論文導(dǎo)讀：確立法律援助的法律地位和效力，與現(xiàn)有司法制度相銜接，更好地開展法律援助工作，建議制定《法律援助法》，明確法律援助機構(gòu)的設(shè)立和性質(zhì)，明確法律援助機構(gòu)人員的資質(zhì)和法律地位，更好地發(fā)揮法律援助在維護公民合法權(quán)益、促進社會公平正義中的作用。[6]制定的法律援助法中，可以結(jié)合我國農(nóng)村人口眾多的具體國情，專章規(guī)定農(nóng)村法律援助，堅持法律援助向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜的導(dǎo)向，適度放寬經(jīng)濟困難標準，擴大農(nóng)村法律援助覆蓋面，簡化農(nóng)村法律援助程序，將更多的農(nóng)村弱勢群體納入保障范圍。本文選自《法制與社會》。《法制與社會》雜志由云南省法學(xué)會主辦，云南省司法廳主管，是一本集科學(xué)性、思想性、理論性為一體的綜合期刊。國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN53-1095/D，國際標準刊號：ISSN1009-0592。

　　《法制與社會》雜志社理會不僅為社會各界提供了一個相互交流、總結(jié)行業(yè)經(jīng)驗、樹立企、事業(yè)單位形象的廣闊平臺，而且以法律援助、法律服務(wù)、理事會法學(xué)專家解疑等方式為會員單位提供了法律保護的堅實后盾。同時，理事會也是一個集法理研究、法學(xué)交流、輿論監(jiān)督于一體的高層次機構(gòu)。我們企盼，以我們的資源和力量、正義和行動，以法律為支點，架起共同亟需橋梁，推進社會主義法治建設(shè)。

　　《法制與社會》設(shè)有：法制縱橫、經(jīng)濟與法、法制園地、法學(xué)研究、政法論壇、司法天地、城鄉(xiāng)建設(shè)、管理視野、學(xué)術(shù)前沿、理論新探、文化教育等欄目。被中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊，中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫來源期刊，中國期刊網(wǎng)全文收錄期刊。

　　關(guān)鍵詞：法律援助,法制與社會

　　1.建立完善的法律援助立法體系

　　發(fā)達國家的法律援助實踐表明，法律援助機制的良好運行，需要以法律體系建設(shè)為基礎(chǔ)。獲得法律援助的權(quán)利，是國際社會關(guān)注的保障司法人權(quán)重要內(nèi)容。作為一項憲法原則，法律援助在世界上許多國家的憲法中得以確立。我國法律援助制度肩負保障人權(quán)、維護正義、構(gòu)建和諧社會的重任，與弱勢群體聯(lián)系廣泛而密切，應(yīng)當緊隨人權(quán)入憲立法步伐，將法律援助作為公民的一項基本權(quán)利載入《憲法》，以憲法修正案的形式明確規(guī)定國家支持和發(fā)展法律援助事業(yè)。目前我國關(guān)于法律援助的立法只有國務(wù)院制訂的《法律援助條例》，隨著法律援助工作的快速推進，條例約束力有限的弊端在實際運作過程中顯現(xiàn)，條例中的很多規(guī)定已經(jīng)不完全適應(yīng)法律援助現(xiàn)實工作需要。經(jīng)過十幾年的實踐探索，制定一部統(tǒng)一的法律援助基本法律的思想基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟狀態(tài)和立法意愿等各方面條件已經(jīng)日趨成熟，具備了立法的現(xiàn)實可能。為確立法律援助的法律地位和效力，與現(xiàn)有司法制度相銜接，更好地開展法律援助工作，建議制定《法律援助法》，明確法律援助機構(gòu)的設(shè)立和性質(zhì)，明確法律援助機構(gòu)人員的資質(zhì)和法律地位，更好地發(fā)揮法律援助在維護公民合法權(quán)益、促進社會公平正義中的作用。[6]制定的法律援助法中，可以結(jié)合我國農(nóng)村人口眾多的具體國情，專章規(guī)定農(nóng)村法律援助，堅持法律援助向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜的導(dǎo)向，適度放寬經(jīng)濟困難標準，擴大農(nóng)村法律援助覆蓋面，簡化農(nóng)村法律援助程序，將更多的農(nóng)村弱勢群體納入保障范圍。

　　2.健全農(nóng)村法律援助經(jīng)費運行機制

　　資金是法律援助制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障法律援助工作的關(guān)鍵性因素。雖然我國法律援助經(jīng)費近年來不斷增長，資金緊張仍是困擾我國農(nóng)村法律援助實施的一大難題。法律援助經(jīng)費的匱乏使得有限的法律資源與越來越大量的法律援助需求之間矛盾更加突出，直接影響到法律援助的受益范圍和辦案質(zhì)量。世界大部分國家在實施法律援助制度的過程中，結(jié)合本國國情，形成了不同的資金供給制度，通行做法是“政府主導(dǎo)、社會參與”，以政府撥款為主，將法律援助經(jīng)費列入政府財政預(yù)算。法律援助是政府責任，國家建立經(jīng)費保障制度是法律援助順利實施的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國法律援助事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立符合我國國情的法律援助經(jīng)費供給制度很有必要。應(yīng)當強化政府的財政撥款，將法律援助經(jīng)費在政府財政預(yù)算中單獨列項，建立以各級政府撥款為主，社會捐助為輔的經(jīng)費保障制度。通過機制創(chuàng)新，建立法律援助最低經(jīng)費財政保障制度及轉(zhuǎn)移支付制度，保障法律援助經(jīng)費的撥付與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，確保法律援助經(jīng)費財政主渠道的穩(wěn)定性。世界上大多數(shù)實施法律援助的國家，都不采取單一的經(jīng)費籌集方式，而是綜合采用政府財政撥款、社會資助等多種形式，我國又是一個農(nóng)村人口多的發(fā)展中國家，各級政府財政能力有限，巨額法律援助費用全部由國家承擔，短時期有較大困難�？梢酝貙捹Y金來源和途經(jīng)，建立由政府與社會共同承擔的多渠道籌資機制，成立法律援助專項基金，動員更多的社會力量，廣泛吸納社會資金，緩解財政壓力，推動農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展。

　　3.建設(shè)法律援助五級網(wǎng)絡(luò)，提高援助質(zhì)量

　　法律援助難，難在群眾，難在基層。當前，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和利益格局的不斷調(diào)整，許多鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出矛盾凸顯、糾紛高發(fā)的狀況，基層成為矛盾最多、糾紛最易激化的一環(huán)，如果解決不當，矛盾糾紛還可能激化，危害社會和諧穩(wěn)定。因此，更有必要發(fā)揮法律援助在預(yù)防和化解普通鄉(xiāng)村糾紛及嚴重影響社會穩(wěn)定的重大突發(fā)事件中的獨特作用，建設(shè)法律援助省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村法律援助入村工程，實現(xiàn)法律援助村村通，把黨和政府的陽光灑向每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，溫暖每一位期待法律幫助的村民。這種法律援助面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大農(nóng)民，可以讓農(nóng)民尋求法律援助時有歸屬感，更加方便他們尋求法律的幫助，農(nóng)民所面臨的一些共性法律問題也能得到集中地解決。對維護農(nóng)民合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民理性表達訴求、化解涉農(nóng)矛盾糾紛、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。法律援助工作的質(zhì)量是農(nóng)村法律援助事業(yè)的核心，雖存在一些具體困難，農(nóng)村法律援助仍然要注重法律援助監(jiān)督管理制度建設(shè)，探索相應(yīng)的法律援助質(zhì)量保證體系和方式，強化農(nóng)村法律援助人員的培訓(xùn)，提高法律援助人員的專業(yè)素質(zhì)。

　　4.抓好隊伍建設(shè)，創(chuàng)新工作手段，促進農(nóng)村法律援助事業(yè)健康發(fā)展

　　農(nóng)村法律援助是一項“一手連著黨和政府，一手牽著農(nóng)民群眾”的特殊公益事業(yè)。我國農(nóng)民是一個人數(shù)龐大的群體，貧困人口集中，法律援助人員缺乏。目前我國承擔農(nóng)村法律援助的主體還是律師，而律師也得面對市場經(jīng)濟現(xiàn)實，難以放棄個人的生存與發(fā)展，存在著律師法律援助服務(wù)的公益性與個人利益的沖突，影響法律援助工作的開展。當前國情下，讓律師承擔全部農(nóng)村法律援助工作，困難很大，現(xiàn)實性不強。從長遠看，我國應(yīng)建立一支以律師和基層法律工作者專業(yè)服務(wù)為主，以社會組織和志愿者服務(wù)為輔的農(nóng)村法律援助隊伍。采用政府購買法律服務(wù)的方式解決律師從事農(nóng)村法律援助服務(wù)的公益性與市場性矛盾，調(diào)動律師承辦案件積極性，保證法律援助質(zhì)量。我國應(yīng)調(diào)整農(nóng)村法律援助資格準入制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層法律服務(wù)工作者立足農(nóng)村、貼近農(nóng)民、鄉(xiāng)土氣息濃郁的作用，對沒有律師執(zhí)照和法律工作者證，本人又在鄉(xiāng)村法律援助站工作，經(jīng)過培訓(xùn)考核合格的人員，由省級主管部門頒發(fā)法律援助證，給予經(jīng)費支持，允許其辦理法律援助案件，這樣可以大幅度拓展承辦農(nóng)村法律援助案件的人員數(shù)量。美國大法官霍姆斯曾說：“法律的生命在于經(jīng)驗而不在于邏輯。”農(nóng)村法律援助可以充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，鼓勵法律專業(yè)大學(xué)生深入鄉(xiāng)村，既可以幫助學(xué)生完成社會實踐，真正做到理論與實踐相結(jié)合，又可以緩解農(nóng)村法律援助人員缺乏問題，節(jié)省大量人力財力，還可以引導(dǎo)法律專業(yè)大學(xué)生投身于農(nóng)村法律援助事業(yè)，充實法律援助隊伍。農(nóng)村法律援助可以廣泛運用民間組織力量，扶持社會團體介入，發(fā)揮社會團體對農(nóng)村法律援助的積極作用，彌補政府法律援助資源的不足。農(nóng)村法律援助還可以結(jié)合當前倡導(dǎo)社會公正的執(zhí)政理念，建立多部門聯(lián)動機制，堅持以人為本，盡力做到“應(yīng)援盡援”。同時有針對性地做好涉及農(nóng)民群眾切身利益的法律、法規(guī)深入細致的宣傳，加強法律援助制度的推廣普及，使廣大農(nóng)村的弱勢群體知道怎樣尋求法律保護，擴大法律援助的知曉率和影響力。