非稅收入管理與我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊密相連,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要意義，本文是一篇稅務(wù)研究職稱(chēng)論文范文，針對(duì)加強(qiáng)非稅收入管理問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　摘要:非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著重要的意義。本文試從加強(qiáng)非稅收入管理的角度闡述了非稅收入管理的現(xiàn)狀,思考了非稅收入現(xiàn)狀和問(wèn)題,針對(duì)存在的問(wèn)題提出了完善的思路。

　　關(guān)鍵詞:加強(qiáng),非稅收入,征繳,流失,稅務(wù)研究職稱(chēng)論文范文

　　1 非稅收入的概述

　　非稅收入是指除稅收以外,由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金,它是政府財(cái)政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍主要包括:政府性基金(資金、附加)、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入、其他未列舉的或新增的非稅收入等等。

　　非稅收入是政府參與國(guó)民收人初次分配和再次分配的一種形式,屬于財(cái)政資金范疇,是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。研究非稅收入的管理對(duì)于保護(hù)國(guó)家,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

　　2 非稅收入管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

　　2.1 我國(guó)非稅收入主體涵蓋太過(guò)廣泛 我國(guó)政府非稅收入多委托其他部門(mén)、單位征管,但就地方政府而言,除稅收財(cái)政之外還有交通、工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安檢教育系統(tǒng)等等。多各部門(mén)、單位都是非稅征收的主體,這就形成了執(zhí)法主體多元化、分散化。分散、多元,有利于保障非稅收入的總量,但是也有很多弊端。

　　2.1.1 易造成非稅收人的流失。這種流失不是說(shuō)該收的收不上來(lái),也不是說(shuō)該收的沒(méi)有收,而是表現(xiàn)在支出失控,監(jiān)督失靈,收上來(lái)之后沒(méi)有歸入財(cái)政。由于主體面寬,涉及到方方面面,人事復(fù)雜,程序繁瑣,非稅收入征繳之后的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)也很難歸位。

　　2.1.2 主體太過(guò)多元分散,也不利于對(duì)征收主體的監(jiān)管,容易滋生貪污腐敗。一方面,征收主體涵蓋太過(guò)廣泛使得很多部門(mén)都有征收的權(quán)利,一個(gè)小的時(shí)間段內(nèi)在手中就可積累大量的非稅財(cái)富。面對(duì)一大筆非稅財(cái)富,且不說(shuō)每個(gè)人都能經(jīng)得起金錢(qián)的考驗(yàn),假如恰好趕上征收主體單位內(nèi)部正處于流動(dòng)資金匱乏,征收單位能不心動(dòng)嗎。加之監(jiān)管脫節(jié),這就給了一些腐敗分子以可趁之機(jī),利用監(jiān)管的空隙謀求個(gè)人利益或小團(tuán)體利益。

　　2.2 相關(guān)主體對(duì)非稅收入的不理解仍然存在 對(duì)非稅收入的不理解主要指在非稅收入在征收和上繳財(cái)政的過(guò)程中,相關(guān)主體對(duì)非稅的征繳工作存在理解偏差。現(xiàn)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰環(huán)節(jié)多,非稅征收項(xiàng)目多,標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一、合理,這都與相關(guān)的主體對(duì)非稅征收的認(rèn)識(shí)有關(guān)。比如,為保證非稅征收的規(guī)模,執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位由于求成心切而急功近利,可能超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),甚至自立收費(fèi)項(xiàng)目。實(shí)際工作中也可能有出于經(jīng)辦人的人情或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)隨意減免、收人情費(fèi)的現(xiàn)象,導(dǎo)致財(cái)政收入的流失。還有另一類(lèi),比如在教育系統(tǒng),公辦學(xué)校開(kāi)發(fā)了門(mén)面,擴(kuò)大了生源,收入增加了,卻不上繳財(cái)政,認(rèn)為這是自己經(jīng)營(yíng)所得,不屬非稅上繳范圍。然而深究非稅的定義就可得出這是屬于利用國(guó)有資產(chǎn)提供特殊公共性服務(wù)、準(zhǔn)公共性服務(wù)取得的資金,應(yīng)該作為非稅上繳。還有上繳過(guò)程中,學(xué)校可能稱(chēng)資金周轉(zhuǎn)困難,采取變相的以物低費(fèi),這也是屬于隊(duì)非稅收入征繳管理認(rèn)識(shí)不足。

　　2.3 非稅收入流失現(xiàn)象嚴(yán)重 由于征繳管理主體分散且每個(gè)主體收費(fèi)項(xiàng)目多,加之征繳監(jiān)管落實(shí)不力,征收部門(mén)不愿意上繳。比如上文提到的學(xué)校門(mén)面租金,很多學(xué)校都是在門(mén)面租金標(biāo)準(zhǔn)確定上不透明,沒(méi)有公開(kāi)出租,不少學(xué)校連門(mén)面租金合同都看不到,應(yīng)該收多少、實(shí)際收多少都不清楚,存在暗抵等現(xiàn)象,導(dǎo)致非稅收入流失。由于征收部門(mén)的問(wèn)題,非稅收入可能不參與分成直接流入征收單位的小金庫(kù)里。或用于小集體利益,把此項(xiàng)資金用于發(fā)放各種補(bǔ)貼,并隨意提高補(bǔ)貼、津貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大補(bǔ)貼、津貼發(fā)放范圍。或被相關(guān)經(jīng)手人貪污揮霍。如大冶市財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)公布的數(shù)字顯示今年上半年大冶市國(guó)資局收取舊車(chē)拍賣(mài)收入13.1萬(wàn)元,市檔案局門(mén)面租金收入13萬(wàn)元,三鑫公司分紅收入1490萬(wàn)元等,均未納入財(cái)政管理,這也是非稅收入流失的一種表現(xiàn)。再加上某些征收主體在征收的過(guò)程中主要領(lǐng)導(dǎo)拍腦門(mén)的工作方式依然存在,處于領(lǐng)導(dǎo)者的人情而少收,這又是非稅流失的一大現(xiàn)象。

　　3 當(dāng)前情況下加強(qiáng)非稅收入管理的意見(jiàn)

　　要加強(qiáng)非稅收入的管理力度,總的思路還是要首先完善制度,在制度的保障下,逐步落實(shí)監(jiān)管力度,監(jiān)管到位,再輔之以宣傳教育和引導(dǎo)。具體說(shuō)來(lái)要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　3.1 明確監(jiān)管程序及相關(guān)責(zé)任 從中央到地方,都不缺乏非稅收入管理的制度文件,一般是中央財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)制定指導(dǎo)思想、路線和方針,市、縣、區(qū)制定實(shí)施細(xì)則,如“揚(yáng)州市廣陵區(qū)非稅收入管理制度改革實(shí)施細(xì)則”。其中對(duì)于征收的環(huán)節(jié)、種類(lèi)都做了具體的說(shuō)明,但對(duì)于監(jiān)管這一環(huán)節(jié)則不太明確,雖有“根據(jù)財(cái)政部、省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定……審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)按政府要求,各司其職,做好非稅收入的相關(guān)監(jiān)督管理工作”這類(lèi)話語(yǔ),但還是沒(méi)有具體的監(jiān)管細(xì)則。深究下去,發(fā)現(xiàn)在“揚(yáng)州市人民政府文件‘關(guān)于實(shí)行非稅收入管理制度改革的意見(jiàn)’揚(yáng)府發(fā)〔2006〕162號(hào)”中也只有“按照財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定,開(kāi)展非稅收入年度稽查工作……強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督……發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用……”等一些指導(dǎo)性的話語(yǔ),操作性不強(qiáng)。這不是非稅收入管理的個(gè)例,監(jiān)管制度不完善的問(wèn)題普片存在,特別是在一些地方政府。要解決監(jiān)管的問(wèn)題,筆者看來(lái)應(yīng)該首先明確一個(gè)監(jiān)管的程序,由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管,監(jiān)管什么,采用什么辦法,不同的非稅內(nèi)容監(jiān)管各有哪些環(huán)節(jié),各個(gè)環(huán)節(jié)有哪些相關(guān)責(zé)任主體來(lái)完成,完成效果如何考核,責(zé)任如何明確等等,這才是當(dāng)前非稅收入管理監(jiān)管要完善的環(huán)節(jié)。

　　3.2 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)的作用 盡管制度完備,對(duì)監(jiān)督的程序、主體、客體、方法等都作出規(guī)定,但要使監(jiān)督發(fā)揮作用,還是要從非稅收入的“管理鏈”上入手。關(guān)于使監(jiān)督真正發(fā)揮作用,可以通過(guò)引入監(jiān)督評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督評(píng)價(jià)分為兩個(gè)環(huán)節(jié),征收前可以由國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)對(duì)某項(xiàng)非稅收入的具體項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估,評(píng)估的結(jié)果用于確定非稅征收的金額。征收后,監(jiān)督評(píng)價(jià)要能夠作出公平、公正的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的結(jié)果要通過(guò)一定的形式向社會(huì)公開(kāi),公開(kāi)內(nèi)容要包括被監(jiān)督的項(xiàng)目、評(píng)價(jià)的觀點(diǎn)、貢獻(xiàn)的主要表現(xiàn)、問(wèn)題的產(chǎn)生的原因、改進(jìn)的意見(jiàn)等等。只有讓監(jiān)督評(píng)價(jià)處于人民群眾的審視之下才能保障監(jiān)督評(píng)價(jià)的正確性,也才能體現(xiàn)保證非稅監(jiān)督的意義。

　　3.3 提高分成的資金返還效率 對(duì)于上繳財(cái)政專(zhuān)戶施行收支兩條線的非稅收入管理,要提高返還效率,縮短分成資金的返還時(shí)間,提高資金使用效率,增加征收單位的流動(dòng)資金。要?jiǎng)?chuàng)造高效率環(huán)境,在明確規(guī)定全額差額返還的種類(lèi)、使用條件、比率的基礎(chǔ)上,按單位、部門(mén)或項(xiàng)目設(shè)立非稅收入專(zhuān)戶,簡(jiǎn)化非稅收入返還審批手續(xù),只要符合條件的立即返還,特別是對(duì)于一些公益性質(zhì)的單位。比如學(xué)校上繳至教育局往來(lái)性質(zhì)的資金,就要做到即征即返。一來(lái)可以增加學(xué)校的流動(dòng)資金用于學(xué)校的發(fā)展,二來(lái)也增加學(xué)校對(duì)上繳返還的信心,使其潛移默化的自覺(jué)的及時(shí)上繳。

　　4 總結(jié)

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變,非稅收入管理、發(fā)展也會(huì)有一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,會(huì)有種種問(wèn)題。只要我們堅(jiān)定信心以完善制度為前提,逐步落實(shí)監(jiān)管力度,再輔之以宣傳引導(dǎo)教育,把握好各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn),就一定能夠解決問(wèn)題,完善非稅收入的管理。

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　　中國(guó)稅務(wù)雜志社隸屬國(guó)家稅務(wù)總局。地址在棗林前街68號(hào)。成立于1984年，前身為財(cái)政雜志社。1988年改為現(xiàn)名。主要任務(wù)是編輯出版《中國(guó)稅務(wù)》、《稅務(wù)研究》雜志。內(nèi)設(shè)《中國(guó)稅務(wù)》編輯部、《稅務(wù)研究》編輯部等10個(gè)部室。有職工61人，其中正編審3人、副編審14人、編輯44人。①《中國(guó)稅務(wù)》。月刊，國(guó)家稅務(wù)總局的機(jī)關(guān)刊物。1984年創(chuàng)刊。期發(fā)量138萬(wàn)冊(cè)。1998～1999年，被中宣部、國(guó)家新聞出版署評(píng)為全國(guó)百種重點(diǎn)社科期刊之一。期刊發(fā)行量居世界期刊業(yè)前50名之一，在財(cái)經(jīng)類(lèi)期刊中名列第二。②《稅務(wù)研究》。月刊，國(guó)家稅務(wù)總局主辦的中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)刊，研究稅收科學(xué)的學(xué)術(shù)性刊物。