“文明” 一般被認為是人類較為進步的一種狀態(tài)，而是否 “進步” 的判斷本身即包含了強烈的價值意愿。“生態(tài)文明” 比 “環(huán)境保護” 的內(nèi)涵豐富得多，前者是將人類自身視為生態(tài)的構(gòu)成部分加以審視，后者則可以被用以冠名 “人類中心主義” 出發(fā)的諸多實踐。因此，生態(tài)文明狀態(tài)體現(xiàn)社會環(huán)境與自然環(huán)境之相互尊重，關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展、重視生態(tài)安全的協(xié)調(diào)，同時力圖減少社會發(fā)展造成生態(tài)環(huán)境破壞。面對工業(yè)革命以來資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞三大問題，人類對自身生存發(fā)展與社會規(guī)律進行了長期思考與探索。從上世紀60年代開始，國際社會開始關(guān)注環(huán)境問題、提出了可持續(xù)發(fā)展的理念。改革開放40年來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平大幅度提升，但同時生態(tài)環(huán)境破壞問題也日益嚴重。我國基于可持續(xù)發(fā)展理念，在新時期進一步提出了生態(tài)文明和綠色發(fā)展的建設(shè)要求。生態(tài)文明入憲后，環(huán)境憲法體系的初步構(gòu)成，為我國生態(tài)保護法律體系提供指引與規(guī)范依據(jù)。

　　一、 生態(tài)文明入憲是全面依法治國的必然選擇

　　黨的十七大首次提出 “生態(tài)文明” 并將其設(shè)定為全面建設(shè)小康社會的新目標;黨的十八大在原有的建設(shè)目標基礎(chǔ)上加入 “生態(tài)文明建設(shè)” 這一目標，并認為 “生態(tài)文明建設(shè)” 是新時代社會建設(shè)中黨、國家、人民的共同目標與追求，是不可缺少的重要部分;十八大之后加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，先后出臺了 《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》 和 《生態(tài)文明體制改革總體方案》 兩份綱領(lǐng)性文件，其中特別值得強調(diào)的是黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年12月印發(fā)了 《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》,在全國范圍內(nèi)逐步建立規(guī)范的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動落實生態(tài)文明的要求。十八屆五中全會強調(diào)要堅持綠色發(fā)展，即堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境兩個基本國策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路。黨的十九大報告認為建設(shè) “生態(tài)文明” 是加快實現(xiàn)偉大復興中國夢的重要舉措，提出注重 “生態(tài)文明” 的體制建設(shè)，全力建設(shè) “美麗中國”。十九屆二中全會公報再次指出 “生態(tài)文明” 是建設(shè)現(xiàn)代化強國進程中的重要目標。習近平同志2018年5月18日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表的重要講話，正式確立了習近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明體系的基本構(gòu)成：以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。

　　生態(tài)文明入憲體現(xiàn)了全面依法治國之要求。我國憲法的環(huán)境條款真正起源于七八憲法第11條有關(guān)發(fā)展經(jīng)濟內(nèi)容的第3款： “國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。” 八二憲法制定時增加了兩處內(nèi)容：一是在七八憲法第6條關(guān)于所有權(quán)主體的基礎(chǔ)上進行修改，成為新第9條第3款： “國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”;二是將環(huán)境保護單列為第26條： “國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木”。八二憲法賦予國家以自然環(huán)境的 “保護者” 與 “治理者” 的身份，從憲法層面初步體現(xiàn)了對經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)重要性的認識。1993年憲法修正案在第14條增加了 “國家厲行節(jié)約，反對浪費” 的價值倡導，其后1999年和2004年兩次修正案未針對環(huán)境權(quán)再增修條款[1]。在我國既往四部憲法有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容基礎(chǔ)上，2018年黨的一系列有關(guān)生態(tài)文明的指導思想最終進入了憲法。2018年現(xiàn)行憲法增加了有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護的內(nèi)容：1) “生態(tài)文明” 作為 “五位一體” 國家戰(zhàn)略布局之一寫入憲法序言：“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”;2) 憲法第89條國務(wù)院行使職權(quán)的第六項領(lǐng)導和管理 “經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)” 外增加 “生態(tài)文明建設(shè)” 事項。

　　習近平同志說： “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。以美麗中國為指向的生態(tài)文明狀態(tài)，是我國的國家建設(shè)戰(zhàn)略目標之一。生態(tài)文明入憲的價值：一是對國家治理體系建設(shè)、政府公權(quán)力機構(gòu)和公民個體具有重要的指引和規(guī)范意義;二是現(xiàn)行憲法相關(guān)規(guī)范共同形成了 “環(huán)境憲法” 之規(guī)范體系[2],是 “生態(tài)權(quán)利” 相關(guān)立法和實踐的有力支柱;三是為多主體參與生態(tài)安全保障提供了法律體系內(nèi)效力最高的正當化支點。它標志著我國將進一步從治理上重視生態(tài)保護、從規(guī)范上建構(gòu)生態(tài)權(quán)利體系、從互動中推進生態(tài)安全。

　　二、生態(tài)文明入憲的指引意義與規(guī)范價值

　　(一) 指引意義

　　在全面依法治國背景之下，2018年 “生態(tài)文明” 寫入憲法，上升為現(xiàn)代化強國 “五位一體” 戰(zhàn)略之一，直接指向 “美麗” 中國，強調(diào)了該法律概念的國家目標屬性[3]。在習近平生態(tài)文明思想之中，生態(tài)文明體系包括了生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)目標責任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系。生態(tài)文明入憲正是生態(tài)文明制度建設(shè)的必要一環(huán)，直接奠定生態(tài)文明制度體系的憲法規(guī)范基礎(chǔ)，同時也以制度建設(shè)輻射其他生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，以之為基礎(chǔ)推動綠色發(fā)展，指引立法、執(zhí)法、司法以及公民依法參與“生態(tài)文明”建設(shè)。

　　生態(tài)文明入憲的指引意義體現(xiàn)在：一是在公民行為層面，2018年6月生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦、教育部三個部門聯(lián)合發(fā)布了 《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范 (試行)》,以加強公民 “生態(tài)文明” 素養(yǎng)為中心，分別從生活方式、監(jiān)督方式、環(huán)保實踐、公眾參與等方面提出切實建議，為進一步提高公民 “生態(tài)文明” 規(guī)范意識提供了參考;二是在政府行為方面，2018年12月，生態(tài)環(huán)境部將 “生態(tài)文明” 建設(shè)規(guī)劃、信息公開、生態(tài)環(huán)境的改善保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)空間拓寬等指標作為國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市 (縣) 建設(shè)的重要參考，并于2019年11月公布了第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣名單。生態(tài)文明入憲的指引意義還體現(xiàn)在國務(wù)院職權(quán)第89條所增加的領(lǐng)導并管理生態(tài)文明建設(shè)工作的內(nèi)容：在黨的領(lǐng)導下，具體政府工作需要服從中國特色社會主義事業(yè)總體布局與第二個百年奮斗目標的內(nèi)容之安排，即推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)中[4],而不能只強調(diào)其中一種或幾種。

　　(二) 規(guī)范價值

　　八十年代以來尤其是進入二十一世紀之后，我國國家層面不斷推進環(huán)境立法工作，1979年頒布實施了 《中華人民共和國環(huán)境保護法 (試行)》,1989年頒布正式環(huán)保法， 2014年根據(jù)新的生態(tài)文明建設(shè)需求，對環(huán)保法于進行了修訂， “迄今已初步形成一個以 《環(huán)境保護法》 為基本法，以環(huán)境污染防治法、自然資源保護法、生態(tài)保護法、資源循環(huán)利用法、節(jié)能減排法、防災減災法等多個門類的法律為主干，由法律、行政法規(guī)規(guī)章、地方性法規(guī)等構(gòu)成的多層次、體系較為完整的環(huán)境法律體系”[5]。環(huán)保法律體系包括一部綜合性法律 《環(huán)境保護法》 (1989年制定，2014年修訂) 和如下三大類立法：第一類是環(huán)境污染防治立法，包括放射線污染防治法 (2003)、清潔生產(chǎn)促進法 (2003)、循環(huán)經(jīng)濟促進法 (2008)、可再生能源法 (2009年修訂)、固體廢物污染防治法 (2016年修訂)、環(huán)境影響評價法 (2016年修訂)、海洋環(huán)境保護法 (2017年修訂)、水污染防治法 (2017年修訂)、環(huán)境噪聲污染防治法 (2018年修訂)、土壤污染防治法 (2018年)、大氣污染防治法 (2018年修) 等;第二類是資源、環(huán)境保護立法，包括森林法 (2020年修訂)、草原法 (2013年修訂)、水法 (2016年修訂)、土地管理法 (2019年修訂)、礦產(chǎn)資源法 (2009年修訂)、野生動物保護法 (2018年修訂)、漁業(yè)法 (2013年修訂)、農(nóng)業(yè)法 (2013年修訂)、節(jié)約能源法 (2018年修訂)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法 (2018年修訂)、煤炭法 (2016年修訂)、建筑法 (2019年修訂) 等; 第三類是自然災害防治立法，包括防沙治沙法 (2018年修訂)、防洪法 (2016年修訂)、防震減災法 (2008年修訂)、氣象法 (2016年修訂)、水土保持法 (2010年修訂) 等。

　　2018年生態(tài)文明入憲后，在國家立法層面，2020年5月28日正式頒布的 《民法典》 在總則中規(guī)定： “民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”,被稱為民法典的 “綠色原則”;民法典各分編中直接涉及資源環(huán)境保護的有18個條款，集中體現(xiàn)為物權(quán)編之物權(quán)的綠色限制、合同編之合同履行之綠色約束，以及侵權(quán)編對環(huán)境侵權(quán)和生態(tài)環(huán)境損害責任的追究，其他部分如人格權(quán)編中有關(guān)一般人格權(quán)益、生命權(quán)、健康權(quán)的相關(guān)規(guī)定，為公民個人因環(huán)境污染和破壞可能導致的生命健康損害提供了民法保護依據(jù)[6]。這些規(guī)定為社會生產(chǎn)和消費行為的綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)文明提供了基本制度支撐，對形成有利于生態(tài)文明的生產(chǎn)和生活方式具有規(guī)范價值。

　　在地方立法層面，福建 (2018年)、江西 (2019年)、云南 (2020年) 等地先后通過了生態(tài)文明建設(shè)促進條例，其中普遍包括了生態(tài)文明建設(shè)責任主體、規(guī)劃與建設(shè)、保護與治理、保障機制、監(jiān)督檢查、法律責任等內(nèi)容。

　　在司法層面，在繼續(xù)落實 《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》 中有關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度的要求之外，2018年5月最高人民法院發(fā)布 《關(guān)于深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想為新時代生態(tài)環(huán)境保護提供司法服務(wù)和保障的意見》,提出要在環(huán)境資源審判中將 “生態(tài)文明” 落到實處，以 “生態(tài)文明” 為指引，依法依規(guī)，公正處理環(huán)境資源案件，為 “生態(tài)文明” 建設(shè)提供司法保障，維護公眾環(huán)境權(quán)益與公民的健康環(huán)境利益，保障國家自然資源和生態(tài)環(huán)境安全。2019年6月，最高人民法院再次發(fā)布了 《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》,強調(diào)了切實把握生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的基本理念與總體要求，進一步規(guī)范各級法院的司法審判工作。整體規(guī)劃之外，最高法還定期發(fā)布環(huán)境相關(guān)典型案件，如環(huán)境侵權(quán)案件、環(huán)境公益訴訟案件、環(huán)境資源審判案件等。從依法懲處污染生態(tài)環(huán)境、毀壞自然資源以及環(huán)境資源監(jiān)管不力等違法犯罪，預防、保護、修復生態(tài)環(huán)境等角度，規(guī)范職能部門、企事業(yè)機構(gòu)與公民行為，有效震懾潛在的環(huán)境和資源破壞者，提倡社會綠色發(fā)展，促進保護生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源。

　　三、生態(tài)文明入憲為生態(tài)權(quán)利的基本權(quán)利化奠定基礎(chǔ)

　　(一) 生態(tài)權(quán)利的基本權(quán)利化

　　生態(tài)權(quán)利的出發(fā)點及核心內(nèi)容是二十世紀六十年代末以來的環(huán)境權(quán)理論。1972年6月16日聯(lián)合國人類環(huán)境會議全體會議于斯德哥爾摩通過 《人類環(huán)境會議宣言》 宣布： “人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。” 雖然關(guān)于環(huán)境權(quán)是否構(gòu)成獨立的權(quán)利是有爭議的[7],但這一宣言在概括意義上使人人得享環(huán)境權(quán)成為一種國際范圍內(nèi)的普遍共識。對環(huán)境權(quán)的認識路徑可分為：一是作為私法上的權(quán)利，二是作為公法上的權(quán)利 (尤其是憲法基本權(quán)利)。在私法領(lǐng)域，日本、我國臺灣地區(qū)等將環(huán)境權(quán) (環(huán)境利益) 視為私主體人格利益的組成部分，我國私法環(huán)境權(quán)學說和實務(wù)中的主流也認為環(huán)境權(quán)屬于人格權(quán)[8]。在公法研究領(lǐng)域，環(huán)境權(quán)多被納入人權(quán)研究領(lǐng)域，迄今約有90多個國家的成文憲法都規(guī)定有環(huán)境權(quán)條款。然而，對于寫入憲法中的環(huán)境權(quán)之實際效用，學者陳海嵩認為，這些規(guī)定幾乎都屬于不可 “獨立實施” 的條款，不具有直接司法適用的效力，其作為一種宣示性權(quán)利需要依賴具體的下位立法落實[9]。持相反觀點的蔡守秋教授則認為： “憲法環(huán)境權(quán)的實施已經(jīng)取得重大進展和豐碩成果，那種否定環(huán)境權(quán)的可實施性和實施效果的觀點不符合環(huán)境權(quán)實施的真實情況”[10]。學者吳衛(wèi)星則認為：作為新興的憲法基本權(quán)利，環(huán)境權(quán)有公共屬性的同時亦不失私權(quán)利的屬性，其子權(quán)利理應在下位法中得以展開”[11]。

　　在我國，1981年學者凌相權(quán)呼吁在八二憲法中增加公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容[12],但八二憲法并沒有采納這種觀點。有學者認為，在我國生態(tài)保護 (生態(tài)文明) 是以 “國家目標” 而非環(huán)境權(quán)的方式進入憲法的[3]。2020年頒布的 《民法典》 也并未在 “民事權(quán)利” 一章中直接規(guī)定環(huán)境權(quán)，僅于總則編基本規(guī)定節(jié)第九條規(guī)定 “民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”;同時在第七編 《侵權(quán)責任》 第七章，規(guī)定了 “環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責任”,也間接反映了生態(tài)文明乃國家目標而非公民權(quán)利的基本理念分野。

　　我國部分學者一直在力推環(huán)境權(quán) “基本權(quán)利化”,即環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利進入憲法： “憲法環(huán)境權(quán)即公眾環(huán)境權(quán)是一種體現(xiàn)環(huán)境公共利益的基本人權(quán);是在環(huán)境保護時代興起的一種具有非排他性、公眾共同享用性的權(quán)利類型;是體現(xiàn)環(huán)境保護價值觀和生態(tài)文明理念、不同于傳統(tǒng)的或既有的權(quán)利的一組新型權(quán)利”[7]。學者凌峰則進一步認為，其他國家憲法中的環(huán)境權(quán)利條款主要存在以保護個人權(quán)利為目的的環(huán)境權(quán)條款和以保護與環(huán)境問題相關(guān)群體的權(quán)利為目的的環(huán)境權(quán)條款，其共同組成了基本環(huán)境權(quán) (群);我國亦可以 “將實體性環(huán)境權(quán)、程序性環(huán)境權(quán)、作為社會權(quán)的環(huán)境權(quán)、作為社會連帶權(quán)的環(huán)境權(quán)通過憲法解釋出來”,或者以擴大權(quán)利清單的方式直接釋出環(huán)境權(quán)[13]。這是一種理論上運用憲法之擴大解釋，努力以現(xiàn)有憲法規(guī)范為根據(jù)的環(huán)境權(quán)存在說研究。

　　(二) 環(huán)境憲法中生態(tài)權(quán)利的內(nèi)容與屬性

　　從法理學的角度而言，生態(tài)權(quán)的主體只能是人，而不能是非人的生物體;同時必須承認和肯定自然的權(quán)利和自然的價值，這樣才能從理論上解決生態(tài)權(quán)存在的合理性和正當性問題[14]。 “生態(tài)權(quán)利” 是個人或群體依靠生態(tài)系統(tǒng)存在以及發(fā)展自我實現(xiàn)自身價值的基本權(quán)利。綜合來看，它包含了如下內(nèi)容：一是公民有權(quán)享受并利用健康的環(huán)境以及自然資源，健康的環(huán)境主要指未受污染的空氣、水源、無光源、環(huán)境噪音等，具體表現(xiàn)為公民有免受不良環(huán)境影響的權(quán)利等，有權(quán)利及時獲取有可能危及到公民生命安全、身體健康的消息，政府應當將確切的信息通知公民，如果因為生態(tài)破壞導致了公民健康損害和財產(chǎn)丟失，公民索賠的權(quán)利應受到保護[15]。二是公民擁有在工作之余從自然環(huán)境獲得審美、舒緩壓力，學習、娛樂和創(chuàng)造的相關(guān)權(quán)利，參與環(huán)境保護，利用自然資源的權(quán)利。

　　公民生態(tài)權(quán)利建立在國家、地區(qū)、社區(qū)的自然生態(tài)不被破壞、自然資源不被過度開發(fā)，生態(tài)安全免受干擾的基礎(chǔ)之上。公民在憲法上的生態(tài)權(quán)利也如其他基本權(quán)利一樣，包含了三種屬性：1) 防御權(quán)屬性。公民對良好自然環(huán)境、美好生活的追求是防御權(quán)的基點。在現(xiàn)代國家，公民仍然保留著部分的環(huán)境自處權(quán)利，針對生態(tài)破壞行為，公民個體或群體享有要求國家不得為、國家必須事前禁止以及事后追懲的義務(wù)。2) 受益權(quán)屬性。生態(tài)權(quán)利受益權(quán)一般以公共利益為主要形式，并覆蓋了公民與公民、公民與群體、公民與國家之間的關(guān)系，具體表現(xiàn)形式可以是立法受益、司法受益以及行政受益等。這種受益權(quán)需要公民、群體、國家共同履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，否則以良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的生態(tài)受益權(quán)將不復存在。3) 請求權(quán)屬性。憲法層面的請求權(quán)屬性與防御權(quán)屬性有很大程度的重合。公民有權(quán)利請求國家保護其 “賴以生存” 的生態(tài)環(huán)境;有權(quán)利要求國家停止、禁止嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的個體、群體、行政行為;有權(quán)利要求國家修復、保護已經(jīng)被破壞的自然環(huán)境;有權(quán)利請求國家通過立法、行政、司法行為保障公民最基本的生態(tài)環(huán)境需求，實現(xiàn) “生態(tài)文明” 建設(shè)的基本條件[16]。

　　作為公民基本權(quán)利的上述三種屬性，有相當一部分已被下位法如民法典落實，如環(huán)境民事侵權(quán)責任等規(guī)范。然而，從 “人民的主體地位” 來觀照現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟、環(huán)境影響評價、環(huán)境損害賠償?shù)葘嵺`，主觀權(quán)利這一面向并未完全落實。

　　四、生態(tài)文明入憲為國家生態(tài)安全提供憲法支點

　　環(huán)境分析專家Lester. R. Brown最早提出了 “生態(tài)安全” 的概念，他在1980年代提出要重新界定國家安全問題并應將生態(tài)安全列入國家安全的行列。按照國際通行的定義：廣義的生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必需資源、社會秩序和人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài);狹義的生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)系統(tǒng)健康的整體水平的反映[17]。無論是從廣義還是狹義的角度，生態(tài)安全都是生態(tài)文明的核心要素，沒有生態(tài)安全就沒有生態(tài)文明。生態(tài)安全具有全民性與全球性的特點，沒有哪個國家和個人能夠在生態(tài)災難面前獨善其身。

　　2006年6月5日是紀念第三十五個世界環(huán)境日，我國提出了 “生態(tài)安全與環(huán)境友好型社會” 的主題，倡導開展環(huán)境警示教育，提高廣大公眾的生態(tài)安全意識和參與維護生態(tài)安全的積極性，明確提出生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分[18]。2014年4月15日，習近平同志在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出了總體國家安全觀，提出了集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。生態(tài)文明入憲后，我國法律法規(guī)體系應將作為生態(tài)文明核心的生態(tài)安全納入法治框架之內(nèi)。生態(tài)文明正式入憲的第三重價值在于為國家生態(tài)安全建設(shè)提供憲法支點。需要從如下三個方面入手：

　　1) 建立健全保障生態(tài)安全的法治體系。黨中央2014年提出的總體國家觀，于2015年7月進入了新頒布的 《中華人民共和國國家安全法》,該法第三十條明確規(guī)定： “國家完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)風險的預警和防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民賴以生存發(fā)展的大氣、水、土壤等自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞，促進人與自然和諧發(fā)展”。2020年春以來席卷全球的Covid-19疫情再次向我們發(fā)出了警告：生態(tài)安全事關(guān)國運與生死。有必要建立健全生態(tài)安全的法治屏障，通過立法、執(zhí)法和司法構(gòu)建保護生態(tài)安全的下位法體系。習近平同志在2018年5月在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要 “用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”。張震認為要以生態(tài)文明入憲與總體國家安全觀為支撐點來建構(gòu)生態(tài)安全法治保障體系[19]。除了立法環(huán)節(jié)，還要以主動性質(zhì)的行政執(zhí)法和被動性質(zhì)的司法審判保駕護航，在實踐里實現(xiàn)生態(tài)安全。

　　2) 提高公民“生態(tài)安全” 意識，鼓勵和支持社會力量參與生態(tài)安全的監(jiān)督與保障。生態(tài)安全乃國家之安全、亦是國民命運共同體之安全，它離不開公民的參與。缺乏生態(tài)安全意識的公民有可能在無意中造成生態(tài)安全破壞，比如濫捕濫殺亂食野生動物、隨意放生、攜帶境外動植物入境等等，均有可能給我國生態(tài)安全帶來極大的挑戰(zhàn)。國家安全法第十一條明確規(guī)定： “中華人民共和國公民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責任和義務(wù)”。生態(tài)破壞有時候是悄然發(fā)生的，甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。多主體參與、多主體監(jiān)督更有助于全方位保障生態(tài)安全，這也是現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟制度中，除了檢察院、環(huán)保職能部門之外，還允許社會組織提起訴訟的緣由。生態(tài)文明入憲為這些主體的參與提供了法律體系內(nèi)效力最高的正當化支點，應進一步加強有利于公民或社會參與生態(tài)安全保障的制度性建設(shè)。

　　3) 提高政府生態(tài)治理能力，將“生態(tài)安全” 要求貫徹到公權(quán)力機關(guān)的權(quán)責規(guī)范體系內(nèi)。政府的生態(tài)環(huán)境治理是指政府 “有效發(fā)揮服務(wù)、調(diào)控、管理等職能，通過其行政權(quán)力、政策規(guī)劃、治理機制依法對生態(tài)環(huán)境進行保護和改善，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”[20]。生態(tài)安全的保護，首先要看政府的治理能力和治理水平。目前具體措施可包括生態(tài)評估機制、區(qū)域間生態(tài)環(huán)境利益協(xié)調(diào)、生態(tài)安全監(jiān)督考核機制等。而政府治理的具體效果可以從環(huán)境司法反映出來，除了從上到下的行政體系內(nèi)監(jiān)督之外，環(huán)境司法可以倒推政府積極履職。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，政府部門與司法部門應各司其職，共同落實這些機制，推動生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)安全。

　　參考文獻

　　[1]張震中國憲法的環(huán)境觀及其規(guī)范表達[J].中國法學, 2018(4):5-22.

　　[2]張翔環(huán)境憲法的新發(fā)展及其規(guī)范闡釋[J]法學家, 2018(3):95-102+198-199.

　　[3]張震生態(tài)文明入憲及其體系性憲法功能[J]當代法學, 2018(6)-:50-59.

　　《生態(tài)文明入憲的內(nèi)涵與價值》來源：《西南林業(yè)大學學報》，作者：馬平,張逸