摘要：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，必須要高度重視社會(huì)保障體系的轉(zhuǎn)軌，改變社保制度被動(dòng)配套的改革推進(jìn)方式，把社會(huì)保障體系及其運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)作為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)主體工程，并主動(dòng)性地推進(jìn)，把社保改革真正引入快車道，使改革向縱深發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：我國(guó)；社會(huì)保障；體系；模式
　　社會(huì)保障改革經(jīng)過(guò)十多年的艱難探索，充分暴露出傳統(tǒng)社保制度的缺陷和各種改革方案在實(shí)踐中的問(wèn)題。社會(huì)保障改革僅作為配套工程難以發(fā)揮其主要的重要作用。因此，我認(rèn)為要擺脫改革滯后的局面，適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，就必須改變社保制度被動(dòng)配套的改革推進(jìn)方式，把社會(huì)保障體系及其運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)作為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)主體工程，并主動(dòng)性地推進(jìn)，把社保改革真正引入快車道，使改革向縱深發(fā)展。
　　一、當(dāng)前社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及其問(wèn)題
　　社會(huì)保障體系在我國(guó)已初步形成。但是社會(huì)保障體系的建立，全國(guó)尚處在起步階段，社保改革的理論和實(shí)踐都有待深化，地區(qū)間發(fā)展不夠平衡，其現(xiàn)狀可概括為：
　　1．離退休管理服務(wù)社會(huì)化程度低。
　　管理服務(wù)社會(huì)化雖然在各地進(jìn)行了積極的探索和試點(diǎn)，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但推廣慢、程度低，社會(huì)保險(xiǎn)大體仍處于只管錢，不管人和事的狀況企業(yè)仍負(fù)擔(dān)著大部分管理服務(wù)工作，企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題依然相當(dāng)突出，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的主體——國(guó)有大中型企業(yè)離退休人數(shù)多，事務(wù)性工作繁雜，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，已成為制約現(xiàn)代企業(yè)制度建立的瓶頸。
　　2．社會(huì)保險(xiǎn)層次單一，實(shí)施范圍狹窄。
　　我國(guó)現(xiàn)有社保制度仍以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，其他社保種類尚未真正推廣，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施范圍又僅限于國(guó)有的縣以上集體企業(yè)。
　　3．法制不健全，社會(huì)保障的強(qiáng)制性削弱。
　　《勞動(dòng)法》的頒布使社保的法制進(jìn)程邁了一大步，有力地促進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)。但目前社會(huì)保障專業(yè)法規(guī)少，對(duì)企業(yè)、職工乃至社保主管部門缺乏約束力，致使社保基金管理缺乏有效監(jiān)督，借、挪用基金的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，社保基金的動(dòng)作也不規(guī)范，不統(tǒng)一。
　　4．社保費(fèi)收繳難，資金來(lái)源嚴(yán)重不足。
　　社保費(fèi)收繳難，既有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有法律建設(shè)和企業(yè)效益問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，必將造成社會(huì)保障體系不健全與現(xiàn)代企業(yè)制度建立緩慢的惡性循環(huán)，直至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。
　　二、創(chuàng)建我國(guó)社會(huì)保障體系的重要意義
　　1．建立社會(huì)保障體系是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和保證。
　　創(chuàng)建我國(guó)社會(huì)保障體系是提高綜合國(guó)力，造福于人類和社會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，深化改革，宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，完善市場(chǎng)機(jī)制，保障人才流動(dòng)，合理配置勞動(dòng)力資源，興旺勞動(dòng)力市場(chǎng)，作用重大。
　　2．建立社會(huì)保障體系是深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要。
　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保障制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套工程，它實(shí)施的好壞在很大程度上左右著現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程。企業(yè)要成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)營(yíng)銷者，成為平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。因而要提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度，丟下包袱，輕裝上陣，改變企業(yè)辦社會(huì)的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。
　　3．建立社會(huì)保障體系是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定的需要。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使企業(yè)和勞動(dòng)者既有機(jī)遇又有風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)地傾向激勵(lì)強(qiáng)者，而不會(huì)保護(hù)弱者，在這種情況下，社會(huì)保障運(yùn)用“大數(shù)法則”的原理來(lái)分散勞動(dòng)者可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的—個(gè)彌補(bǔ)。因此建立社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者的基本權(quán)利的需要，保護(hù)合法權(quán)益以法律的形式表現(xiàn)出來(lái)才會(huì)具有充分的效力，才能維護(hù)社會(huì)安定，真正反映社會(huì)保障的強(qiáng)制性原則。
　　三、社會(huì)保障體系的主要模式
　　從世界范圍內(nèi)看，社會(huì)保障體系的主要模式有兩種：
　　1．現(xiàn)收現(xiàn)付模式(pay—as—you—gosystem)。這種模式以德國(guó)最為典型，故又稱為”德國(guó)模式”。其基本特征是社會(huì)保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本；支付給退休者的社會(huì)保障資金是直接來(lái)自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用。這—模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的國(guó)家實(shí)力、完備的稅收體系等。但是，在這種模式下，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)隨著支出的增長(zhǎng)而逐年提高，而且資金完全沒(méi)有積累。
　　2．個(gè)人帳戶模式。這種模式強(qiáng)調(diào)雇員的個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人帳戶的積累，退休者的社會(huì)保障權(quán)益來(lái)自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過(guò)投資基金進(jìn)行運(yùn)作。這種模式以智利的模式為代表。這種模式的特點(diǎn)是具有累積性和增長(zhǎng)性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抵抗能力。
　　在現(xiàn)收現(xiàn)付模式中，政府在事實(shí)上承擔(dān)了巨大的社會(huì)保障債務(wù)，盡管在許多情況下這—債務(wù)是隱性的；這就對(duì)政府的社會(huì)保障支出提出了相當(dāng)高的要求；隨著社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)，政府在各種壓力下被迫提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這必然會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，干擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的正常的激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行。因此，不僅許多人口壓力較大的發(fā)展中國(guó)家難以承擔(dān)現(xiàn)收現(xiàn)付模式帶來(lái)的債務(wù)壓力，即便是—些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口壓力小的發(fā)達(dá)國(guó)家也越來(lái)越意識(shí)到現(xiàn)收現(xiàn)付模式的負(fù)面影響。在—定意義上可以說(shuō)，正是這種現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式、以及由此體系支持的較高的社會(huì)福利水平，是形成歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的”福利病”的重要原因。因此，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始實(shí)行個(gè)人帳戶模式。
　　四、實(shí)現(xiàn)我國(guó)社保體系模式的戰(zhàn)略步驟
　　1．建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深化社會(huì)保險(xiǎn)改革，確保各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的最重要部分，切實(shí)解決企業(yè)職工的養(yǎng)老問(wèn)題，就為企業(yè)解決了后顧之憂。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在全國(guó)初步建立，其目的就是為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)改革的需要，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的內(nèi)外部環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，把激勵(lì)約束機(jī)制引入到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中來(lái)。因此，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，堅(jiān)持“統(tǒng)帳結(jié)合”和保障水平相當(dāng)?shù)脑瓌t，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程，改變部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏高、多種養(yǎng)老辦法并行的現(xiàn)狀，建立全國(guó)統(tǒng)—的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快省級(jí)統(tǒng)籌的步伐，增強(qiáng)基金的調(diào)劑功能，保障離退休人員的基本生活。在健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，注重開(kāi)發(fā)新種類；加快失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)改革的配套，以適應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改制、剝離、重組等變化，增強(qiáng)保障實(shí)力，規(guī)范社會(huì)保障體系建設(shè)，提高綜合效能，增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，為現(xiàn)代企業(yè)改革營(yíng)造平靜溫和的社會(huì)保險(xiǎn)的港灣。
　　2．拓展社會(huì)保障覆蓋面，均衡國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　努力提高社會(huì)化程度，拓寬社保工作覆蓋面，宏觀調(diào)控，微觀調(diào)劑，是均衡國(guó)有企業(yè)退休職工費(fèi)用負(fù)擔(dān)的有效途徑。目前，全國(guó)尚有1/4的城鎮(zhèn)從業(yè)人員沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，主要是三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，而正是這些人員負(fù)擔(dān)輕，將其納入社保范圍，拓展這些領(lǐng)域，既可增加社保基金來(lái)源，減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；又可有效保障這部分職工的合法權(quán)益，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成份并存和發(fā)展。
　　3．加快社會(huì)化管理服務(wù)體系建設(shè)。
　　建立獨(dú)立管理型社保管理機(jī)構(gòu)。一方面由于我國(guó)人口眾多，社保需求大，工作紛繁復(fù)雜；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，覆蓋面的擴(kuò)大，社會(huì)保障事業(yè)必然不斷發(fā)展，社保行政管理工作量勢(shì)必逐步增大，建立獨(dú)立型社保管理機(jī)構(gòu)，有助于對(duì)社會(huì)保障事業(yè)—體化的管理提高服務(wù)能力和效率，有效地培育兩種機(jī)制，—是風(fēng)險(xiǎn)的事后補(bǔ)償——建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范——促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)制度，同時(shí)考慮我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)管理制度，盡快建立起以社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為龍頭，企業(yè)退管組織為主體；依托社區(qū)，統(tǒng)一管理，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，專群結(jié)合，齊抓共管的社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步使離退管理服務(wù)工作由企業(yè)為主體向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主、單位管理服務(wù)和群眾性自我管理服務(wù)為輔過(guò)渡，徹底解決企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象，使企業(yè)擺脫繁雜的事業(yè)性負(fù)擔(dān)。
　　4．不斷健全法律體制。
　　在充分研究《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》、《濟(jì)貧法》、《社會(huì)福利法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等乃至一整套《社會(huì)保障法》的建立，做到有法可依，違法必究，使社會(huì)保障逐步發(fā)展到由不自覺(jué)、強(qiáng)制到自覺(jué)自愿的健康運(yùn)行軌道上來(lái)，使它能綜合反映—個(gè)國(guó)家的社會(huì)文明進(jìn)步程度。
　　5．加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)管。
　　向國(guó)外學(xué)習(xí)借鑒其基金管理的經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)作機(jī)制，積極參與社會(huì)投資，避免風(fēng)險(xiǎn)，增加收入，擴(kuò)大基金保值增值的范圍，增強(qiáng)社保的實(shí)力，取之于民，用之于民，造福社會(huì)，減輕國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效運(yùn)作，實(shí)施監(jiān)督，對(duì)挪用擠占社保基金的現(xiàn)象予以糾正，嚴(yán)懲不貸，保證社保基金的完整性和收益性，使社保基金真正起到穩(wěn)定社會(huì)、救濟(jì)貧困、創(chuàng)造社會(huì)福利、調(diào)劑余缺、實(shí)施優(yōu)撫、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
　　中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，客觀地要求建立—套與之相適應(yīng)的完善的社會(huì)保障體系，因此，在推進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，必須要高度重視社會(huì)保障體系的轉(zhuǎn)軌。
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