隨著農業(yè)的發(fā)展，我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境也受到一些污染與不同程度的破壞，建立健全環(huán)境保護法規(guī)是十分有必要的，本文主要研究農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法工作的進程，以及其中存在的問題。

　　《中國環(huán)境法治》環(huán)境法律研究期刊，堅持為社會主義服務的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結合的嚴謹學風，傳播先進的科學文化知識，弘揚民族優(yōu)秀科學文化，促進國際科學文化交流，探索防災科技教育、教學及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學與科研的學術風氣，為教學與科研服務。

　　我國應對目前已頒布的環(huán)境保護法規(guī)進行適當修改完善｡首先應賦予生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法部門以相應的強制性手段和措施,使其能夠預防和制止生態(tài)環(huán)境污染和破壞事件的發(fā)生;其次,應修改完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護制度,使其具有可操作性｡例如為全面落實生態(tài)恢復補償制度,應開征生態(tài)環(huán)境稅､完善生態(tài)補償制度､加大政府投資力度､實施綠色GDP制度､完善相應的程序制度等｡

　　一､我國目前農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

　　首先是現(xiàn)代化農業(yè)生產造成的各類污染｡我國人多地少,土地資源的開發(fā)已接近極限,化肥､農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑,加之化肥､農藥使用量大的蔬菜生產發(fā)展迅猛,使得我國已成為世界上使用化肥､農藥數(shù)量最大的國家｡化肥年使用量4637萬噸,按播種面積計算,化肥使用量達40噸/平方公里,遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸/平方公里的安全上限｡而且,在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現(xiàn)象｡化肥利用率低､流失率高,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體的有機污染､富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染｡農藥年使用量約130萬噸,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進入了水體､土壤及農產品中,使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康｡2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明,農藥總檢出率為20%~60%,總超標率為20%~45%,遠遠超出發(fā)達國家的相應檢出率｡這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng),對魚類､兩棲類､水禽､獸類的生存造成巨大的威脅｡

　　另外因為大棚農業(yè)的普及,地膜污染也在加劇｡近20年來,我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位｡2003年地膜用量超過60萬噸,在發(fā)達地區(qū)尤甚｡

　　其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當､治理不夠產生的工業(yè)污染｡農村工業(yè)化是中國改革開放30年間經濟增長的主要推動力,在縣域經濟發(fā)達的東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯｡受鄉(xiāng)村自然經濟的深刻影響,這種工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征､以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化,村村點火､戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還導致污染危害直接｡目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率｡

　　與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖｡集約化畜禽養(yǎng)殖場在快速發(fā)展的過程中,沒有對其規(guī)模和布局進行有效控制,沒有注重避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū),造成畜禽糞便還田的比例低､危害直接,且其污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè),不僅會帶來地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染,畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅｡

　　二､我國現(xiàn)行農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法的缺陷

　　我國是世界上最大的農業(yè)國,農業(yè)是國民經濟的基礎,農業(yè)的狀況如何,直接影響整個國家政治經濟和文化教育生活｡農業(yè)是“露天工廠”,一方面直接干預生態(tài)平衡,另一方面工業(yè)等部門的生產開發(fā)活動或多或少､直接間接影響著農業(yè)生態(tài)環(huán)境｡因此,保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境是我國政治經濟全局中一件不容忽視的大事｡但是,要使如此眾多的農民及社會各界有組織有計劃地保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境,單靠行政的和經濟的手段來組織､領導和管理是難以實現(xiàn)的,還必須借助于法律手段｡特別是當前的農業(yè)向大規(guī)模的商品化生產方面發(fā)展,農業(yè)經濟組織形式和經營方式趨向多樣化,農業(yè)社會化程度不斷提高,使農業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律保護顯得愈加緊迫和重要｡然現(xiàn)行農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法存在不少缺陷:

　　第一,沒有一個統(tǒng)一的完整的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律｡我國已初步形成了一個以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律法規(guī)體系,但此體系中沒有綜合性的農業(yè)環(huán)境資源保護法規(guī)或條例｡《環(huán)境保護法》對農業(yè)環(huán)境保護雖有涉及,但很簡單,而且未能將農業(yè)環(huán)境和農業(yè)自然資源的保護統(tǒng)一起來;《農業(yè)法》僅對農業(yè)資源和農業(yè)環(huán)境保護作了原則性的規(guī)定;《農業(yè)技術推廣法》中涉及到了農業(yè)環(huán)境保護技術的內容;《基本農田保護條例》中也有一些有關基本農田環(huán)境保護的規(guī)定｡這些環(huán)境法律法規(guī)都涉及了農業(yè)環(huán)境保護,對農村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用,但是未有直接涉及農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的內容｡這就使得許多農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作無法可依,不能開展｡

　　第二,諸多農業(yè)生態(tài)環(huán)境管理領域尚是法律真空｡雖然我國制定了很多生態(tài)環(huán)境保護法律,但是,在公眾參與､行政指導､行政強制､有利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經濟政策等方面,還存在法律空白,還沒有法律調整｡這樣不利于調動一切可以調動的力量,共同參與農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,共同促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展｡

　　第三,保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境缺少必要的強制手段和措施｡法律雖然不少,但有一個通病,那就是法律賦予生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法部門的強制性手段和措施太少,和生態(tài)環(huán)境保護的要求還有很大距離,也不足以預防和制止生態(tài)環(huán)境污染和破壞事件的發(fā)生｡

　　第四,制度的配套性差,且有制度,無程序｡法律盡管設立了很多生態(tài)環(huán)境保護制度,但是,制度與制度間缺乏必要的協(xié)調,制度間配套性差｡同時,就單個制度來講,缺少落實這個制度的必要的配套制度和措施,終致生態(tài)保護制度無法實施､無法完全落實,生態(tài)保護制度不能發(fā)揮其應有的作用｡而有制度卻沒有相應的程序,又使得制度很難得到全面貫徹執(zhí)行｡例如限期治理這個制度,很多法律都做了規(guī)定,但是沒有一部法律規(guī)定實施限期治理制度的程序｡這給執(zhí)法人員執(zhí)行這個制度帶來了很大的困惑和不便｡又如生態(tài)恢復補償制度,目前還不能正常發(fā)揮其作用,因為這個制度的設計還有一定缺陷,而且實施這個制度還沒有完善相應的配套制度和措施｡

　　第五,現(xiàn)行法律有關破壞生態(tài)環(huán)境的法律責任的規(guī)定亟需加強｡許多法律有涉及生態(tài)環(huán)境保護的禁止性規(guī)定但無對應的法律責任規(guī)定,即使有規(guī)定對有關生態(tài)功能保護的違法行為處罰亦偏輕｡如對許多破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴重后果的違法行為僅以罰款了之,且罰款數(shù)額偏低｡還有一些對社會危害性大的行為,破壞草原等生態(tài)環(huán)境的行為,僅追究行政責任,未設置相應的刑事責任條款因而不能追究其刑事責任｡這些缺陷使得現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)既不足以震懾違法的當事人,也不能發(fā)揮以儆效尤的一般教育作用｡

　　第六,執(zhí)法主體被人為割裂｡農業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個十分寬泛的概念,涉及方方面面,涵蓋了生態(tài)農業(yè)的發(fā)展､森林草原的養(yǎng)護､水資源的開發(fā)與保護､土地的利用與保護､環(huán)境污染與破壞的防治等領域,伸展到天上､地下的幾乎所有空間｡無疑,這需要有一個權威部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理｡然根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī),農業(yè)行政主管部門和環(huán)保部門都有相關職能,都是執(zhí)法主體,而且地方的各個條例在相關執(zhí)法主體的規(guī)定上亦不盡相同,使得農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護陷入一個比較混亂的局面｡又以即將施行的《農村小康環(huán)保行動計劃》為例,行動計劃的推進機制是政府領導,環(huán)保牽頭,各個部門共同推進,不同的部門都涉及到了農村環(huán)境保護工作的相關領域,如農業(yè)部實施的沼氣工程計劃､水利衛(wèi)生部門的改水､改廁計劃等,多個部門共同實施,但現(xiàn)實農業(yè)環(huán)境保護狀況常常是多頭管理,結果是管理失靈,這樣就極大地損害了農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展｡

　　三､我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法完善的幾點建議

　　(一)制定統(tǒng)一的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法

　　我國必須制定一部統(tǒng)一的完整的生態(tài)環(huán)境保護法律｡這既是依法行政的需要,也是更好地保護生態(tài)環(huán)境的要求｡必須盡快列入國家立法計劃,盡早制定實施｡其中農業(yè)生態(tài)環(huán)境應該是指農業(yè)生物賴以生存和繁衍的各種天然和人工改造的自然因素的總和,包括土壤､水體､大氣､生物等｡其立法思想應從傳統(tǒng)的污染防治為主轉化為生態(tài)環(huán)境保護為主,突出其生態(tài)保護功能｡并且為使我國農業(yè)環(huán)境做到良性循環(huán),實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定中,須著重于對耕地的保護､水土流失的防治､鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對生態(tài)環(huán)境污染的防治以及農業(yè)水資源和生物資源的保護等作出規(guī)定｡特別是在資源利用和開發(fā)方面,堅持使用和養(yǎng)護相結合,禁止掠奪性經營,規(guī)范農業(yè)生產活動,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)｡此外,對基本農田區(qū)､農業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)的設立､規(guī)劃和管理要作出明確的規(guī)定｡

　　(二)加快農業(yè)生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)､標準的制定步伐,填補法律空白,實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有法可依,有法必依

　　法規(guī)是規(guī)范､制約人們行為的準繩｡農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護也必須做到有法可依,有法必依｡我國應充分考慮當前農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的具體要求,加速制定農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關法律法規(guī),如《耕地污染防治法》､《農業(yè)生態(tài)環(huán)境風險評價技術導則》等法律規(guī)范和標準｡