摘要 2010年3月國家發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，第一次明確提出重點發展農村學前教育，促進教育公平，全國各地政府部門響應號召出臺相關政策切實解決農村學前教育問題，其中河北省邯鄲市采用“加減法”盤活農村幼兒教育，取得了優良的成效，成為發展農村學前教育的典型。本文將以對邯鄲農村地區發展學前教育的實際調查情況為依據，探究我國存在的農村學前教育問題，并提出相應的解決方案。
關鍵詞 農村學前教育；現狀；問題；對策；價值認知
“三農問題”和教育問題始終是我國面臨的重大而又亟待解決的問題。農村地區發展教育是當代中國經濟和社會發展的薄弱環節,其發展狀況將在很大程度上決定現代化的發展進程。農村發展教育是農村發展的先行性條件,是農村發展狀況的重要參考標準，更是解決“三農問題”的根本出路。如果說義務教育的普及已經舉步維艱 ,那么農村學前教育的發展則近乎為零。根據調查接受過學前教育的兒童在后續獲取知識與人際交往的學習過程中比沒有接受過學前教育的兒童表現出了更高的素質，而許多農村地區的家長只知“義務教育”，不聞“學前教育”，完全忽略了學前教育的重要性。農村地區區域內部已經存在這種學前教育的差距，城鄉之間的差距更是越來越大，這種狀況如不及時改變,不僅影響教育的普及與提高,更將影響社會的公正與穩定乃至現代化事業的健康發展。因此,把農村學前教育作為一個戰略性問題進行全局性的思考與籌劃,實在是當務之急。本文僅在就解決農村學前教育問題、普及更高水平的學前教育角度提出一些問題和建議,以期引起重視與討論。
目前在我國各級教育中，學前教育是普及率最低的階段。尤其是近年來農村學前教育發展舉步維艱，不僅幼兒園所的數量少，無法滿足適齡幼兒的入園需要，而且在已有的有限幼兒園中，“小作坊”式的民辦園以及小學附屬幼兒園所占比例較大，這些幼兒園大多存在辦園條件差、缺乏正式編制師資等問題，教育質量低下、小學化傾向嚴重，甚至存在嚴重安全隱患，不利于農村兒童的身心健康。長期以來，我國農村學前教育發展緩慢，而且城鄉學前教育的發展差距在不斷加大，造成近2/3的農村幼兒沒有機會接受學前教育。據統計，2008年，學齡前（0至5周歲）農村留守幼兒有1569萬人，占全國農村同齡兒童的30.46％。而令人擔憂的是，目前在中西部22個省區市的27284個鄉鎮中，有一半鄉鎮沒有一所中心幼兒園；2009年，全國有3至5歲學前適齡兒童5500萬人，而在園幼兒數僅有2687萬人，入園率僅為49.3%。由于辦園條件較好、收費合理的公辦幼兒園數量較少，且只集中在鄉鎮政府所在地，村幼兒園、幼兒班又因小學的撤并而解散，不能滿足家長就近送孩子入園的需求，一批無基本辦園條件，沒經過任何審批、注冊的“黑園”應運而生，這些“黑園”給廣大幼兒造成了巨大的傷害。另外，與農村幼兒園發展的滯后局面形成鮮明對比的是，隨著農村經濟社會發展和新農村建設的推進，廣大農民對子女接受學前教育的需求日益強烈。眾多有識的農村家長為使自己的孩子接受更好的學前教育，把孩子送到城鎮高水平的幼兒園里就讀，隨著廣大農民對高質量幼兒園需求的增加，在一些城鎮地區又引發了入好園更難的新問題。農村學前教育已經成為農村教育發展中的短板。2010年3月國家發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，綱要規定把促進公平作為國家基本教育政策。基本普及學前教育，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，重點發展農村學前教育，努力提高農村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。多種形式擴大農村學前教育資源，新建擴建托幼機構，在小學附設學前班，充分利用中小學布局調整的富余校舍和教師資源，支持貧困地區發展學前教育。綱要充分體現了國家對農村學前教育的重視，并為發展農村學前教育指明了方向，其中利用中小學布局調整的富余校舍和教師資源發展農村學前教育成為了解決問題的一個重要突破口。
作者根據對全國農村學前教育現狀的了解和對邯鄲市的實際調查研究，主要發現以下農村發展學前教育的嚴峻問題：一. 取消農業稅后，學前教育經費未列入各級財政預算，而高額的幼兒園收費使眾多農村家長望而卻步。經調查發現在沒有專項資金的扶持下，一些地區為了發展農村學前教育，試行多種辦園形式，以填補資金缺口：以村辦園為主，由村委會提供園舍和主要辦園資金;引導社會團體或個人在農村創辦民辦幼兒園。雖然這種多元辦園方式對于普及農村學前教育起到了積極作用，但給教育行政部門帶來了不小的管理難度，也使一些農村幼兒園收費明顯超出了農民家庭的經濟承受力。有的鄉鎮對幼兒園投入少或基本不投入;還有的鄉鎮以農村幼兒園改制為名，將公辦園變賣或租賃給個人。目前稍好一點的私立幼兒園每個月費用在500-1000元左右，一年下來僅孩子入托花費就是6000-12000元錢，而我國農村地區家庭人均收入僅為1-2萬余元，高收費給眾多家庭造成沉重的經濟壓力，這也是農民放棄學前教育的首要原因。二.教師資源和教學資源短缺且質量較差。 據教育部統計，2008年，全國農村地區共有幼兒園6.43萬所，在園幼兒1067.36萬人，教職工31.53萬人，師生比為1∶33.85。也就是說，在我國農村，一所幼兒園平均只有4.9名專任教師，1名教師要教34個孩子，而根據國家標準，教職工與幼兒的比例應為“全日3制幼兒園1∶6至1∶7，宿舍制幼兒園1∶4至1∶5”。以作者調查的農村地區的師資情況和教學情況來看 ，發現農村地區的幼兒教師多沒有幼教資格證，甚至一些農村地區的幼兒園的教師隊伍就是由還未成年的初中生和高中生組成的。農村幼兒園由于待遇低，環境條件差吸引不了優秀的幼兒教師，從而保證不了高水平的教學質量，許多農村家長也不愿意把自己的孩子送到教學質量無保證的幼兒園就讀，這樣就形成了公辦幼兒園進園難，民辦幼兒園招不到人的尷尬局面，廣大農村學齡前兒童錯過了接受學前教育的最佳時機。三.家長對學前教育的認知不足。隨著國家大刀闊斧地普及義務教育，農村地區的家長已經初步認識到了讓孩子接受義務教育的重要性，但對學前教育價值的認知幾乎是一片空白。作者走訪了多戶農村人家，許多家長都認為孩子接受學前教育“過于奢侈”，“完全沒有必要”，甚至有的家長分不清楚學前教育和義務教育，認為只要孩子完成了“義務教育”就算完成了所有教育。家長是孩子接受不同階段教育的堅實后盾，家長對學前教育的一知半解甚至全然不知將會給學齡前兒童的教育造成不可估量的損失。
邯鄲市積極響應國家政策，參考綱要及自身條件做出了以下努力：2006年年底，為縮小城鄉教育差距，促進義務教育均衡發展，邯鄲市啟動了農村教育布局調整，并在布局調整過程中巧做“加減法”：一方面將全市農村小學由2787所削減到927所，農村初中由424所壓縮至218所；另一方面依托布局調整過程中富余的校舍和教師，發展農村學前教育。在邯鄲農村地區，附設或單設在閑置校舍里的農村幼兒園非常普遍。對閑置的農村校點進行加固、維護，用作農村幼兒園，并作為相應學區的成員。在此基礎上，通過自愿、公開招聘和集中培訓的方式，將一些適合從事學前教育的小學教師，直接“調劑”到農村幼兒園，對于“調劑”到農村幼兒園工作的小學教師，繼續保留其小學教師編制。在硬件設施建設上，邯鄲市參照河北省農村幼兒園分類評定標準，以市（區、縣）教育局承擔一部分、所在鄉鎮和村委會分別配套一部分的原則，通過對原有校舍進行改擴建、加固和維修，使老校舍發揮了新效用。與此同時，各市（區、縣）教育局每年從財政劃撥的教育經費中拿出相應資金，專門為農村幼兒園添置玩具、教具等設備。在管理上，邯鄲市教育局不僅將農村幼兒園統一納入相應的義務教育學區內實施統一管理，而且對于冬季幼兒園取暖用氣或煤等開支，也將其納入整個學區的經費統籌之中。在辦園形式上，邯鄲根據各地人口分布實際，依托接收過來的富余老校舍，實行“校改園”、“校中園”等多種模式。依托布局調整過程中富余的校舍和師資，邯鄲市學前教育得到長足發展：2005年，全市學前三年教育普及率為68％；經過三年努力，到2008年，學前三年入園率為90.1%，遠遠高于全國同期水平47.3%。據統計，邯鄲市目前共有幼兒園2051所，其中農村幼兒園2000所，利用閑置校舍改造成的幼兒園約占總數的70%。
根據作者的探究與思考，總結邯鄲市農村地區發展學前教育的經驗教訓，對當前我國農村地區發展學前教育做出以下對策建議：一.深化政府和教育局在發展農村學前教育中的主導作用。規范對農村學前教育的管理，制定嚴格的農村幼兒園審批制度，嚴查非法“黑園”；財政政策中的教育經費向農村地區的學前教育領域傾斜，拓寬籌資渠道，積極組織社會集資，增加對農村地區發展學前教育的補貼；給予農村正規幼兒園優惠政策，如降低其水費和電費，減輕幼兒園和學生家長的負擔。二.加強農村學前教育的師資隊伍建設，提高農村幼教的整體素質；加大投入，改善農村幼兒園的辦園條件。拓寬師資來源，除了職業幼教，還可以從小學中招聘、培養優秀的幼兒教師，提高農村幼教的待遇，建立完善的培訓機制和可靠的工薪晉升體制，保證農村幼教的合法權利；單個的農村幼兒園和民辦幼兒園經濟條件較差，基礎設施不全，可建立地區合作制，統籌某一地區的農村幼兒園數量，加強臨近農村幼兒園的合并與合作，形成“地區效應”，并給予個人及民辦幼兒園向公辦幼兒園參觀學習的機會。三.政府及社會做好在農村地區發展學前教育的宣傳工作。政府可定期組織宣傳組深入農村地區宣傳學前教育的重要性，為農民參與學前教育答疑分憂；社會組織及高校可組織志愿者團隊，到農村地區進行一定時期的學前教育工作，一方面豐富農村發學前教育資源，一方面增加社會對農村學前教育的了解與重視。
作者僅深入邯鄲農村地區進行了調查研究，不同地方的農村地區有不同的地方特色和條件，因此邯鄲地區的經驗教訓僅供參考，但相信其農村學前教育的發展狀況及解決問題的思路可以影射全國的狀況，為其他地區的發展提供借鑒。

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