【摘要】環(huán)境保護規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的重要組成部分，在國家實施城市化戰(zhàn)略中編制城市環(huán)境保護規(guī)劃具有重要意義。可持續(xù)發(fā)展思想的提出源于越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題，而這一理念則能提高人們對環(huán)境價值的認識，增強環(huán)境意識，普及環(huán)境知識，訓(xùn)練人們的環(huán)境技能，指導(dǎo)規(guī)范人們的環(huán)境行為。文章從基于生態(tài)安全格局的總體規(guī)劃、切實落實規(guī)劃環(huán)評制度、環(huán)境規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新等方面，提出解決了這一問題的方法和途徑。
　　【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；城市總體規(guī)劃；環(huán)境規(guī)劃；關(guān)系
　　l．問題的提出
　　城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中十分重要的全局性規(guī)劃在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中起到十分關(guān)鍵的引導(dǎo)和調(diào)控作用。城市總體規(guī)劃的科學(xué)性，直接關(guān)系城市是否能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展”作為一種新的思想的理念，可持續(xù)發(fā)展承認自然環(huán)境的價值，把環(huán)境資源擺在人類生產(chǎn)、生活的同等地位上。環(huán)境資源的價值不僅體現(xiàn)在對人類“生產(chǎn)”的支撐和服務(wù)上，也體現(xiàn)在對人類“生活”的支撐和服務(wù)上，離開了環(huán)境資源，人類的生產(chǎn)、生活將是一句空話，這是可持續(xù)發(fā)展思想的核心所在。可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟的增長，但需要重視審視如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長。如果只是片面地以GDP指標(biāo)來衡量一個國家、社會的發(fā)展水平，那么就不可能達到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的是自然資源、經(jīng)濟、政治、文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)所在。可持續(xù)發(fā)展以提高人類的生活質(zhì)量為目標(biāo)。生活質(zhì)量不僅僅是物質(zhì)生活和經(jīng)濟生活，它是物質(zhì)文明、生態(tài)文明、精神文明的和諧體。這種和諧的生活是可持續(xù)發(fā)展追求的最高境界。
　　隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，我國的城市總體規(guī)劃編制過程中，越來越強調(diào)根據(jù)自身資源、環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，加強節(jié)約和集約用地，加強水資源的節(jié)約利用，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等方面的新技術(shù)也不斷被運用到城市總體規(guī)劃的編制過程中，顯著提高了城市總體規(guī)劃的科學(xué)性。環(huán)境影響評價作為環(huán)境管理與規(guī)劃的工具，是聯(lián)系環(huán)境與發(fā)展的紐帶，是實施綜合決策、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑和手段在促進各國環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，是國際上環(huán)境影響評價的一個新發(fā)展趨勢，是“從源頭和過程控制”戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，即是對政策、法規(guī)、規(guī)劃計劃中的資源環(huán)境承載能力，進行深入的分析預(yù)測和科學(xué)評價，即是采取預(yù)防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。
　　2．環(huán)境保護規(guī)劃的主要內(nèi)容
　　環(huán)境問題涉及到經(jīng)濟、人口、資源等多方面，城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護規(guī)劃，是一個綜合決策問題，要將環(huán)境作為一個重要因素。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物總量控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程項目等方面，實行綜合規(guī)劃。
　　2．1城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)方針
　　走可持續(xù)發(fā)展之路是中國在未來發(fā)展的自身需要和必然選擇，在城市建設(shè)中，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市已成為國際城市建設(shè)的大趨勢。在我國城市總體規(guī)劃中，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。
　　2．2合理布局與環(huán)境功能區(qū)劃
　　環(huán)境問題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關(guān)系密切。環(huán)境有一定的自凈能力，同時，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)功能來制定的，不同的區(qū)域功能對環(huán)境質(zhì)量的要求不同。規(guī)劃要避免將對環(huán)境影響大的活動布置在對高功能區(qū)有影響的地方，而應(yīng)將之布置在環(huán)境容量大，對高功能區(qū)無影響或影響少的地方。
　　環(huán)境功能區(qū)劃是城市布局在環(huán)境方面的表述，體現(xiàn)了城市布局在環(huán)境方面的要求。環(huán)境功能區(qū)劃，從環(huán)境特征或環(huán)境容量與經(jīng)濟、社會活動相和諧出發(fā)，規(guī)劃城市環(huán)境功能區(qū)，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟、人口的關(guān)系。按照高功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)保護、低功能區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)保護的原則，環(huán)境功能區(qū)劃為確定不同功能的環(huán)境目標(biāo)、制定詳細環(huán)境規(guī)劃和實施環(huán)境管理提供依據(jù)。
　　2．3城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個現(xiàn)代化的城市沒有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一日都無法運營。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是指與環(huán)境保護密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市保護環(huán)境的重要手段，如城市供氣系統(tǒng)、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網(wǎng)，垃圾收集、運輸及無害化處理設(shè)施、綠化等等。
　　2．4環(huán)境保護與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時期，經(jīng)濟發(fā)展必然對環(huán)境有一定的壓力，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境壓力有很大的差異。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境的潛在壓力大，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及清潔生產(chǎn)對環(huán)境的潛在壓力要小得多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了環(huán)境保護難易的程度。污染物總量控制要將污染物總量——環(huán)境質(zhì)量——項目——投資四個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，具體來講，是以空氣和水環(huán)境的質(zhì)量為目標(biāo)，控制各類污染源的污染物排放總量，將治理措施落實到具體的項目上，具體的項目還要進行技術(shù)經(jīng)濟核算，列出經(jīng)費需求和規(guī)劃的籌資渠道，進行可行性分析。
　　3．城市總體規(guī)劃下落實環(huán)境規(guī)劃的措施
　　3．1實施環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)管理
　　城市環(huán)境規(guī)劃要以環(huán)境質(zhì)量為核心。關(guān)鍵問題是建立污染物容量總量控制的“輸入響應(yīng)關(guān)系”，即污染物排放對環(huán)境質(zhì)量的定量影響關(guān)系，運用大氣或水環(huán)境容量模型，將污染物排放與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來。因而污染物排放的“輸入響應(yīng)關(guān)系”是城市環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)，污染趨勢預(yù)測、污染治理方案的模擬和可行性分析都需要應(yīng)用“輸入響應(yīng)關(guān)系”，必須認真做好。地理信息系統(tǒng)對城市總體規(guī)劃是一個十分有用的先進信息手段，對環(huán)境保護規(guī)劃也同樣。地理信息系統(tǒng)不僅具有表現(xiàn)直觀清晰的優(yōu)點，更重要的是它使環(huán)境規(guī)劃中的屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)結(jié)合，可以進行各種綜合分析和模型計算，分析計算快捷，存儲修改十分便利，圖形加工能力強。地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是環(huán)境保護規(guī)劃值得提倡的先進手段。
　　3．2切實落實規(guī)劃環(huán)評制度
　　環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。2003年9月1日生效的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門對其組織編制土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用等綜合規(guī)劃和指導(dǎo)性專項規(guī)劃要編制環(huán)境影響篇章或說明，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等非指導(dǎo)性專項規(guī)劃，要編制環(huán)境影響報告書，并相應(yīng)規(guī)定了必要的程序和法律責(zé)任。這是一個重大的戰(zhàn)略措施。如果可以得到切實的實施，環(huán)境保護可以從根本上、從全局上、從發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護生態(tài)環(huán)境。可以通過規(guī)劃環(huán)境影響評價，使城市總體規(guī)劃階段就充分重視環(huán)境影響評價，并制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃。同時可以充分調(diào)動社會各方面的力量，形成政府審批，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門對規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響負責(zé)，公眾參與，共同保護環(huán)境的新機制。
　　3．3加強規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的研制
　　基于GIS的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)對于環(huán)境規(guī)劃資料庫的建立，各類數(shù)據(jù)的分析、表征和管理，在環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)越性。目前，我國已建立了省級環(huán)境決策支持系統(tǒng)，但其不僅實用程度有待加強，而且環(huán)境統(tǒng)計的廣度和深度也都不盡人意，這些都制約了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展。另外，決策系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也加大了選擇的難度。雖然我國的環(huán)境規(guī)劃在其方法及理論體系方面的規(guī)范化工作已經(jīng)取得了很大進步，但我國采用的環(huán)境規(guī)劃理論大都是歐美發(fā)展的環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃法，因此得出的污染物削減量及投資費用都比較大，難以為決策機構(gòu)制定相應(yīng)的年度執(zhí)行計劃和條例提供依據(jù)，實施起來也比較困難。
　　4．結(jié)語
　　通過上述討論，城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，是一項通過環(huán)境影響評價技術(shù)，實現(xiàn)“綠色規(guī)劃”和可持續(xù)規(guī)劃的有益實踐。由于工作處于起步階段，在許多方面仍有待進一步探討和研究。城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展之綱，對城市環(huán)境具有廣泛而深遠的影響，需要對其實施環(huán)境影響評價。我國城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價尚處于起步階段，在理論和實踐上仍需不斷探索、發(fā)展、創(chuàng)新。根據(jù)城市總體規(guī)劃的特點，規(guī)劃環(huán)評的重點應(yīng)包括城市的戰(zhàn)略和性質(zhì)、城市規(guī)模、布局和功能分區(qū)、交通體系和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，必須考慮規(guī)劃的不確定性和累積影響。同時，城市總體規(guī)劃環(huán)評尚有很多問題值得探討和解決，需要多方面的共同努力，將我國城市總體規(guī)劃環(huán)評的理論研究和實踐工作繼續(xù)向前推進。
　　
　　
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