針對(duì)央企海外資產(chǎn)監(jiān)管的兩份重要文件，近期在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的主導(dǎo)下“重磅”出臺(tái)。國(guó)資委網(wǎng)站27日正式對(duì)外公布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》)和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》)。
　　
　　這兩份文件已經(jīng)國(guó)資委第102次主任辦公會(huì)議審議通過，自2011年7月1日起施行。文件明確了中央企業(yè)是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的情況，國(guó)資委將按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任
　　
　　根據(jù)要求，中央企業(yè)及其各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱各級(jí)子企業(yè))在境外(包括香港、澳門)以各種形式出資所形成的國(guó)有權(quán)益都將受此文件約束�！毒惩赓Y產(chǎn)監(jiān)管辦法》共七章四十條，《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》共二十條，內(nèi)容不僅對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度作出較為完整的規(guī)定，并對(duì)境外經(jīng)營(yíng)中普遍存在且易引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失的個(gè)人代持股權(quán)、離岸公司監(jiān)管、外派人員薪酬等特殊業(yè)務(wù)提出了規(guī)范要求；對(duì)于境外金融衍生業(yè)務(wù)，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》也明確規(guī)定，從事境外期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守套期保值原則，完善風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，禁止投機(jī)行為。
　　
　　根據(jù)國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國(guó)企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1.5萬家，非金融類對(duì)外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元。其中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。
　　
　　值得注意的是，和海外投資速度不相匹配，我國(guó)在海外資產(chǎn)的管理機(jī)制發(fā)展上卻略顯滯后。此前，中國(guó)對(duì)于境外國(guó)資的管理主要是依據(jù)《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定。正因?yàn)槿绱耍�在央�?quot;大踏步"前行過程中，境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也開始日漸凸顯。大多數(shù)央企的境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂，央企境外資產(chǎn)流失已成為國(guó)資保值增值的大敵。
　　
　　最值得關(guān)注的是，在《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》和《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》中均明確了中央企業(yè)是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，其中對(duì)于境外企業(yè)管理失控、越權(quán)投資、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷、未建立境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，并造成國(guó)有資產(chǎn)損失的情況，國(guó)資委將按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　
　　"有了明確的責(zé)任主體再加上嚴(yán)格的境外資產(chǎn)管理制度作為約束，央企海外投資之路勢(shì)必得到有效規(guī)范。但必須看到的是，由于我國(guó)企業(yè)"走出去"仍處于探索階段，境外資產(chǎn)投資暴露出的問題非常復(fù)雜，涉及文化、人才、甚至包括國(guó)有企業(yè)制度等方面，因此，央企真正"消化吸收"仍需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。