關(guān)鍵詞：成人教育教學(xué)站點(diǎn)教育教學(xué)質(zhì)量評估
　　內(nèi)容提要：目前我國普通高等學(xué)校教學(xué)評估工作方興未艾,而成人繼續(xù)教育國家層次的教學(xué)評估卻是空白。為滿足成人教育發(fā)展的客觀需要，適應(yīng)世界高等教育發(fā)展趨勢，順應(yīng)參與高等教育國際競爭的時代要求，廣泛涵蓋成人繼續(xù)教育，包括函授、自考、職業(yè)培訓(xùn)和個人素質(zhì)培訓(xùn)，尤其是深入基層辦學(xué)單位和教學(xué)站點(diǎn)，且具有較強(qiáng)針對性的教育教學(xué)評估，是非常必要的。根據(jù)成人教育教學(xué)站點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展需要，其教育教學(xué)質(zhì)量評估的性質(zhì)應(yīng)確定為：基礎(chǔ)性、規(guī)范性、前瞻性和務(wù)實(shí)性；其評估原則應(yīng)確定為：周期性、漸進(jìn)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和社會性。
　　
　　成人教育駐外教學(xué)站點(diǎn)，是學(xué)校對本校駐外教學(xué)站點(diǎn)學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)、行政管理和思想政治教育的機(jī)構(gòu)。建立健全成人教育駐外教學(xué)站點(diǎn)的教育教學(xué)質(zhì)量評估體系，加強(qiáng)駐外教學(xué)站點(diǎn)教育教學(xué)質(zhì)量評估，激勵、引導(dǎo)、督促駐外教學(xué)站點(diǎn)不斷改善教育教學(xué)，是提高駐外教學(xué)站點(diǎn)教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。
　　一、 成人教育駐外教學(xué)站點(diǎn)教育教學(xué)質(zhì)量評估的歷史背景和客觀必要性
　　1、我國高校教育教學(xué)質(zhì)量評估概況及其示范作用
　　我國普通高等學(xué)校教學(xué)評估工作,始于20世紀(jì)80年代。1985年,教育部率先在數(shù)所高等工科院校進(jìn)行試點(diǎn)。1994年教育部啟動針對改革開放后建立的本科院校教學(xué)工作進(jìn)行合格評估,1996年對國家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)進(jìn)行教
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　　注：本文為湖南省高等學(xué)校教學(xué)改革課題《成人教育駐外教學(xué)站點(diǎn)教育教學(xué)質(zhì)量評估與監(jiān)控體系研究》的部分研究內(nèi)容。
　　
　　學(xué)工作優(yōu)秀評估,1999年對介于前兩者之間的高等學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行隨機(jī)水平評估,期間有254所普通高等學(xué)校接受了評估。從2003年開始,教育部正式確立周期性的教學(xué)工作水平評估制度。前后二十余年,總計(jì)1300多所普通本專科院校接受了評估。截止目前,高職院校國家層次的教學(xué)評估已經(jīng)開始，成人繼續(xù)教育國家層次的教學(xué)評估卻沒有進(jìn)行過。只有湖南等省,對成人函授教育進(jìn)行過教學(xué)評估嘗試。可是，廣泛涵蓋成人繼續(xù)教育，包括函授、自考、職業(yè)培訓(xùn)和個人素質(zhì)培訓(xùn)，尤其是深入基層辦學(xué)單位和教學(xué)站點(diǎn)，且具有較強(qiáng)針對性的教育教育評估，則是非常缺乏的。
　　在本科和高職院校全面開展教學(xué)評估工作,確立周期性的教學(xué)評估制度,是教育部審時度勢、為提高教育質(zhì)量采取的關(guān)鍵舉措。對于樹立質(zhì)量是高等教育的生命線意識,確立教學(xué)工作在高校所處的中心地位,加大教學(xué)投入、深化教學(xué)改革、規(guī)范教學(xué)管理和提高教育質(zhì)量具有重要的作用。它為進(jìn)行繼續(xù)教育教學(xué)單位和教學(xué)站點(diǎn)評估，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)、可供改進(jìn)的基礎(chǔ)和可以效法的基本模式。
　　2、進(jìn)行教育教學(xué)評估，具有充分的政策和法理依據(jù)
　　早在1985年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就提出“教育管理部門要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行評估”。1990年,國家教育委員會發(fā)布《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》14號主任令,對高等教育評估的目的、意義、原則、評估程序和方法等做了較系統(tǒng)規(guī)定。1995年,《中華人民共和國教育法》第24條明確指出“國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)評估制度。”1998年《中華人民共和國高等教育法》第44條也規(guī)定,“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量,接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評估。”這為各類高等教育單位進(jìn)行教育教學(xué)評估，提供了充分的政策和法理依據(jù)。
　　3、開展教育教學(xué)評估，是大眾化高等教育和成人繼續(xù)教育發(fā)展的客觀需要
　　目前,我國各級各類高等學(xué)校在校生2500多萬人,是1998年的5倍,居世界第一位,高等教育毛入學(xué)率超過23%,進(jìn)入國際社會公認(rèn)的大眾化高等教育階段。但與此同時,高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大也引起了政府和全社會對高等教育辦學(xué)條件、教育質(zhì)量與規(guī)范管理的高度重視。在這種情況下,教育部建立周期性教學(xué)評估制度,開展教學(xué)評估工作,是大眾化條件下堅(jiān)持以人為本,對學(xué)生負(fù)責(zé),從根本上提高教育質(zhì)量,辦好人民滿意的高等教育的重要手段,是促進(jìn)高等教育把工作重點(diǎn)放到全面提高教育質(zhì)量上來的重要舉措。
　　我國成人繼續(xù)教育進(jìn)行到今天，彌補(bǔ)十年教育浩劫而進(jìn)行的人才學(xué)歷教育補(bǔ)位工作，已基本完成。因此，帶有階段性膨脹特征的求學(xué)需求急劇下降，成人繼續(xù)教育面臨著轉(zhuǎn)型，面臨來自普通高等教育的激烈競爭，也面臨來自內(nèi)部各教育教學(xué)單位的激烈競爭。要重振成人繼續(xù)教育，提高辦學(xué)保障，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、國際化的辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)行成人繼續(xù)教育教學(xué)單位和教學(xué)站點(diǎn)的評估，尤其必要。
　　4、開展教育教學(xué)評估，是適應(yīng)世界高等教育發(fā)展趨勢和參與高等教育國際競爭的時代要求
　　20世紀(jì)80年代以來,世界范圍內(nèi)興起了高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動。美國、日本、英國、法國、澳大利亞等國不僅建立了五至七年不等的周期性高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度,以此保障提高本國高等教育的質(zhì)量和水平,同時更廣泛地開展國際與地區(qū)間的高等教育質(zhì)量互認(rèn),大大促進(jìn)了高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國際化。我國開展高校教學(xué)評估工作,是適應(yīng)世界高等教育發(fā)展趨勢、參與高等教育國際競爭、增強(qiáng)高等教育綜合實(shí)力的重要手段。
　　二、成人教育駐外教學(xué)站點(diǎn)教育教學(xué)質(zhì)量評估的特點(diǎn)和原則
　　從近幾年的本科和高職院校以及成人函授站點(diǎn)的評估實(shí)踐來看,現(xiàn)行的評估方案對于促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)工作、提高教育質(zhì)量發(fā)揮了比較好的作用。但是,也應(yīng)該注意到,用一個評估方案評所有的學(xué)校本身確實(shí)有針對性不強(qiáng)的問題。因此,為了增強(qiáng)評估方案的針對性和指導(dǎo)性，改善評估指標(biāo)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)評估過程中的可操作性，必須先對評估學(xué)校類質(zhì)和評估重點(diǎn)有一個準(zhǔn)確的把握。根據(jù)成人繼續(xù)教育學(xué)校的性質(zhì)和特點(diǎn)，其評估應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
　　1、基礎(chǔ)性。成人繼續(xù)教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展和定位，目前和較長時期內(nèi)都應(yīng)該是普通高等教育的一個有機(jī)補(bǔ)充。因此，成人繼續(xù)教育評估，應(yīng)該首先重視其基礎(chǔ)性，要切實(shí)將國家和省級層面的教育教學(xué)評估落實(shí)到基層教育教學(xué)單位評估，強(qiáng)化其基本的和保障性的內(nèi)容，比如辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)基本環(huán)境和教室、食堂、學(xué)生寢室、體育鍛煉設(shè)施和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐條件等硬件保障。這些東西必須達(dá)到一定要求和標(biāo)準(zhǔn)，否則，就不具備辦學(xué)條件，其辦學(xué)就是誤人子弟，就是增添教育次品。
　　2、規(guī)范性。成人繼續(xù)教育興起晚，辦學(xué)參與力量蕪雜，和普通高校比，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其老師的素養(yǎng)和教學(xué)組織、實(shí)施的規(guī)范性。不然，就無法保證其基本的教學(xué)質(zhì)量。
　　3、前瞻性。成人繼續(xù)教育的發(fā)展方向，一個是成人素質(zhì)、興趣教育培養(yǎng)，一個就是成人研究生教育。因此，成人繼續(xù)教育評估，要有前瞻性，要提前往這兩個方向考慮，進(jìn)行引導(dǎo)，預(yù)作設(shè)計(jì)。
　　4、務(wù)實(shí)性。目前,社會上對評估的另一種意見,就是認(rèn)為評估走過場,存在形式主義和弄虛作假現(xiàn)象。我們認(rèn)為,評估總體上是健康的,但也存在搞形式主義和弄虛作假的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:興師動眾,影響正常教學(xué)秩序;超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)格接待評估專家;在材料上弄虛作假等。因此，要充分根據(jù)目前成人繼續(xù)教育各辦學(xué)單位的現(xiàn)狀，來設(shè)計(jì)評估各項(xiàng)指標(biāo)，既切合實(shí)際，恰如其份，又注重激勵和引導(dǎo)。讓評估科學(xué)化、常態(tài)化，為大家所習(xí)見，并堅(jiān)決杜絕造假，使教育教學(xué)評估始終在一種正常的狀態(tài)下進(jìn)行。
　　基于以上認(rèn)識，因此可以將成人教育駐外教學(xué)站點(diǎn)教育教學(xué)質(zhì)量評估的原則確定為：
　　1、周期性。周期性的評估制度是我國高等教育改革和發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新,實(shí)踐證明,作為成人繼續(xù)教育單位日常工作的教學(xué)活動,具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性特點(diǎn),教學(xué)評估工作必須持之以恒地進(jìn)行,必須堅(jiān)持評估的定期化和制度化,通過定期性教學(xué)評估,真正牢固確立起質(zhì)量是高等教育生命線、教學(xué)是成人繼續(xù)教育單位中心工作的意識,真正建立起高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系和成人繼續(xù)教育單位內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系,保證教育質(zhì)量的不斷提高。
　　2、漸進(jìn)性。在評建思想上,除了貫徹落實(shí)“以評保建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針外,重點(diǎn)解決評估促進(jìn)成人繼續(xù)教育學(xué)校分類發(fā)展和深化教學(xué)改革,根據(jù)不同層次和類型的學(xué)校的特點(diǎn),制定不同的評估方案,以加強(qiáng)分類指導(dǎo)。同時要改進(jìn)和完善評估程序、評估方法與評估手段,在專家進(jìn)校考察評估基礎(chǔ)上,每年收集和發(fā)布教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù),全方位動態(tài)監(jiān)控其教學(xué)狀況,使之與定期評估相結(jié)合,促進(jìn)評估工作的科學(xué)化與常態(tài)化。
　　3、協(xié)調(diào)性。評估工作要點(diǎn)、面結(jié)合,協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前評估的重點(diǎn)是整個教學(xué)工作,涉及到與教學(xué)相關(guān)的各個方面。其作用不可低估,但缺點(diǎn)是不易深入,因此,要積極組織并不斷擴(kuò)大評估的試點(diǎn)范圍,使評估有更強(qiáng)的針對性,促進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)能力的提高。
　　4、科學(xué)性。我國開展教學(xué)評估雖然積累了不少經(jīng)驗(yàn),做出了不小的成績,但必須看到我們的評估在目前還處在專業(yè)化程度較低的階段。今后,要努力提高評估的專業(yè)化水平,加快完善教育評估的法律法規(guī);加強(qiáng)評估專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專家的評估水平;加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)自身建設(shè),增強(qiáng)其研究、決策和實(shí)施評估工作的能力;廣泛開展和不斷擴(kuò)大評估領(lǐng)域的國際交流與合作。
　　5、社會性。積極引導(dǎo)各級教育行政部門指導(dǎo)本地成人繼續(xù)教育學(xué)校評建工作,加強(qiáng)教學(xué)工作和提高教學(xué)質(zhì)量中的作用,適當(dāng)吸引社會力量參加評估工作,增強(qiáng)社會對高等教育的了解和支持,構(gòu)建起政府、高校和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的成人繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系和評估長效機(jī)制。
　　
　　參考資料：
　　1、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年）；
　　2、國家教育委員會《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》（1990年）；
　　3、《中華人民共和國教育法》（1995年）；
　　4、《中華人民共和國高等教育法》（1998年）等。