摘要：文章探討了工程量清單計(jì)價(jià)模式下在招標(biāo)階段造價(jià)控制的辦法。從工程量清單的編制、評標(biāo)機(jī)制、施工合同條件三個(gè)方面分析如何控制造價(jià)。
　　
　　關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；工程量清單；評標(biāo)；施工合同
　　
　　
　　1工程量清單計(jì)價(jià)模式概述
　　工程量清單計(jì)價(jià)是以招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的《規(guī)范》的要求編制和提供的工程量清單為平臺，投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理能力進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人根據(jù)具體的評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行優(yōu)選投標(biāo)人。我國現(xiàn)階段實(shí)施的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500－2008（以下簡稱《規(guī)范》），施行日期為2008年12月1日。規(guī)范規(guī)定：全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)〔1〕。
　　工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)有工程量清單、評標(biāo)機(jī)制、施工合同條件。
　　2工程量清單的編制
　　工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)平臺，是造價(jià)控制的數(shù)量依據(jù)。
　　2.1熟悉《規(guī)范》，掌握工程量清單的編制原則
　　編制原則和編制人的規(guī)定主要目的是為所有的投標(biāo)人提供一個(gè)公平競爭的條件。工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場條件、各種操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和《規(guī)范》進(jìn)行編制，編制過程應(yīng)當(dāng)遵循“四統(tǒng)一”原則，即“統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則”。
　　2.2準(zhǔn)確進(jìn)行特征描述
　　項(xiàng)目特征描述是工程量清單的一個(gè)重要內(nèi)容，特征描述不清楚是目前工程量清單編制中比較典型的問題，應(yīng)引起清單編制員的重視，因?yàn)樘卣髅枋霾磺迦菀滓�起理解上的差異，造成投�?biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不要的失誤，造成報(bào)價(jià)不準(zhǔn)，影響招標(biāo)的工作質(zhì)量，還可能埋下爭議和索賠的隱患。
　　2.3正確計(jì)算工程量
　　實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量清單中的工程量只是報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，而結(jié)算時(shí)以實(shí)際完成的工程量為準(zhǔn)。工程量計(jì)算是工程量清單編制工作的核心內(nèi)容，工程量計(jì)算不正確，可能帶來下列問題：（l）工程量計(jì)算錯(cuò)誤如果被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)和利用，則會給業(yè)主帶來損失，投標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤，可能會采取不平衡報(bào)價(jià)等手段達(dá)到中標(biāo)后在工程實(shí)施中多收錢的目的（2）工程量的錯(cuò)誤還會增加變更工程的處理難度。（3）工程量的錯(cuò)誤還會造成投資控制的困難。由于合同價(jià)通常是根據(jù)中標(biāo)價(jià)加上適當(dāng)?shù)念A(yù)留費(fèi)用后確定的，工程量的錯(cuò)誤會造成項(xiàng)目管理中投資控制的困難。因此，正確計(jì)算工程量是保證工程量清單質(zhì)量的一個(gè)重要內(nèi)容。
　　2.4認(rèn)真校核工程量清單
　　工程量清單編制完成后，除編制人要反復(fù)校核外，還必須有其他人審核。工程量清單審核的內(nèi)容主要有：清單項(xiàng)目是否重項(xiàng)、漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確、完整，工程量計(jì)算是否有誤，清單編碼是否正確等。作為建設(shè)單位，可以同時(shí)委托兩家咨詢公司編制工程量清單，兩家咨詢公司各自編制清單，然后復(fù)核對方的工程量清單，通過復(fù)合對數(shù)提高工程量清單的質(zhì)量。將工程量清單提供給所有投標(biāo)人復(fù)核，對其中理解不一致或計(jì)算錯(cuò)誤以及缺項(xiàng)、漏項(xiàng)部分書面提交給招標(biāo)人，再由編制單位匯總、復(fù)核，將統(tǒng)一修正的工程量清單發(fā)給各投標(biāo)人。經(jīng)過這樣一個(gè)反饋程序，產(chǎn)生了一個(gè)由多個(gè)單位計(jì)算審核確認(rèn)的工程量清單，這個(gè)步驟雖然增加了投標(biāo)和代理單位的工作量，但可以提高工程量的準(zhǔn)確性，也盡可能避免業(yè)主與中標(biāo)方在施工過程中就工程量問題可能出現(xiàn)的爭議。
　　3評標(biāo)機(jī)制
　　3.1評標(biāo)辦法的選擇
　　招標(biāo)文件設(shè)置評標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重，在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價(jià)格。
　　采用綜合評估法的，當(dāng)對投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和比較。以評分方式進(jìn)行評估的，對于各種評比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分。當(dāng)然，在評標(biāo)時(shí)仍然可以采用綜合計(jì)分的方法，不僅考慮報(bào)價(jià)因素，而且還對投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計(jì)分，按總評分的高低確定中標(biāo)單位。或者采用兩階段評標(biāo)的辦法，即先對投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評價(jià)，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)作為評標(biāo)定標(biāo)的唯一因素，這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報(bào)價(jià)較低的單位中標(biāo)。
　　3.2回標(biāo)分析與詢標(biāo)制度
　　回標(biāo)分析是指在詳細(xì)評審前有招標(biāo)單位和招標(biāo)代理單位對有效的投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有計(jì)算錯(cuò)誤等進(jìn)行系統(tǒng)分析，目的是查清各投標(biāo)報(bào)價(jià)是否有漏項(xiàng)，是否有過高或過低的報(bào)價(jià)，是否有哄抬造價(jià)和低于成本的報(bào)價(jià)。詢標(biāo)制度是指建立工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)的澄清制度。評標(biāo)委員會在審查了回標(biāo)分析報(bào)告后，作出各投標(biāo)人需要澄清，說明和補(bǔ)正的明細(xì)表，要求各投標(biāo)人對此作出澄清、說明和補(bǔ)正。應(yīng)在評標(biāo)、定標(biāo)過程中，建立清單報(bào)價(jià)澄清制度，給投標(biāo)商一個(gè)解釋澄清的機(jī)會，同時(shí)評標(biāo)委員會能夠公正、公平、有效地評審?fù)稑?biāo)文件。
　　由于以往招標(biāo)投標(biāo)采用現(xiàn)行定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)，所以只對各投標(biāo)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評分，而對投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成不作分析、評審。因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)中的漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，甚至為了中標(biāo)而事后索賠的故意少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重存在，惡意壓低造價(jià)和哄抬造價(jià)的事也時(shí)有發(fā)生。采用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范招標(biāo)后，特別強(qiáng)調(diào)要對投標(biāo)報(bào)價(jià)作回標(biāo)分析。對回標(biāo)分析中發(fā)現(xiàn)的疑問和需要澄清、說明和補(bǔ)正的事項(xiàng)，經(jīng)有關(guān)投標(biāo)人作出澄清，說明和補(bǔ)正后，由評標(biāo)委員會認(rèn)可的方可作為評標(biāo)的依據(jù)。
　　4施工合同形式及合同條件
　　施行工程量清單計(jì)價(jià)必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。我國在2000年由建設(shè)部頒布實(shí)施了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有就新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式。在簽訂施工合同時(shí)，針對工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)，業(yè)主應(yīng)主要考慮以下幾點(diǎn)：
　　4.1合同價(jià)款方式的約定
　　建設(shè)工程施工合同的主要功能是承發(fā)包雙方利益的分配和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，招標(biāo)人或建設(shè)單位可以通過適宜的合同類型和設(shè)定合同條款而最大限度地將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，同時(shí)最大限度的減小自己的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程施工合同根據(jù)合同計(jì)價(jià)方式的不同，一般可以分為三大類型：固定價(jià)格合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。
　　（1）固定總價(jià)合同。雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。采用固定價(jià)格合同，發(fā)展商將因價(jià)格上漲引起投資增加的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了承包商。因?yàn)閷?shí)際工程中發(fā)生價(jià)格上浮情況的概率較高，因此，對發(fā)展商而言，采用固定總價(jià)合同實(shí)際是減少了風(fēng)險(xiǎn)。
　　（2）單價(jià)合同。承包人在投標(biāo)時(shí)，按招標(biāo)文件就分部分項(xiàng)工程所列出的工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的合同類型。它也可分為固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。清單招標(biāo)方式通常采用固定單價(jià)合同，即合同單價(jià)不會隨著市場價(jià)格的波動(dòng)而調(diào)整。發(fā)展商與過去定額計(jì)價(jià)模式相比增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。增加的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是通過工程量的數(shù)量是否準(zhǔn)確間接造成的。根據(jù)工程量清單招投標(biāo)的要求，發(fā)展商提供工程項(xiàng)目的工程量，承包商依據(jù)招標(biāo)文件里的工程量清單填寫單價(jià)，改變了定額計(jì)價(jià)模式下承包商既計(jì)算工程量又報(bào)價(jià)的做法。發(fā)展商承擔(dān)了工程量數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。清單計(jì)價(jià)模式影響工程項(xiàng)目造價(jià)控制的兩個(gè)因素得到了合理分擔(dān)。
　　（3）成本加酬金合同。合同價(jià)款包括成本和酬金兩部分，由發(fā)包人向承包人支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金。這類合同使得發(fā)展商承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，因此只有在特殊情況下采用。
　　上述三種合同價(jià)款的約定方式并沒有完全體現(xiàn)出工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。我國現(xiàn)行的施工合同示范文本對單價(jià)合同這一概念沒有做出明確的表述，對采用工程量清單計(jì)價(jià)的合同文本而言是極不適宜的。在我國現(xiàn)行的許多施工合同中，忽視合同類型，混淆單價(jià)、總價(jià)合同的例子屢見不鮮，往往是形式上的單價(jià)合同與實(shí)際中的總價(jià)結(jié)算方式相矛盾。因此，施工合同條款中應(yīng)明確合同類型及合同價(jià)款結(jié)算方式。對于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同，應(yīng)采用專用的單價(jià)合同結(jié)構(gòu)。在采用單價(jià)合同時(shí)，還應(yīng)對工程量清單中的工作“子項(xiàng)”及其采用的單位予以足夠的重視。對每一個(gè)清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容做出比較詳盡的、不易含混的描述，并配合技術(shù)規(guī)程相關(guān)條款的文字說明和圖紙予以界定，從而使項(xiàng)目實(shí)施過程中盡可能避免承包商與業(yè)主之間在由于對清單項(xiàng)目含義理解的差異而導(dǎo)致工程量結(jié)算的糾紛。同時(shí)，作為單價(jià)合同的補(bǔ)充，一般還會輔以人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班使用費(fèi)表等，以便對工程量清單以外項(xiàng)目的結(jié)算。
　　4.2合同價(jià)款調(diào)整的約定
　　我國現(xiàn)行施工合同示范文本第23.3條規(guī)定合同價(jià)款的調(diào)整因素包括:（l）國家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價(jià)款；（2）工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整；（3）一周內(nèi)非承包商原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過八小時(shí)；（4）雙方約定的其他調(diào)整和增減。
　　工程量清單具有“量價(jià)分離、徹底放開價(jià)格、自主報(bào)價(jià)”的特點(diǎn)，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程量通過計(jì)量工作來確定，因此調(diào)價(jià)的重點(diǎn)和難點(diǎn)往往集中在合同單價(jià)上，上述示范文本中規(guī)定的價(jià)款調(diào)整條款對單價(jià)的調(diào)整己不適應(yīng)。業(yè)主在簽訂施工合同時(shí)，可以參照FIDIC合同條款關(guān)于合同單價(jià)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“量變引起價(jià)變”的調(diào)價(jià)原則，即當(dāng)該項(xiàng)工作測出的數(shù)量變化超過工程量清單或其他資料表中所列數(shù)量的一定比例時(shí)（FIDIC合同條款規(guī)定為10%），對相應(yīng)合同單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
　　關(guān)于措施費(fèi)的調(diào)整約定也是業(yè)主應(yīng)該特別注意的問題。措施費(fèi)是為完成工程項(xiàng)目施工而發(fā)生的用于技術(shù)、安全、環(huán)保、生活等方面不構(gòu)成工程實(shí)體的費(fèi)用，措施費(fèi)與施工組織設(shè)計(jì)密切相關(guān)，因此其更具有競爭性。建標(biāo)[2003]206號文“關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知”列出了環(huán)境保護(hù)、文明施工等典型的11項(xiàng)措施費(fèi)用，并在附件1中給出了建筑安裝工程費(fèi)用參考計(jì)算方法，大多數(shù)項(xiàng)目的計(jì)算試圖與直接費(fèi)等要素為基礎(chǔ)計(jì)算。但按照工程量清單計(jì)價(jià)辦法的特點(diǎn)，措施費(fèi)用的計(jì)算一般應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行具體計(jì)算，措施費(fèi)用應(yīng)該按照兩種情況分別對待。第一類是技術(shù)措施費(fèi)，由于如降水、排水、基坑支護(hù)對于技術(shù)措施等發(fā)生的費(fèi)用。第二類是非技術(shù)措施費(fèi)，如大型機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場和安拆費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)等。對于技術(shù)措施費(fèi)中與工程量密切相關(guān)的模板攤銷費(fèi)等項(xiàng)目應(yīng)要求投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)明確調(diào)整辦法和計(jì)算程序；對于非技術(shù)措施費(fèi)在投標(biāo)時(shí)一次性包死，一般不予調(diào)整。
　　4.3計(jì)量支付合同條款的約定
　　單價(jià)合同的特點(diǎn)是合同中各工程項(xiàng)目的單價(jià)明確，承包商所完成的工程量要通過計(jì)量來確定，計(jì)量是單價(jià)合同區(qū)別與總價(jià)合同的一大特點(diǎn)。在采用工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)合同中，清單中所列的工程量并不十分準(zhǔn)確，尤其在設(shè)計(jì)深度不夠時(shí)則更基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)控制方法研究可能有較大的誤差，清單中的工程量僅作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，并不作為工程結(jié)算的依據(jù)，因此工程結(jié)算中最終工程量的確認(rèn)是通過計(jì)量工作來完成的。
　　我國現(xiàn)行的施工合同示范文本對計(jì)量做出了相關(guān)條款的規(guī)定，如:工程師在接到承包人提交的己完工程量的報(bào)告后7天內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程量。我國現(xiàn)行的施工合同示范文本由于與定額計(jì)價(jià)模式相對應(yīng)，對計(jì)量規(guī)則并沒有做出明確規(guī)定，這對采用工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)合同而言十分不適宜。在工程量清單計(jì)價(jià)中，同一工程量項(xiàng)目其計(jì)量規(guī)則不同，其工程量的數(shù)量也不一樣，而計(jì)量的最終結(jié)果有是工程款支付的依據(jù)，因此如果承發(fā)包雙方在計(jì)量規(guī)則上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不僅給簽約雙方增加了合同風(fēng)險(xiǎn)，而且也給工程項(xiàng)目的計(jì)量、變更和索賠造成了許多困難和矛盾。所以，隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用，業(yè)主在今后的施工合同中，應(yīng)明確規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則。
　　4.4風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的約定
　　工程量清單招投標(biāo)是我國招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度，引導(dǎo)招投標(biāo)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，逐漸與國際慣例接軌的一種招投標(biāo)方式。從理論上講，工程量清單招投標(biāo)實(shí)行量價(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，市場決定價(jià)格的規(guī)則。但是不少承包商在投標(biāo)中，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，工作重點(diǎn)不是放在考慮本企業(yè)的實(shí)際技術(shù)與管理能力上，而是設(shè)法揣摩招標(biāo)人的可能標(biāo)底或其他投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)，然后根據(jù)此揣摩出來的報(bào)價(jià)反推各分部分項(xiàng)工程的價(jià)格以及各自子項(xiàng)的綜合單價(jià)進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)。一旦合同簽訂，承包商分析自己的報(bào)價(jià)失誤，便會想方設(shè)法提出各類索賠甚至降低工程質(zhì)量來彌補(bǔ)利潤的損失。解決這一風(fēng)險(xiǎn)的最有效方法是在合同條款中對風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分和界定。現(xiàn)在，許多業(yè)主只是選擇國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)格式合同，對于未盡事宜僅注明“遵照國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦理”。但是國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定涵蓋的內(nèi)容是普遍性的，不可能涉及到每一個(gè)具體項(xiàng)目。各工程項(xiàng)目具體情況不同，涉及的具體問題千差萬別，需要業(yè)主針對工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，具體內(nèi)容，需要事先約定的問題在合同的專用條款中詳細(xì)列出，避免在施工過程中與中標(biāo)企業(yè)發(fā)生爭議。
　　4.5工程師的權(quán)利
　　工程師是業(yè)主方管理合同的具體執(zhí)行者。“工程師”可以指一個(gè)人，也可以指一個(gè)公司。我國現(xiàn)行的施工合同示范文本中對工程師的職權(quán)由發(fā)包人承包人在專用條款中寫明，這種做法不僅對工程師職權(quán)的合同條款約定缺乏系統(tǒng)性和完整性，而且是造成我國工程師只在部分工作中得到授權(quán)，在關(guān)鍵性的投資控制上卻授權(quán)很少或根本沒有的現(xiàn)象。在當(dāng)前工程實(shí)施過程中，權(quán)利的授予比較分散，往往是投資、進(jìn)度、質(zhì)量及合同管理權(quán)利分別屬于不同的單位和人員。這種狀況的直接后果是工程師在工程管理中一些工作難以開展，發(fā)揮不了工程師應(yīng)有的作用，最終導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目受到損害。與國際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，客觀上要求與之相適應(yīng)的工程合同文本、工程管理模式按國際慣例行事，因此在合同條款中必須注意對工程師合理及完整性授權(quán)。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500－2008