摘要:土地利用與生態(tài)環(huán)境保護與建設息息相關,本文從闡述土地利用中環(huán)境影響評價的重要性出發(fā),剖析我國土地利用環(huán)境影響評價中存在的問題。并對土地利用的環(huán)境影響評價指標體系設置的原則和土地利用方案進行了論述，對土地利用環(huán)境影響評價的研究具有重要意義。

　　關鍵詞:土地利用,環(huán)境評價,土地利用方案

　　1.土地利用環(huán)境影響評價的重要性

　　我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統(tǒng)的、科學的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護和利用的統(tǒng)領,是對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經(jīng)濟措施;是實現(xiàn)國家和各級政府對區(qū)域土地利用進行總體規(guī)劃、引導、調(diào)控和管理的重要手段。進行環(huán)境影響評價是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價的一個基本原則就是評價與規(guī)劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設計過程中,通過研究規(guī)劃對環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關系;并分析預測規(guī)劃實施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益及規(guī)劃實施后會產(chǎn)生的不良環(huán)境后果。可見,在編制土地利用規(guī)劃時,應將規(guī)劃對象看成是一個完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價,從而提高土地利用總體規(guī)劃對土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領能力,保證自然、經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。

　　土地利用規(guī)劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實施,必然會打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負面的環(huán)境效應。為了預防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺和實施對環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時對規(guī)劃區(qū)與土地利用有關的環(huán)境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學的依據(jù),同時為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用。

　　2我國土地利用環(huán)境影響評價中存在的問題

　　2.1土地利用變化對環(huán)境效應的研究需要加強。土地利用變化對環(huán)境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應用于大尺度區(qū)域。

　　2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價有待完善。現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價存在很多問題,亟需改善:(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其經(jīng)濟學分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價就會沒有區(qū)別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。 (3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價主要應評價的環(huán)境要素構成及其評價的重點需要科分析。(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價理論和評價方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預測理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系構成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構成等需要系統(tǒng)研究。(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃的環(huán)境影響評內(nèi)容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價技術要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的標準規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。

　　2.3對有關預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施研究非常少。“根據(jù)預測和評估結果,針對規(guī)劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施”,這是環(huán)評法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國內(nèi)外有關戰(zhàn)略環(huán)評的研究報道,只有在環(huán)評結果中要求有此內(nèi)容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。此外,我國土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評價的調(diào)控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評價分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化。基于這樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問題,充分吸收環(huán)境科學、自然環(huán)境保護、可持續(xù)理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質(zhì)環(huán)境學、生態(tài)學、景觀生態(tài)學、水資源水環(huán)境學、經(jīng)濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。

　　3.土地利用的環(huán)境影響評價指標體系設置的原則

　　評價過程中除遵循科學性、實用性、針對性原則外，針對土地規(guī)劃的特點，還應遵循以下原則。①目的性原則。區(qū)域環(huán)境有其特定的結構和功能，特定的功能要求其有特定環(huán)境目標，因此進行任何形式的環(huán)境影響評價都必須有明確的目的性，并根據(jù)其目的性確定環(huán)境影響評價的任務和內(nèi)容。②跟蹤評價原則。由于城市規(guī)劃是一個動態(tài)發(fā)展的過程，具有很大的不確定性，應跟蹤評價，及時修正規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的偏差。③可操作性原則。土地規(guī)劃涉及眾多因素，其評價過程較為復雜，在能說明問題的前提下，充分考慮數(shù)據(jù)的取得和指標量化的難易程度，力求內(nèi)容簡單明了，具有較強的可操作性。④區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的演化始處于可持續(xù)性的原則，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的，必須滿足正遞增、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展的判據(jù)。⑤區(qū)域環(huán)境總效益(社會、經(jīng)濟和環(huán)境)的最優(yōu)性原則。

　　4.根據(jù)科學的評價方法做出科學的土地利用方案

　　根據(jù)評價結果，得出環(huán)境可行的土地利用方案，并針對方案，提出環(huán)境影響的減緩措施。這些措施主要包括：①預防措施用以消除擬議土地利用的環(huán)境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規(guī)模、強度或范圍使環(huán)境影響最小化。③減量化措施 通過行政措施、經(jīng)濟手段、技術方法等降低不良環(huán)境影響。④修復補救措施對已經(jīng)受到影響的環(huán)境進行修復或補救。⑤重建措施 對于無法恢復的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。

　　但是到目前為止，土地利用環(huán)評的評價方法及評價指標體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認識，缺乏系統(tǒng)性，因此，對規(guī)劃環(huán)評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而，不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對的問題不同，在構建土地利用環(huán)境影響評價體系時，我們更應根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃，采用不同的評價程序、指標體系及技術方法，這將是今后進行規(guī)劃環(huán)評時，更應注意研究的問題。

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