摘 要：筆者以海安縣環(huán)保工作為例，解剖了目前國內(nèi)環(huán)保工作存在的普遍問題，并提出了自己的看法。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境,污染,聯(lián)動

　　海安縣地處江蘇省東部的蘇中地區(qū)，南通、鹽城、泰州三市交界處。東臨黃海，南望長江，是蘇中水陸交通要沖。春秋較短，冬夏較長，氣候溫和，雨水充沛，河道成網(wǎng)，物產(chǎn)豐富，魚米之鄉(xiāng)，轄區(qū)總面積1108平方公里。

　　海安縣于2010年年底前在蘇中蘇北率先建成國家級生態(tài)縣，筆者作為海安環(huán)保戰(zhàn)線上的一員，親身經(jīng)歷了近年來海安縣環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，見證了環(huán)保工作取得的輝煌成績，體驗(yàn)了人居環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，然而隨著社會的進(jìn)步，環(huán)境質(zhì)量狀況依然十分嚴(yán)峻，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高與當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量問題的矛盾仍然較為突出，環(huán)境質(zhì)量問題仍然是制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的一塊短板。

　　1、原因分析

　　近年來，應(yīng)該說海安縣以生態(tài)縣創(chuàng)建工作為契機(jī)，在環(huán)境保護(hù)上做了大量的工作，陸續(xù)實(shí)施了一系列措施、一攬子計(jì)劃，其中最具代表性的工作有農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽污染綜合防治、鎮(zhèn)(村、集中居住區(qū))污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染控制等，這些措施的實(shí)施對我縣境內(nèi)的污染源監(jiān)管和污染總量控制均作出了巨大的貢獻(xiàn)，為生態(tài)縣創(chuàng)建工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，各項(xiàng)環(huán)境要素也呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)趨勢，但環(huán)境質(zhì)量指數(shù)并未發(fā)生質(zhì)的變化，研究環(huán)境污染的特點(diǎn)，同時結(jié)合該縣的實(shí)際情況，本人分析原因如下：

　　(1)部門協(xié)調(diào)不夠，不能形成良好的治污合力

　　海安縣早已建立了環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)-海安縣環(huán)保委員會，但在具體運(yùn)做過程中并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，部門之間的聯(lián)系、溝通的紐帶并未真正建立，環(huán)境保護(hù)工作在某種程度上仍為環(huán)保部門的工作，但在事實(shí)上環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。而事實(shí)情況下環(huán)保工作幾乎涉及到各行各業(yè)及社會的各個層面，所以如何發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，成為環(huán)保工作成敗的關(guān)鍵所在。

　　(2)區(qū)域間協(xié)調(diào)欠缺，減弱了環(huán)保措施的實(shí)際效果

　　環(huán)境污染是個很復(fù)雜的社會問題，其本身具有復(fù)雜性、持續(xù)性和廣泛性的特點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量的好壞除了與區(qū)域內(nèi)污染物的排放總量有關(guān)以外，與周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、擴(kuò)散氣象條件、水利條件等都有很大關(guān)系。以新通揚(yáng)-通榆運(yùn)河(海安段)為例，其上游(姜堰市)入境水質(zhì)本就不理想，即使在我縣境內(nèi)沒有污染物匯入，出境(東臺市)時污染物雖會出現(xiàn)一定程度的降解衰減，但總體水質(zhì)也不可能出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn);再以典型的沙塵暴現(xiàn)象來說，今年3月22日的北方沙塵暴現(xiàn)象，起源于內(nèi)蒙古地區(qū)，但其影響范圍卻波及北京、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、湖北等16個省(市、區(qū))，幾乎覆蓋大半個中國。這些種種事例充分說明，環(huán)保工作不能僅僅局限于區(qū)域內(nèi)部的環(huán)境整治，而加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)區(qū)域間的污染綜合防治和長效管理，這樣才能從整體上改善環(huán)境質(zhì)量。

　　2、 實(shí)施建議

　　在今后的環(huán)保工作中，本人認(rèn)為應(yīng)從部門之間、城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域之間實(shí)施和加強(qiáng)“聯(lián)動”，具體如下：

　　(1)部門聯(lián)動

　　環(huán)境污染問題固有的復(fù)雜性的特點(diǎn)決定了其環(huán)境污染整治工作的復(fù)雜性，以我縣的農(nóng)村環(huán)境綜合整治為例，其涉及水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等多個部門，如果每個部門各自為戰(zhàn)、互不聯(lián)系，農(nóng)村環(huán)境綜合整治必然陷入政出多門、各自為政的境地。所以各項(xiàng)環(huán)境整治措施的推行必須在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，同時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組共同組織實(shí)施，統(tǒng)一檢查考核，才能得到具體的實(shí)施效果。

　　(2)城鄉(xiāng)聯(lián)動

　　環(huán)境污染問題的解決僅僅依靠縣級各部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，通過制定相應(yīng)的制度和政策強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的污染防治主體地位，充分實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源共享以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的積極性和主動性，這樣的運(yùn)作管理模式既有利于通過縣、鎮(zhèn)兩級行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎環(huán)境污染的各個層面;同時最大程度地整合各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)早先“多頭治理”的不足，真正形成全社會污染治理的良好氛圍。

　　(3)區(qū)域聯(lián)動

　　區(qū)域間協(xié)調(diào)污染治理使治理成本降低，有利于發(fā)展規(guī)模效應(yīng)，以點(diǎn)帶線，集中投入，滾動推進(jìn)。其主要包括區(qū)域間的資源共享、信息共享和組織協(xié)調(diào)，以最典型的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)水為例，這就涉及多個區(qū)域之間的綜合協(xié)調(diào)，我縣區(qū)域內(nèi)沒有引江通道，此時我們可以協(xié)調(diào)姜堰和如皋兩市，從姜堰市引江河、如皋市如海河自長江引水，海安可打開北凌河入海通道，加大水體串水通量，這樣可一舉三得，改善兩市三縣的整體水質(zhì)，如若能夠整合鹽城開通相應(yīng)的入海通道，則水體流通量更大、實(shí)施效果更佳、影響覆蓋面更廣。

　　上述為本人參加工作以來積累的一些經(jīng)驗(yàn)，海安縣作為蘇中、蘇北生態(tài)第一縣，在環(huán)境保護(hù)工作走在全省乃至于全國的前列，其存在的問題在全國范圍內(nèi)應(yīng)具有普遍意義，當(dāng)然由于本人才疏學(xué)淺，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)也仍存在一定的不足，如有不當(dāng)，請各位專家、前輩批評指正。

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