摘要：作業(yè)許可是非常實(shí)用的現(xiàn)場風(fēng)險控制的工具之一，是對非常規(guī)作業(yè)和高危作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險控制的重要手段，著重對現(xiàn)場核查，針對需要辦理作業(yè)許可的高危作業(yè)在設(shè)備（設(shè)施）、人員、作業(yè)過程、風(fēng)險溝通和培訓(xùn)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和配置，力圖使現(xiàn)場的不安全行為和不安全狀態(tài)得到有效控制。本文將主要探討作業(yè)許可管理的目的、現(xiàn)場運(yùn)用和作業(yè)許可實(shí)施中需注意的事項(xiàng)。
　　關(guān)鍵詞：作業(yè)許可，管理流程
　　引言
　　中國石油天然氣管道第二工程公司主要從事管道施工、儲罐安裝、站場施工、防腐保溫、電氣儀表安裝等。先后承建國內(nèi)外長輸管道12000多公里，各類金屬儲罐500多座1100多萬立方米，承建球罐工程項(xiàng)目31800立方米。隨著公司規(guī)模不斷擴(kuò)大，作業(yè)能力不斷增強(qiáng)，面臨的風(fēng)險也不斷增加。為了切實(shí)控制生產(chǎn)作業(yè)各個環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，克服人員能力不足可能出現(xiàn)的誤操作，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，公司在非常規(guī)作業(yè)和高危作業(yè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度。
　　1實(shí)施作業(yè)許可管理的目的和意義
　　作業(yè)許可是對非常規(guī)作業(yè)和高危作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險控制的重要手段，其目的是通過許可證的辦理落實(shí)非常規(guī)作業(yè)、高危作業(yè)的安全工作方案，為作業(yè)人員提供控制風(fēng)險和相互協(xié)調(diào)的指導(dǎo)方法。
　　在施工作業(yè)現(xiàn)場，作業(yè)程序無法覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)，如：非常規(guī)作業(yè)、偏離安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序要求的作業(yè)等。同時，在作業(yè)現(xiàn)場，針對高危作業(yè)，如：受限空間作業(yè)、挖掘作業(yè)、高處作業(yè)、移動式吊裝作業(yè)、管線打開、動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)等，也無法單純使用操作程序?qū)ζ溥M(jìn)行風(fēng)險控制。因此在這些工作中辦理作業(yè)許可證可對其風(fēng)險控制措施進(jìn)行彌補(bǔ)，從而減少作業(yè)過程風(fēng)險控制的空檔。
　　2、作業(yè)許可的現(xiàn)場運(yùn)用
　　2.1確保作業(yè)許可制度的落實(shí)
　　作業(yè)許可制度是管理現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險有效的方法，然而，要確保現(xiàn)場安全受控就要強(qiáng)化作業(yè)許可制度的落實(shí)。為了確保作業(yè)許可制度在所有作業(yè)場所有效執(zhí)行，就要組織了全面的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含作業(yè)許可制度、辦理流程、作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險識別和應(yīng)急知識等，培訓(xùn)方式應(yīng)以現(xiàn)場模擬練習(xí)為主，課堂培訓(xùn)為輔。為了保證作業(yè)許可制度有效執(zhí)行，將作業(yè)許可制度的執(zhí)行情況作為各項(xiàng)檢查與考核的必檢內(nèi)容，要求規(guī)范按照許可程序落實(shí)安全措施，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查簽認(rèn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范動作，杜絕自選動作，保證重點(diǎn)作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)安全。
　　2.2作業(yè)許可的管理流程
　　2.2.1作業(yè)許可的管理包括作業(yè)許可申請、作業(yè)許可批準(zhǔn)、作業(yè)許可實(shí)施及作業(yè)許可關(guān)閉等流程，具體如下：

　　2.2.2作業(yè)許可申請
　　作業(yè)前，作業(yè)許可申請人應(yīng)提出申請，填寫“作業(yè)許可證”，并準(zhǔn)備好作業(yè)許可證、作業(yè)內(nèi)容說明、相關(guān)附圖（如作業(yè)環(huán)境示意圖、工藝流程示意圖、平面布置示意圖等）、風(fēng)險評估結(jié)果（工作安全分析）、安全工作方案等相關(guān)資料
　　作業(yè)許可申請人應(yīng)組織對申請的作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險評估，評估的內(nèi)容應(yīng)包括工作步驟、存在風(fēng)險及相應(yīng)控制措施等，并編制安全工作方案。對于一份作業(yè)許可證項(xiàng)下的多種類型作業(yè)，可統(tǒng)籌考慮作業(yè)類型、作業(yè)內(nèi)容、交叉作業(yè)界面、工作時間等各方面因素，統(tǒng)一進(jìn)行風(fēng)險評估。
　　作業(yè)申請人應(yīng)組織所有作業(yè)人員就風(fēng)險評估和許可證中的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)交底，交底完成后方可到批準(zhǔn)人處申請作業(yè)許可證，不應(yīng)在許可證簽發(fā)后才對作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)交底。
　　2.2.3作業(yè)許可批準(zhǔn)
　　在收到申請人的作業(yè)許可申請后，作業(yè)許可批準(zhǔn)人應(yīng)組織申請人及作業(yè)涉及相關(guān)方人員，集中進(jìn)行書面審查，并記錄審查結(jié)論。書面審查包括確認(rèn)作業(yè)的詳細(xì)內(nèi)容、必要的相關(guān)支持文件（如工作安全分析、安全工作方案、作業(yè)區(qū)域相關(guān)示意圖、作業(yè)人員資質(zhì)等）、作業(yè)前、后應(yīng)采取的所有安全措施以及分析、評估周圍環(huán)境或相鄰工作區(qū)域間的相互影響等內(nèi)容。
　　在書面審查通過后，所有參加書面審查的人員還應(yīng)到工作區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場核查，確認(rèn)各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況，切記不可只進(jìn)行書面審查而不進(jìn)行現(xiàn)場核查就批準(zhǔn)作業(yè)許可。現(xiàn)場確認(rèn)內(nèi)容包括：與作業(yè)有關(guān)的設(shè)備設(shè)施、工具和材料等準(zhǔn)備情況；現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)及能力情況；系統(tǒng)隔離、置換、吹掃和檢測情況；個人防護(hù)用品的配備情況；安全消防設(shè)施的配備及應(yīng)急措施的落實(shí)情況；培訓(xùn)和溝通情況；安全工作方案中提出的其他安全措施落實(shí)情況；確認(rèn)安全設(shè)施完好。
　　書面審核和現(xiàn)場核查通過之后，作業(yè)許可批準(zhǔn)人或其授權(quán)人、申請人和受影響相關(guān)各方均應(yīng)在作業(yè)許可證上簽字。
　　作業(yè)許可批準(zhǔn)人應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則分級確定。負(fù)責(zé)審批作業(yè)許可證的責(zé)任人或其授權(quán)人，應(yīng)是有權(quán)提供、調(diào)配、協(xié)調(diào)相關(guān)資源的直線管理人員。通常為單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理或其授權(quán)人。
　　2.2.4作業(yè)許可實(shí)施
　　作業(yè)許可批準(zhǔn)人（或其授權(quán)人）應(yīng)在作業(yè)開始前對現(xiàn)場各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行再次檢查確認(rèn)，確保許可證上的各項(xiàng)工作要求和安全環(huán)保措施的落實(shí)。作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人按照許可的要求，檢查監(jiān)督安全環(huán)保措施的落實(shí)及應(yīng)急物資的準(zhǔn)備情況，負(fù)責(zé)對作業(yè)人員進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)異常情況，要求作業(yè)人員立即停止作業(yè)活動，查明原因。作業(yè)人員作業(yè)前應(yīng)接受相關(guān)安全培訓(xùn)，嚴(yán)格按照作業(yè)方案進(jìn)行工作。當(dāng)安全措施未落實(shí)，作業(yè)人有權(quán)拒絕作業(yè)；作業(yè)中出現(xiàn)異常情況，立即停止作業(yè)，并及時向作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報告。在執(zhí)行作業(yè)許可程序時，申請人通過落實(shí)作業(yè)許可提出的安全措施和要求確保安全。
　　2.2.5作業(yè)許可取消
　　當(dāng)施工現(xiàn)場出現(xiàn)作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)生變化、作業(yè)內(nèi)容發(fā)生改變、實(shí)際作業(yè)與作業(yè)計劃發(fā)生重大偏離、發(fā)現(xiàn)新增風(fēng)險無有效措施、發(fā)現(xiàn)重大安全隱患、緊急情況或事故狀態(tài)其中任何一種情況時，各方都有責(zé)任隨時取消作業(yè)許可，停止作業(yè)。需要繼續(xù)作業(yè)的，應(yīng)重新辦理作業(yè)許可證。
　　2.2.6作業(yè)許可關(guān)閉
　　當(dāng)作業(yè)完成后，作業(yè)許可申請人、批準(zhǔn)人在現(xiàn)場驗(yàn)收合格并簽字后，方可關(guān)閉作業(yè)許可。
　　3實(shí)施作業(yè)許可管理要注意的幾個問題
　　3.1作業(yè)許可不是行政審批
　　要正確區(qū)別作業(yè)許可與行政審批，作業(yè)許可是針對某項(xiàng)具體的工作任務(wù)辦理的許可證，其目的是控制該項(xiàng)作業(yè)的風(fēng)險。而辦理HSE市場準(zhǔn)入證是對承包商資質(zhì)的審查，是屬于行政審批范圍。不能將作業(yè)許可與行政審批混淆。
　　3.2許可證不是安全管理的萬能工具
　　實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全是風(fēng)險控制的首選措施。設(shè)備的改善、防護(hù)裝備的合理配備、員工安全意識和技能的提高是有效執(zhí)行作業(yè)許可的前提。在硬件沒有改善、安全防護(hù)不到位時，辦理許可證沒有實(shí)質(zhì)意義。
　　3.3補(bǔ)充必要的作業(yè)程序，減少許可證的辦理頻次
　　作業(yè)許可證是對作業(yè)程序無法覆蓋的非常規(guī)作業(yè)和高危作業(yè)的特殊控制措施。但一些風(fēng)險相對較低、頻次較高的作業(yè)，應(yīng)盡量制定出作業(yè)程序，減少許可證的辦理，以提高生產(chǎn)效率。
　　3.4正確理解“通用”作業(yè)許可證和“專項(xiàng)”作業(yè)許可證的關(guān)系
　　通常在許多單位有辦理高處作業(yè)、受限空間作業(yè)等“專項(xiàng)”作業(yè)許可證時必須同時辦理“通用”作業(yè)許可證的規(guī)定，即所謂的“大票和小票”。但在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)該根據(jù)不同專業(yè)特點(diǎn)和工作性質(zhì)來確定“通用”許可證和“專項(xiàng)”許可證的關(guān)系。對于非常計劃性維修作業(yè)、偏離安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序要求的作業(yè)等來說，在非常規(guī)作業(yè)過程前應(yīng)辦理“通用”許可證，如在非常規(guī)作業(yè)過程中出現(xiàn)高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)等高危作業(yè)，還應(yīng)單獨(dú)辦理“專項(xiàng)”許可證。但如果作業(yè)內(nèi)容僅涉及高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電等高危作業(yè)，建議僅辦理“專項(xiàng)”許可證即可，不要求同時辦理“通用”許可證，因?yàn)榇藭r“通用”許可證對作業(yè)風(fēng)險的指導(dǎo)意義并不大。
　　結(jié)論：在推行作業(yè)許可管理制度的過程中，現(xiàn)場主管和員工參加危害識別和風(fēng)險控制的范圍和程度不斷擴(kuò)大，主動性和積極性日益增強(qiáng)，干部和員工的風(fēng)險意識和控制能力明顯提高。作業(yè)許可不僅是很好的風(fēng)險控制工具，也是促進(jìn)全員參與安全管理的有效手段，值得大范圍推廣和應(yīng)用。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　中國石油天然氣集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/SY2040—2009作業(yè)許可管理規(guī)范
　　中國石油天然氣集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/SY1238—2009工作前安全分析管理規(guī)范