摘要：招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛運(yùn)用。它通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，有助于發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)進(jìn)度、獲取理想經(jīng)濟(jì)效益的必要手段。

　　關(guān)鍵字：工程施工,招標(biāo),業(yè)主風(fēng)險(xiǎn), 工程招投標(biāo),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),防止辦法

　　在工程施工招投標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主對(duì)于工程招標(biāo)、發(fā)包方式以及合同類型的選擇正確與否至關(guān)重要，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的成功和順利進(jìn)行，正確的決策有利于維護(hù)業(yè)主利益，保證工程質(zhì)量，降低工程成本和縮短建設(shè)工期，反之則不然。因此，對(duì)廣大業(yè)主來(lái)說(shuō)，研究工程招投標(biāo)過(guò)程中的業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)以及如何進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防范，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛運(yùn)用。它通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，有助于發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)進(jìn)度、獲取理想經(jīng)濟(jì)效益的必要手段。

　　首先， 招標(biāo)中業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的分析

　　首先,工程招標(biāo)與發(fā)包是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)招標(biāo)文件將委托的工程內(nèi)容和要求通知承包商，由他們提出工程施工組織設(shè)計(jì)及報(bào)價(jià)，通過(guò)評(píng)審擇優(yōu)選擇信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理、工期短的施工企業(yè)，并以合同形式委托其進(jìn)行工程施工。工程招標(biāo)與發(fā)包風(fēng)險(xiǎn)主要有：

　　1.招標(biāo)方式風(fēng)險(xiǎn)

　　目前，為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益以及招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，工程招標(biāo)方式分為兩種，即公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　2. 合同方式風(fēng)險(xiǎn)

　　合同風(fēng)險(xiǎn)有兩類，一是由于合同條款不完整，敘述不嚴(yán)密，有漏洞，或部分條款違法，存有“陷阱”，在執(zhí)行中可能給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商造成損失的可能，即合同不完善風(fēng)險(xiǎn)，其防范可通過(guò)補(bǔ)充完善合同，提高合同管理人員素質(zhì)，而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商或消除掉。二是由于合同條款規(guī)定而引起的風(fēng)險(xiǎn)，即純合同風(fēng)險(xiǎn)。建筑安裝工程承包合同按計(jì)價(jià)方式的不同，分為三大類型，即總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同。下面分別分析業(yè)主在各種合同類型中風(fēng)險(xiǎn)特性，即純合同風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次,工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，主要表現(xiàn)為串通。它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間，或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或損害招標(biāo)者利益的行為。據(jù)筆者所知，串通招標(biāo)投標(biāo)行為有以下幾種主要表現(xiàn)形式：

　　1、投標(biāo)者之間的串通

　　投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);或在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo);或投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)等。

　　2、投標(biāo)者與招標(biāo)者之間相互勾結(jié)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

　　以上的表現(xiàn)形式幾乎囊括了工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而且在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往同時(shí)以多種形式一起出現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)了這種異常，就應(yīng)該引起主管部門(mén)的重視，進(jìn)行調(diào)查、取證，并作最后認(rèn)定。

　　最后，淺析工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防止:

　　1、加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳

　　招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程.應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，以保證它是公開(kāi)進(jìn)行的、公平合理的。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范，它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，起到了規(guī)范招投標(biāo)的奠基作用，使招投標(biāo)管理部門(mén)有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。

　　在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問(wèn)題和實(shí)際操作的需要，國(guó)家計(jì)委相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。

　　此外，我國(guó)還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法》等法律可資參照。在有法可依的前提下，按照我國(guó)的法律原則，還應(yīng)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體來(lái)說(shuō)就是：

　　(1)加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開(kāi)展關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)學(xué)法、自覺(jué)用法、自覺(jué)守法。

　　(2)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，并在監(jiān)督機(jī)制上設(shè)立防線，使人不能違法。

　　(3)加大打擊力度，強(qiáng)化懲戒手段，使人不敢違法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能，努力提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的偵查水平和公訴水平。

　　2、發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一，就是保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)的所有違法行為。

　　3、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生

　　在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該是資格審查和評(píng)標(biāo)。

　　(1)資格預(yù)審

　　資格預(yù)審主要是審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織，是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等。所謂關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以借助《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一一關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》中對(duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系的定義：在企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)決策中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊懀�本�?zhǔn)則將其視為關(guān)聯(lián)方。如果兩方或多方同受一方控制，也將其視為關(guān)聯(lián)方。這主要包括：直接或間接地控制其他企業(yè)或受其他企業(yè)控制，以及同受某一企業(yè)控制的兩個(gè)或多個(gè)企業(yè)(例如，母公司、子公司、受同一公司控制的子公司之間);合營(yíng)企業(yè);聯(lián)營(yíng)企業(yè);主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員;受主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員直接控制的其他企業(yè)。

　　(2)評(píng)標(biāo)

　　在招標(biāo)文件中已經(jīng)對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計(jì)價(jià)類別等，這為評(píng)標(biāo)過(guò)程中各單位投標(biāo)價(jià)格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。同時(shí)，在開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中，明確宣布了評(píng)標(biāo)的原則和方法，且公開(kāi)唱標(biāo)。有了這樣一個(gè)過(guò)程，就能在一旦出現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果明顯不合理的情況時(shí)，提出質(zhì)疑的單位可以有理有據(jù)地判明是否存在著內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對(duì)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對(duì)保密，以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。

　　對(duì)評(píng)標(biāo)方法的不斷完善，也是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的必要條件。目前，建筑市場(chǎng)應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方法一般有：百分制法、兩階段法、合理低價(jià)法等。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是主要的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容，一些投標(biāo)者往往會(huì)片面壓低標(biāo)價(jià)，這就容易造成過(guò)度低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán)，也可能造成相互串通的高價(jià)競(jìng)標(biāo)。所以投標(biāo)應(yīng)以合理低價(jià)中標(biāo)為好，因?yàn)楹侠淼蛢r(jià)不僅考慮到了投標(biāo)報(bào)價(jià)的問(wèn)題，還發(fā)揮了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用，評(píng)標(biāo)人員可以對(duì)投標(biāo)人提出的各項(xiàng)降低費(fèi)用的辦法及保證質(zhì)量、縮短工期方面的組織管理措施是否可行，作出認(rèn)真的審核和判斷。

　　只有把好評(píng)標(biāo)的關(guān)，嚴(yán)格做到評(píng)標(biāo)方法合理，評(píng)標(biāo)規(guī)則完善，才能真正維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，以上提出的避免招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的方法應(yīng)該付諸實(shí)踐。在完善法律法規(guī)的同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在實(shí)際操作中不斷完善評(píng)標(biāo)方法和規(guī)則，這樣相互促進(jìn)就能取得更好的效果。

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