[摘要]在當前國有企業深化改革的情況下，以構建和諧社會的高度責任感作為檢驗領導干部素質高不高的重要標志；能否做好信訪工作，是衡量一個單位工作扎實不扎實的重要標準；做好人民群眾來信來訪工作，尤其是要認真按照《信訪條例》規定，進一步加強和開展好基層信訪工作，始終是密切與人民群眾血肉聯系，解決好社會轉型期間出現的各種人民內部矛盾的有效途徑和方式
　　[關鍵詞]企業信訪，問題，思路
　　
　　
　　信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排憂解難，維護合法權益，是信訪工作者的職責。企業要做好新形勢下信訪工作，必須以國家和人民的利益為出發點，站在企業長遠發展的高度做好信訪穩定工作。
　　一、當前企業信訪工作中的難點問題思考
　　首先，個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經濟建設這個中心，把信訪工作與經濟發展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關與人民群眾對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”,有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。
　　其次，地區性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠離實際、脫離群眾、違背民意，在一定程度上損害了群眾的合法權益，造成了群眾對政府的不滿，給當地的政府工作增加了難度。二是對新政策出臺后可能出現的情況預見不夠、準備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。
　　再次，群眾思想觀念上存在誤區。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個別干部素質不高、工作責任心不強造成群眾不斷上訪。具體表現在：一些基層領導干部只重視抓經濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、意見不能引起足夠重視，甚至置若罔聞，把群眾“逼”上上訪之路；一些領導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，熱衷于“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發群眾集體上訪；個別領導干部工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立；一些機關干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。
　　新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨委聯系廣大職工最直接的一項工作，幫助群眾排了憂，解了難，維護了合法權益，是黨和政府應盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認真踐行“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀的執政理念，從立黨為公、執政為民的高度，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。
　　二、要高度認識到做好企業信訪工作的必要性和緊迫性
　　一是準確掌握和正確認識基層信訪工作形勢，科學地加強基層信訪工作。隨著改革的進一步深化，這樣那樣的新問題、新情況將不斷地出現。作為產生信訪問題的最基層，是成千上萬的信訪問題的發源地，是形成“信訪洪峰”的上游。要減輕上層壓力，就必須從整治“微波細流”入手，全面加強最基層信訪工作的組織領導，加強對發生信訪問題的最基層單位責任性，加大信訪問題始發前的預防和始發期的解決力度，使大多數群眾信訪問題少發生或解決在初始階段，就必須隨時隨地做到準確地認識當前信訪形勢，追根求源，注重治本，科學地做好最基層的信訪工作。
　　二是加強企業信訪工作就是把好信訪工作第一關。《信訪條例》第四條規定：“信訪工作……應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”。這一規定更加直接地明確了加強基層信訪工作基礎地位的重要性和必要性。“屬地、分級”就是層層負責，其重點是信訪問題發生地的最基層。“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”，進一步明確了解決信訪問題的“基層負責”的要求，如“依法”的概念，直觀上是依照法律、法規或與國家政策相統一的相關政策來解決信訪問題，也是最基層單位處理群眾信訪問題程序中的一個重要依據。
　　三是加強基層信訪工作就是降低信訪成本。重訪、纏訪、越級訪、集體訪和群體性事件等，都將造成成本浪費，使信訪人增加經濟負擔，各級行政機關就同一信訪事項重復處理，加大了企業管理成本。眾所周知，群眾信訪一旦延伸兩至三個環節以上，其成本必將成倍增加。筆者認為，各級黨政要高度重視解決好群眾初信初訪，竭盡全力將信訪問題解決在最基層，矛盾化解在初始階段，既能達到解決信訪問題的難度小、成本小、影響小的效果，又利于社會及企業的穩定，贏得民心，節約成本，減少信訪人、相關部門等各方面的損失。
　　四是加強基層信訪工作有利于爭取職工群眾對企業管理等工作的支持。做好企業信訪工作，最突出的作用就是搞好管理干部和企業職工群眾之間的聯系，處理好內部矛盾問題，隨時隨地的與群眾取得共識、獲得支持，爭取職工群眾積極為企業獻計獻策。同時，有利于更廣泛、更便捷地收集群眾對日常工作的意見和建議，接受群眾監督，爭取群眾對各項工作的參與、支持和理解,有利于就地、及時地疏導存在的人民內部矛盾，減少越級訪、集體訪、群體訪的發生，促進各項建設健康有序地進行。
　　三、對做好企業信訪工作的幾點認識
　　（一）強化基礎工作，積極正常開展信訪工作。一要堅持實行信訪工作周隱患排查制，對重要信訪信息隨時報告，確保信訪問題事事有回音，件件有結果。二要規范日常辦信接訪工作。信訪工作人員應堅持超前預防和解決問題的思想，盡可能提前疏導妥善處理好群眾來信來訪。三要堅持信訪問題集中排查和處理的制度。四要有效發揮信訪聯席會議和聽證會的作用，利用司法所在涉法涉訴信訪問題方面的主導作用，積極調解民事糾紛，對信訪工作責任實行合理分流。五要堅持實行好重點時期和節假日信訪值班制，積極處理突發事件,維護重點時期的穩定。六要加強建章立制工作。要不斷地完善、鞏固和落實好《信訪聯席分析制度》、《信訪首問制》、《重大信訪問題聽證會制度》和《領導信訪接待日制度》等制度，強化部門和基層單位抓信訪的工作職責，規范信訪程序。
　　（二）采取有效措施，確保信訪問題的處理落到實處。
　　一是堅持實行好信訪工作定期會辦通報、督查督辦制，以此促進信訪事項的落實。二是全面加強信訪工作責任制度建設。切實把《信訪條例》賦予信訪部門的“三個權利（督辦權、建議權、受理和交辦權）”著力把矛盾化解在基層,責任和任務分解在基層。三是變群眾上訪為干部下訪，堅持深入群眾，排查調處信訪問題，將苗頭性事件妥善處理在基層。四是信訪部門要參與重大決策的研究和討論，避免工作失誤。加強信訪問題多發期的巡視，完善依法解決群眾來信來訪工作程序
　　（三）創新工作機制，提高信訪工作效率。
　　與其他事物一樣，信訪也有其時代特征。問題多、內容廣泛、形式多樣、處理難度大，是當前和今后的一個時期信訪的主要特點。在總結完善的同時，創新機制，是提高工作水平,做好新時期信訪工作的關鍵。
　　一是完善和創新信訪接待、處理機制。面對信訪高發、面廣、政策性強、新老問題交織的形勢，要完善群體上訪和突發、異常上訪事件的處理機制。針對當前一個時期，群眾上訪比較突出，突發、異常事件時而發生的情況，必須采取及時、果斷、有效的處理方針，要科學制定和完善處置預案；重要信訪的處理是否及時、正確、徹底，直接影響到越級訪和重復訪的態勢，是信訪工作的一個重點。其處理方法應做到：領導包案、聯合調處、信息公布；建立和完善信訪處理質量保證機制。就是要及時、正確調處。要抱著對人民群眾和上級機關極端負責的態度，深入的作風和求實的精神，認真地進行調處工作，做到事實清楚、結論準確、處理依據充分、依法公正。
　　二是完善和創新信訪防范機制。分析和總結近年來“三訪”比較突出的情況，超前工作薄弱，防范力度不夠，是一個重要的原因。為此，超前防范工作急需進一步完善加強。具體要做好以下幾個方面工作：完善信訪排查、完善決策機制、改進作風，秉公執法、加強熱點問題、普遍性問題的調研。
　　三是要進一步提高依法辦理信訪的水平。信訪辦理的法制化、規范化程度，是信訪工作法制化水平的重要體現。以信訪條例的實施為標志，信訪工作開始走上法制的軌道。但是，目前一些企業管理人員對條例還不大了解，信訪的受理和辦理還存在許多不盡人意的地方，這就表明，條例的貫徹實施還沒有完全到位。對此，企業管理人員，特別是信訪干部還要進一步加強對條例的學習和理解，深刻明了制定條例的意義和目的，明確職責和信訪受理、辦理的要求，清楚違規要承擔的責任，認真按照條例的規定開展信訪工作，提高依法辦理信訪的水平。
　　四是要著力防止權力和資本結合對職工切身利益的侵害，是落實科學發展觀、創建和諧社會的必然選擇。
　　2008年是中國社會的多事之年。這一年中，多起激烈程度升級的群體性事件、重大安全生產事故、食品藥品安全事故，一次次地敲擊著人們的心靈。在深入探究這些重大事件背后的原因之后，公眾逐漸將目光集中于幾個突出問題：一些管理者濫用管理權力已經嚴重侵害了企業職工的切身利益；一部分干部對職工的呼聲麻木不仁，對群眾的疾苦不聞不問，積累、激化了矛盾；重大事件后的干部問責需要走向制度化和規范化，問責制應對干部的日常行為形成硬性約束；重大事件善后措施中的“民主協商”程序應該前置，在事前充分消解矛盾爆發的可能性。
　　總之，基層是群眾信訪問題的發生地，也是大部分信訪問題得以徹底解決的源頭。要切實提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當地尤其是在基層提出信訪事項，并及時得到解決，使人民群眾在當地提出信訪事項就如同在省城和北京提出一樣，就必須要求各級黨政堅持做好初信初訪工作，不斷加強對基層信訪陣地建設和信訪工作的重視程度，提高信訪問題一次性辦結率，就能更好的掌握工作主動權。
　　　　
　　參考文獻
　　1.《應用信訪學》1992年李慕潔華齡出版社
　　2.《信訪工作百科全書》2005年田夢銀聲音像出版社