摘要：首先介紹了工作流在國土資源業務調度中的應用現狀，分析了基于工作流的國土資源業務調度模型的局限性，并從面向事件及配置全程負責人的角度提出了解決方案。接著在給出面向事件內涵的基礎上，提出了面向事件處理的國土資源業務調度模式，并在徐州市國土資源電子政務平臺上進行了設計與實現。
　　關鍵字：土地管理；工作流；面向事件處理；業務調度模式
　　
　　
　　1.引言
　　自20世紀90年代中期至今，互聯網技術在我國迅速發展和普及，引出了政府上網工程、電子政府、電子商務、政府內部網和數字化辦公等一系列新概念，這些新概念提出的背后都或多或少存在著工作流的思想。工作流的概念起源于生產組織和辦公自動化領域，提出的目的是通過將工作分解成定義良好的任務、角色，按照一定的規則和過程來執行并對這些任務進行監控，以達到規范作業管理、提高工作效率的目的。工作流管理是人與電腦共同工作的自動化協調、控制和通信，其本質是在程式化的業務過程上，通過在網絡上運行軟件，使所有命令的執行都處于受控狀態。在工作流管理下，工作量可以被監督，分派工作到不同的用戶達到平衡[1]。目前，工作流技術已廣泛用于辦公環境中[2]。以國土資源業務調度為例，工作流技術的應用范圍主要有兩類，一類是在以公文流轉為功能主體的辦公自動化系統中的應用，另一類則是為國土資源業務系統提供運行支撐平臺的工作流管理系統。就目前在國土資源電子政務系統中的應用而言，其一般做法是對形成慣例的日常業務進行梳理，理順工作步驟，在此基礎上進行抽象重組，形成確定和完整的業務流程，借助工作流管理系統進行驅動和規范。這種固定業務流程的特點是對資源、人力、服務的調度進行確定，在一定的生命周期內，工作流可以被長期復用。而在國土資源管理中，還有很多業務存在隨機性，如針對某項業務辦理的會商、針對某項專題業務的辦公會議討論等，涉及的資源、人力等都不同，這些可以看作為事件。一般來說，事件是不可重復的，它的生命周期就是該事件從產生到處理完畢所經歷的過程。對一次事件的處理經歷一般不可能完整地被照搬于下一次事件。如果這樣的事件也通過工作流定義模塊定制業務流程，勢必使業務流程的分類變得復雜，并且在業務啟動選擇時變得困難。本文針對這些問題，在對基于工作流的國土資源業務調度模式分析的基礎上，提出了面向事件處理的國土資源業務調度模式，并在徐州市國土資源電子政務平臺上進行了實例驗證。
　　2.基于工作流的國土資源業務調度模式
　　2.1工作流技術
　　工作流管理系統實質上是一個中間件，它為工作流自動化和構建流程應用提供基礎平臺，實現了流程邏輯與業務邏輯的分離，支持業務流程的分析和規范化定義以及業務單元的自動組裝，用以降低復雜流程應用的開發難度，提高應用系統的管理效率。工作流是在一個活動圖中進行定義的，它可能是一個人為操作或一個系統進程。一個活動在工作流中是一個步驟，其體現為一個可執行單元，并且是可重用的、可整合的。根據工作流管理聯盟（WorkflowManagementCoalition，WFMC）的定義，工作流是一類能夠完全或者部分自動執行的經營過程，它根據一系列過程規則、文檔、信息或任務能夠在不同的執行者之間進行傳遞與執行。從設計的角度來看，工作流管理系統一般由五個部分組成：工作流引擎、工作流模型庫、工作流實例庫、流程定制工具（含圖形化的建模工具）和客戶端。各個組成部分又包含獨立的數據系統、接口與表現形式。工作流模型庫的數據由流程定制工具產生，工作流引擎從數據庫中調用工作流定義，工作流實例庫用來存儲用戶采用定制好的流程驅動工作流工作時產生的數據，客戶端（Web瀏覽器或者其他的客戶端程序）通過工作流引擎和流程模型庫和工作流實例庫交互。工作流的系統結構如圖1所示[3]：
　　
　　圖1工作流的系統結構
　　2.2基于工作流的國土資源業務調度模式的應用
　　工作流是針對工作中具有固定程序的常規活動而提出的一個概念。工作流管理系統是以計算機支持的分布式、協同工作業務流程的自動或半自動化為研究目標的軟件系統，它的特點是柔性、集成性、重用性和可擴展性。目前，工作流技術已經在OA的業務流程處理方面積累了想當深的經驗；產品的功能也越來越完善和廣泛。以建設項目用地驗收的業務流程審批程序（如圖2示）為例，建設項目用地驗收業務的主辦部門為地籍管理部門，協辦部門是土地利用部門、土地勘測部門、法規監察部門和登記發證部門等。業務流可描述為：驗收申請材料由窗口受理后，報地籍管理部門進行審查，對不符合驗收申請要求的予以退件，對審查通過的報土地勘測部門進行調查、測繪，在調查、測繪成果的基礎上撰寫《關于某某建設項目用地的調查報告》，報告內容包括調查時間、調查對象、批準用地單位、實際用地單位、土地坐落、用地批復文號、設定登記狀況以及容積率、建筑面積等，并提出定性意見。其他協辦部門根據勘測部門的調查報告分別就本部門的職責進行審查，并對容積率、建筑密度是否超出合同約定值、是否作為違法用地查處、是否補繳出讓金、是否改變用途等簽署明確意見，最后由地籍管理部門進行意見匯總，報局領導審批后，出具《建設項目用地驗收合格通知書》或《建設項目用地驗收整改通知書》，并告知用地單位。
　　
　　圖2某市建設項目用地驗收程序
　　在以工作流為核心的國土資源電子政務系統中，工作流能夠把建設用地驗收的基本表單串聯起來有機構成建設用地驗收業務審批的實際業務流程（如圖3示）。基于電子政務平臺，借助工作流引擎模塊和角色配置模塊實現任務驅動、權限控制和管理，同時規定了驗收時限，對業務辦理進行了有效的規范。
　　
　　圖3電子政務中建設項目用地驗收流程
　　2.3存在問題及分析
　　從實際應用的需求來看，工作流機制能夠滿足具有穩定工作流程的業務在線組裝，并形成流程控制和數據傳遞。但是，在應用的實踐中，由于每個活動環節角色人員處理問題的角度不同，往往出現推諉、流于形式等新問題，導致實際活動難以控制，一個審批流程要經過20余人次的意見簽批，對提高工作效率形成了不小的障礙。此外，現有工作流機制對于隨機出現的事件（如會商等）由于資源、人力、服務等難以事先模板化而難以解決。針對這些問題，通過在工作流的運轉過程中添加全程負責人的角色，對業務的處理及流轉進行導航，實現了業務分發、處理的監督，使業務流轉處于受控狀態；同時，采用面向事件處理的業務流程調度模式來對隨機業務進行了有效處理。
　　3.面向事件處理的國土資源業務流程調度模式
　　3.1面向事件處理的內涵
　　面向事件的調度管理是指以事件及其發展過程為調度對象。當今社會發展很快，情況復雜，當事件變化、環境變遷時，舊有的工作流程就很難適用了，從而使基于工作流程的事件處置方式缺乏必要的靈活性和擴展性。以事件為基本的邏輯調度單元的資源集成、知識共享和流程調度更加符合事件自身發展、變化的特點[4]。
　　（1）以事件為中心的資源調度可以給出特定場景下的動作序列，也就是說，這種模式可以隨機定義具體的動作序列，而且可以實時描述執行這些序列所必須滿足的事件狀態。這與工作流一般具有確定和完整的執行流程不同。
　　（2）以事件為中心的資源和服務調度重點不在于突出流程本身，它希望將事件作為最大的邏輯單元，伴隨著事件自身的發展，合理利用相關的資源和服務，保證事件處置的正確進行。這與工作流體現的完成某一任務所預想的目標所經歷的過程不同。
　　（3）一般事件是不可重復的，它的生命周期就是該事件從產生到處理完畢所經歷的過程。對一次事件的處理經歷一般不可能完整地被照搬于下一次事件。這與工作流的可多次實例化的特點不同。
　　3.2面向事件處理的業務調度模型
　　在計算機中事先定義好工作流模板，而后嚴格按照流程來走，這樣的好處是無人能夠逾越流程，業務處理更規范。然而正像前述，在實際的應用中，面對錯綜復雜的事件時，這種模式顯得僵化與呆板。為了解決這個問題，可以采用面向事件處理思想，引入自由流程的概念，讓業務流在事務的流轉過程中定義和生成，事務流流轉的規則在辦理人員掌握的業務規范中，業務的流向由業務辦理人員或全程負責人進行實時調度。
　　所謂自由流程就是可自動設置業務流轉步驟，指定下一步活動執行人和操作的流程模式，以實現上一步決定下一步調度。其沒有固定模式審批的流程，比如某個新項目的審批，可設置提交上級領導的自由流程，或者是業務可以在各個預置環節之間自由流轉，當一個環節辦理完成并提交時，彈出所有的環節，由全程負責人選擇后續的辦理環節或結束流轉。
　　面向事件處理的業務調度模型如圖4所示[5]：
　　
　　圖4面向事件處理的業務調度模型
　　3.3面向事件處理的國土資源業務調度實現
　　以國土資源業務辦理中的會商為例，可以選擇自由流程和統一窗口收件，下一步通過定義流程實例名稱以及流程期限等屬性信息（如圖5示），可以創建名稱為土地登記會商的自由流程，進入到收件單界面（如圖6示），此時提交，即彈出自由流程提交界面（如圖7所示），此時可以自定義后續步驟，可以添加辦理表單的應用程序，配置角色、資源，提交后即可由辦理人看到各自的辦理界面（如圖8示），同時，系統自動生成相應流程圖（如圖9所示）。
　　
　　圖5自由流程創建界面
　　
　　圖6收件單界面
　　
　　圖7自由流程提交界面

　　圖8會商意見辦理界面
　　
　　圖9生產的流程圖示意
　　4.結論
　　在以往的業務處置過程中，主要是事先根據業務的特征設定工作流程，以工作流程為資源、人力和服務的調度框架。目前，已經有相關的部門和研究機構認識到了事件處理的重要性。本文在對基于工作流的國土資源業務調度模式分析的基礎上，從自由流程的角度提出了面向事件處理的國土資源業務調度模式，并在日常業務管理工作中進行了實踐。在進一步的研究工作中，最為重要的是能夠依托典型的事件處理應用進行深入理解，才能保證模型建設的進一步深入應用。
　　
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　　[2]趙文，胡文蕙，張世琨，王立福.工作流元模型的研究與應用[J].軟件學報，14（6）.2003.P1052-1059.
　　[3]李鋼，蔡先孌，尹鵬程.基于GIS的市級國土資源電子政務方案初探——以徐州市為例[J].中國土地科學，21（3）.2003.P65-70.
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