摘要:如何客觀認識監理工作現狀和公正評價監理工作成績,并對工程監理歷史進行追溯和反思,以求得政策措施的完善,增強實踐的自覺性。
　　關鍵詞:監理;監督;管理;素質;因素
　　
　　我國自實行工程建設監理制度以來，建設監理行業取得了長足的發展與進步。通過監理單位對工程建設實施的專業化監督管理，為我國的基本建設作出了巨大的貢獻。現階段國家加大力度加快基礎設施的建設，就目前我就業的北方建筑市場來看，監理工作已經暴漏出很大的問題。
　　
　　
　　一.現行監理模式問題
　　
　　現行監理模式有兩個特點:一是一般僅限于工程建設項目的施工階段。
　　工程監理包括投資決策、設計、施工招投標、施工(含保修)等階段。但目前,僅限于工程建設項目的施工階段(含保修階段)。工程立項到開工時間緊湊，而且監理委托過程不規范，監理先進入現場，后履行監理招標及簽訂合同。監理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監理人員對工程設計意圖并未熟悉和深入掌握,對工程項目周邊環境、施工單位及項目管理人員缺乏了解和熟悉,談不上從全局進行宏觀控制。不利于監理工作順利開展,監理的技術優勢也不可能得到充分發揮。二是形成一種混合型的監理。表現為兩方面:（1）業主仍設置較龐大的工程管理部門,監理機構完全從屬于業主（我目前就職的地產開發就存在這個問題）,駐地監理機構服從于業主方人員的管理;二是監理主要承擔或只承擔質量控制,表面對進度進行控制，但卻往往對進度束手無策。投資控制和合同管理等由業主方直接控制。這種混合模式從根本上講與工程建設監理的本質內涵不同,監理不具備獨立性、公正性。很多業主單位一般不具備項目管理能力,對基建程序尤其是監理制度不了解,往往出現市場行為不規范問題。
　　
　　二.監理工作不到位
　　
　　主要表現為監理人員的數量、專業、素質不能滿足監理工作的需要;施工現場監督管理不得力,應檢項目未檢;應簽認項目未簽認;對關鍵部位和工序需要旁站的未旁站。問題的主要原因,一是市場競爭機制不健全,監理費用較低,甚至出現惡意壓價現象，部分監理企業為了保證經營利潤,隨意減少監理人員并使監理只有減少工作程序以應付監理工作;二是監理人員素質不高,甚至關鍵部位旁站監理都是剛出校門的年輕人或只有實踐沒理論的工人，在施工現場不能及時發現和解決問題,致使工程質量難以控制;三是注冊監理工程師數量較少,專業不配套;四是監理行業尚缺乏科學合理的監理人員配置標準;五是一些監理人員缺乏責任感和職業道德,現場監理不負責任;六是監理工作不規范,制訂的監理規劃千篇一律,缺乏針對性,難以有效地指導現場監理工作的實施。
　　
　　三.監理取費亟待提高
　　
　　北方監理工作中取費偏低問題嚴重制約著監理行業的發展,很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平,使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才,使監理人員流到南方，嚴重影響了北方監理人員的積極性,難以發揮監理應有的作用。主要原因：一是國家監理取費標準比較低。二是建設單位不合理壓價。由于大多數建設單位迫于政府強制實行監理的壓力,在選擇監理單位時強行壓低監理費。在“僧多粥少”的情況下,監理單位為了求生存,被迫接受不合理的壓價要求。三是監理市場尚未建立起規范有序的競爭機制。目前,在監理招標中,業主普遍以監理費報價作為中標的唯一條件。一些市場行為不規范的監理單位在監理投標時采取不正當手段惡性壓價競爭,中標后不是采用科學合理的方法組織實施監理,而是采取減少人員數量、降低人員層次和減少監理工作程序的方式降低監理成本,以獲取不正當利潤。
　　甚至本地竟然出現了“好人不做監理”的說法。
　　四.監理人員整體素質不高
　　
　　主要反應在:一是監理工程師的知識結構不合理;二是監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要;三是監理人員缺乏實踐經驗。
　　監理工程師是在具有一項專業技術知識和有一定實踐經驗基礎上,增加管理和法律知識后復合型的管理人才。
　　目前,我國的監理人員來源比較廣泛,主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位,他們即使獲得監理工程師注冊,但由于缺乏管理知識和法律知識,因而在監理工作中不能有效地發揮組織、協調、管理的作用,難以取得監理成效。監理隊伍中既有兼職也有專職;有未經培訓的;有的竟然無上崗證、更有沒有通過監理工程師資格考試的;有退休外聘人員、也有剛出校門的學生;甚至有些是單位下崗編外人員,經過短期監理培訓就從事監理工作。從而使得監理隊伍中人員素質參差不齊。
　　
　　五.監理企業缺乏市場主體地位
　　
　　突出表現在:大部分監理企業仍未擺脫母體的羈絆,缺乏市場競爭主體和法人實體地位,不能作為完全的獨立法人自主經營和自負盈虧。
　　全國約80%以上的監理企業依附于政府、協會、高等院校、科研院所、勘察設計等為母體的企事業單位中。母體單位以行政管理方式調控監理企業的經營管理。企業經營者及員工們希望參資入股改制,而母體單位不愿放棄管理權,有些母體單位雖然同意下屬監理企業改制,但仍以國有法人股身份控股,并以行政管理代替產權管理,與原有形式沒有根本區別,企業的經營性支出必須經母體單位審核批準,企業經營利潤全部無償上交,企業沒有自我積累能力,難以求得自我發展,無法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。經營者卻無法自主經營、無權調動職工、無權分配利潤,企業經營者和廣大員工積極性受到挫傷。這些企業往往缺乏活力與市場競爭意識,監理工作水平不能得到充分發揮。
　　
　　六.政府監督管理缺乏力度
　　
　　我國推行建設監理時間不長,監理行業還比較脆弱,監理單位的市場主體地位還不夠穩固,需要政府大力扶持和引導。《建筑法》、《質量管理條例》等法律規章雖然對監理工作的實施有明確規定,但在實施中缺乏有效的監督管理。主要表現在:一是監理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責;二是一些違規的市場監理行為得不到及時糾正處理;三是監理行業缺乏長期發展規劃。
　　
　　七.結束語
　　
　　上述問題直接影響工程監理制的發展,筆者認為:解決這些問題已是當務之急,不但要求政府有關部門重視,全社會給予關注,加大執法力度和完善監督體制,建立良好的市場秩序;而且要求監理單位不斷提高監理人員自身素質和企業的整體業務水平,從而使我國的工程監理市場真正得到健康發展。
　　因此,有必要認真分析和研究監理行業當前面臨的形勢,分析和研究建設監理工作中存在的突出問題和矛盾,理清工程監理工作的基本思路,制訂相應的政策和措施,以推動工程監理事業的健康發展。