摘要：本文首先介紹了工程造價控制的原理,對工程造價的全過程控制進行了分析，指出了工程造價控制的關鍵在于投資決策和設計階段，工程承發包階段的造價控制不容忽視，施工階段是控制工程造價的重要環節，竣工結算階段對工程造價控制有一定的影響，建設項目后評價是工程造價全過程控制方法的必要補充。
　　關鍵詞：工程造價，全過程控制，設計階段，施工階段
　　
　　1前言
　　目前，一個建設項目從決策到竣工交付使用,其建設程序大體包括以下幾個階段：投資決策階段(項目建議書階段、可行性研究階段)、設計階段(初步設計、方案設計、施工圖設計)、實施階段(招投標階段、施工階段)、竣工驗收階段以及后評價階段。工程造價的有效控制，就是在經過多次優化、比較篩選的建設方案、設計方案基礎上，在建設程序的各階段，采用一定的方法和措施，把工程造價控制在合理的范圍和批準的造價限額內，隨時糾正發生的偏差，以力求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。
　　2建設工程造價控制的原理
　　從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、引導和糾正的過程。控制包括三個步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態和糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、財力、信息、技術、組織和時間等。控制的狀態是動態控制。首先，確定各種目標值，在建設實施過程中階段性地收集完成目標的實際數據，將實際數據與計劃值比較，若出現較大偏差時應采取糾正措施，以確保目標值的實現。其次，工程造價的有效控制是以合理確定為基礎，有效控制為核心，它是貫穿于建設工程全過程的控制。在投資決策階段、設計階段、建設工程發包階段和建設實施階段，把建設工程造價控制在經審定確認的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證管理目標的實現，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。要有效的控制工程造價，應從組織、技術、經濟、招投標、合同與信息管理等多方面采取措施。其中，技術與經濟相結合是控制工程造價最為有效的手段。
　　3工程造價控制全過程分析
　　工程造價全過程控制，指從建設項目的預可行性研究階段工程造價的預測開始，一直到工程實際造價的確定和經濟后評價為止。整個建設期間都必須按每個階段的工程造價編制深度進行投資控制。項目建議書獲得批準后，在進行工程可行性研究的基礎上，編報工程可行性研究投資估算；經審批后的工程可行性研究投資估算是控制建設項目投資的依據。設計概算是初步設計階段的重要組成部分，初步設計階段又是控制工程造價的關鍵環節，在優化設計方案的基礎上，采用優化方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額內。
　　3.1投資決策階段的工程造價控制
　　在建設項目投資決策階段,項目的各項技術經濟決策，對工程造價以及項目建成投產后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上例題的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。
　　決策階段影響工程造價的主要因素有：①建設標準水平的確定；②建設地區的選擇；③建設地點(廠址)的選擇；④項目的經濟規模；⑤工藝評選；⑥設備選用。
　　3.2工程造價控制的關鍵在設計階段
　　在項目投資決策和設計階段，抓好設計階段的工作，等于抓住了龍頭。對于工程造價來說，就等于抓住了關鍵。而抓好設計階段中的方案設計就等于抓住了關鍵的關鍵。
　　工程設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是控制工程造價的重要階段。
　　一些專家指出：設計費用雖然占工程總造價的比例不足1%，但設計出的建筑安裝工程費用卻占工程總造價的50%~60%。在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度約為40%~80%。由此可見設計工作的重要性，所以應該采取限額設計，通過招投標的方式確定設計單位，并運用價值工程原理優化設計方案，在滿足功能要求或盡量提高功能的前提下降低成本。
　　價值關系式如下：
　　V=F/(C)
　　式中：V—價值系數，F—功能系數，C—成本系數
　　在工程設計階段，正確處理技術與經濟的對立統一關系，是控制項目投資的關鍵環節,設計人員和造價管理人員必須密切配合，做好多方案的技術經濟比較，在降低和控制項目投資上下功夫，工程造價管理人員在設計過程中應及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息。
　　主動控制，以取得令人滿意的效果。技術和經濟的結合是控制工程造價最有效的手段。
　　工程造價管理緊緊圍繞合理確定和有效控制工程造價這個中心，采取全過程全方位的管理。
　　3.3承發包階段的造價控制不容忽視
　　承發包階段對工程造價的影響程度為25%~35%。在這個階段，需要確定合同價，即通過簽訂總承包合同、建筑安裝承包合同、設備材料采購合同、以及技術和咨詢服務合同確定的價格。招標人通過招標活動來擇優選擇條件優越者，使其力爭用最優的技術、最佳的質量、最低的價格和最短的周期完成工程項目任務。同時，投標人也借此機會選擇項目和招標人，以達到獲取豐厚利潤的目的。
　　招標制度的推行使計劃經濟條件下的建設任務的發包從以計劃分配為主轉變到以投標競爭為主，投標競爭有利于在滿足業主要求下降低工程造價，即確定經濟而且合理的承發包價，進而達到了控制工程造價的目的。
　　3.4施工階段是工程造價控制的重要環節
　　工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設備價格以及市場供求波動大等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10％～30％。控制工程造價，提高建設質量，發揮投資效益，都要靠施工階段加強工程建設的管理和監督來實現，這就要加強施工階段的造價控制，進而實現對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。施工階段的造價控制主要包括以下幾方面：
　　（1）有效控制工程變更。在工程項目建設過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會帶來工程造價的變化，為了有效地控制工程造價，就要對工程變更進行有效地控制。堅持“將施工圖設計漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴把各個關口。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失會越小。因此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，堅決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價得到有效控制。
　　（2）正確處理索賠與反索賠。工程索賠是工程承包中經常發生的正常現象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。它的發生必然導致工程造價的變化，所以為了有效控制工程造價必須做好索賠工作。
　　（3）嚴格審核工程施工圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。
　　（4）擇優確定專業分包單位，防止壟斷價的滋生。在工程建設中，有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。那么在這些項目中，一方面應該尊重供電部門的“規定”，由他們總承包變電系統。另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，以最終取得較好的效果。
　　3.5竣工結算階段對工程造價控制有一定的影響
　　竣工結算階段是項目建設全過程的最后一個程序，是全面考核建設工作，檢查設計、工程質量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環節，它對保證工程質量，促進建設項目及其投產，發揮投資效益，總結經驗教訓都有重要作用。竣工結算階段對工程造價的影響程度為10％以下。
　　在此階段，工作人員應全面匯集在工程建設中實際花費的全部費用，編制好竣工決算，以達到工程造價的全過程控制。
　　3.6建設項目后評價是工程造價全過程控制方法的必要補充
　　后評價是在項目投資完成以后，通過對項目目的、執行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統的分析，總結正反兩方面的經驗教訓，使項目的決策者、管理者和建設者學習到更加科學合理的方法和策略，提高決策、管理和建設水平。
　　實際上，工程造價控制歸根結底是對人的行為的控制，而后評價是增強工作者責任心的重要手段。由于后評價的透明性和公開性特點，通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正客觀地確定投資決策者、管理者和建設者工作中實際存在的問題，以提高他們的責任心和工作水平，進而達到控制工程造價的目的
　　4結束語
　　總之，工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程。工程造價全過程的確定與控制工作，于造價咨詢行業是一種探索，于執業者是個挑戰。隨著我國造價理論的進一步完善和發展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。
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