明確產權流行于西方的產權理論提出了解決外部性的影響的市場化思路。科思定理認為，只要產權定是明確的，則在交易成本為零的條件下，無論最初的產權賦于誰，最終效果都是有效率的。科思定理在解決外部經濟影響問題上的政策含義是：政府無須對外部經濟影響進行直接的調節，只要明確施加和接受外部成本或利益的當事人雙方的產權，市場談判可以解決問題。
　　3.3完善公共財政政策，促進基本公共服務均等化
　　針對教育、醫療和養老保險資源配置失當，貧富差距加大，以及城鄉二元結構問題的凸顯等問題，可以通過均等化的公共財政政策進行有效解決：
　　一、建立以公共服務為導向的公共財政支出體系。公共財政的核心是滿足社會公共事業發展的需要。加快財政支出體系的改革步伐，調整財政支出結構，將財政資金從生產性和盈利性領域退出來，加大對公共事業的財政投入，盡快完成從投資型財政向公共服務型財政體制轉變。有效整合資源，提高資金利用效率，把公共財力更多地向市場機制無法調節或不便調節的公共服務領域傾斜，更多地用于扶持社會發展領域中的薄弱環節。
　　二、加快改革和完善現行轉移支付制度。
　　（1）提高一般性轉移支付比例。實現基本公共服務均等化應提高一般性轉移支付比例，使一般性轉移支付成為轉移支付的主要形式。
　　（2）規范與清理專項轉移支付。專項轉移支付是由中央各部委轉移到下級政府、帶有指定用途、地方政府無權挪作他用的轉移支付資金。按照建立公共服務體制的要求，應當逐步減少中央各部委提供公共服務的支出責任，強化政策規劃、指導和監督職能。
　　（3）調整轉移支付的類型結構，增加均等化補助比重。現行轉移支付制度結構復雜、缺乏規范性和透明度。應逐步縮小直至取消激勵地方政府追求經濟總量的稅收返還和原體制補助。稅收返還和原體制補助的比重過大直接擴大了地方政府間財力上的差距，加劇了區域間經濟發展的差距和公共服務的差距。通過這樣的結構調整，可以大大提高一般性轉移支付的比例，使整個轉移支付制度適合基本公共服務均等化的總體要求。
　　3.4推進城鄉一體化，促進農村經濟的發展
　　一、消除城鄉各種體制性政策性障礙，為全面推進城鄉一體化營造良好的體制環境。第一，深化就業與戶籍制度改革，建立城鄉一體化的勞動就業體系。深化戶籍制度改革，把依附在戶籍制度上的各種不合理的制度規定全部剝離出去，城鄉都按照常住人口與暫住人口進行戶籍登記。同時，建立城鄉平等的就業制度，讓農村勞動力平等的參與就業競爭。第二，加速財政與稅收體制改革，建立城鄉一體化的公共財政體制。加快財政與稅收制度改革，以建立城鄉一體化的公共財政體制為目標。要建立城鄉一體化的公共財政，擴大公共財政在農村的覆蓋面，增加對農村的公共產品和公共服務的供給。要根據需要，確定征稅規模。適當降低中西部地區的稅率以進一步吸引東部地區的企業到中西部地區投資開發。第三，農村金融體制改革，讓農民和農村企業也能順利地貸到款。
　　二、協調優化城鄉空間，推進城鄉空間一體化。要統籌城鄉發展，實現城鄉空間一體化，一方面要加強城鄉空間布局的總體規劃，另一方面，要建立快捷暢通的聯系渠道和聯建共享的基礎設施。在城市空間布局的總體規劃上，我們要把城市、鄉鎮和鄉村作為一個整體，統一編制城鄉產業發展、土地利用、基礎設施、生態環境等專項規劃，最終建立一個城鄉相互配套、銜接，管理有序、落實到位的規劃體系。在聯系渠道和基礎設施方面，我們要對城鄉交通、通訊等區域性基礎設施進行規劃和建設，盡快形成城鄉互通、方便快捷的交通通訊體系，以保證城鄉生產生活聯系的密切性和便利性。
　　三、加快城鄉產業結構的調整，推進城鄉產業結構的一體化城鄉產業的錯位發展與相互融合，是城鄉一體化格局的經濟基礎。我們應根據城鄉不同的特點和發展優勢，合理分工，互相促進。從分工角度解決城鄉之間產業同構和過度競爭的問題，注重城鄉產業的互補，使城鄉之間形成一種相互支撐的經濟技術聯系。
　　3.5 加大對弱勢人群扶持力度，改善他們在市場經濟中的地位
　　其一，優化制度安排、從源頭上減少不和諧因素形成機會。從根本上說，解決弱勢群體的困難必須依賴一系列的公平、公正合理的制度安排，使得弱勢群體的生活狀況能夠隨著社會的進步而不斷得到改善。通過一系列成熟有效的公平公正制度安排，從源頭上最大限度地解決農民工、城鎮下崗再就業工人、貧困農民、貧困高校學生及災害中需要救助人群等弱勢群體的困難，從而減少不和諧因素的形成。
　　其二，發展社會事業、促進社會各階層利益整合與矛盾疏導。構建社會主義和諧社會需要在不斷強化“社會公平正義”核心價值信心的基礎上，整合各階層利益關系和疏導矛盾，尤其要通過切實解決弱勢群體的最直接的、最現實的、可以辦得到的困難，逐步消弭社會階層之間的“利差”，從而為構建社會主義和諧社會奠定厚實的社會基礎。
　　其三，加強濟世道德建設，努力倡導和發揚扶貧濟困美德和傳統。解決弱勢群體的困難，除了依靠經濟社會的可持續發展和各項社會機制、體制協調運轉外，還要特別注意在全社會培育和諧文化。我國傳統文化中富有許多尊老愛幼、扶貧濟困、以和為貴、愛己及人、天下為公等優秀思想。新形勢下，應該通過各種輿論傳媒，積極倡導和發揚這些濟世和人思想；同時還要充分汲取和借鑒西方文化中“團隊精神”“公共精神”等優秀成果，為社會和諧發展提供思想道德基礎。
　　
　　參考文獻
　　[1]高淮成，曹昆斌.論以人為本完善社會主義市場經濟體制[J].學術界,2004，5:203~214.
　　[2]許卓云.市場經濟與以人為本[J].南方經濟,2005,3:30~33.
　　[3]隋月娟.樹立市場經濟的“以人為本”新理念[J].江蘇商論，2005，10:137~139.
　　[4]柏拉圖．理想國[M]．北京：商務印書館，1986．216．
　　[5]王滬寧．約翰•羅爾斯著，謝延光譯．正義論[M]．上海：上海譯文出版社，1991．
　　[6]馬克思．馬克思恩格斯全集第23卷[M]．北京：人民出版社，1972．200．

 2/3   首頁 上一頁 1 2 3 下一頁 尾頁