摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說(shuō)就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對(duì)策和措施。本文主要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了開(kāi)展環(huán)評(píng)法宣傳教育、大眾參與以及進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批等對(duì)策與措施。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，現(xiàn)狀分析，對(duì)策措施
　　
　　一、引言
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的環(huán)境管理制度，在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面起到了重要的作用。在我國(guó)現(xiàn)行行政管理體系中，縣市級(jí)處于管理體系的下游，點(diǎn)多面廣，既有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，可宏觀調(diào)控，又可微觀直接影響接觸建設(shè)項(xiàng)目，能能動(dòng)全面的考察建設(shè)項(xiàng)目。因此，對(duì)基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究極為必要。
　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析
　　2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實(shí)中很大一部分建設(shè)項(xiàng)目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不是先評(píng)后建，而是邊建邊評(píng)，有的甚至是先建后評(píng)，個(gè)別的根本就不評(píng)。
　　2.2環(huán)評(píng)隊(duì)伍素質(zhì)不高，環(huán)評(píng)質(zhì)量差。環(huán)評(píng)單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評(píng)人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。特別是一些乙級(jí)評(píng)價(jià)單位，問(wèn)題就更為突出，這在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。
　　2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)期拖延，收費(fèi)偏高。一些環(huán)評(píng)單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時(shí)開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，迫使有的建設(shè)項(xiàng)目投資到位、土建開(kāi)始，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)還未編制，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評(píng)的目的更是打了折扣。在收費(fèi)上卻是獅子大開(kāi)口，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)的積極性。
　　2.4公眾參與不足。基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)公眾參與的強(qiáng)調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來(lái)進(jìn)行的。調(diào)查表內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單；而且在有限的時(shí)間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對(duì)象少，代表性差；再則由于信息不對(duì)稱造成公眾對(duì)擬建項(xiàng)目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價(jià)值的意見(jiàn)。這樣，造成個(gè)別項(xiàng)目即使環(huán)評(píng)階段有公眾參與，實(shí)施生產(chǎn)后仍然會(huì)造成對(duì)項(xiàng)目周圍社會(huì)環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護(hù)。
　　2.5監(jiān)管能力建設(shè)不足。目前，國(guó)家基層環(huán)保部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸�府管轄，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財(cái)、物都屬于地方，基層環(huán)評(píng)執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上，就會(huì)出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。
　　另外，國(guó)家、省、市環(huán)保行政機(jī)構(gòu)對(duì)基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對(duì)人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法壓力大、難度高上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法常常得不到有效保證。
　　3解決對(duì)策與措施
　　3.1廣泛開(kāi)展環(huán)評(píng)法宣傳教育。實(shí)踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，也就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互依存的相互制約關(guān)系的過(guò)程，在認(rèn)識(shí)，掌握自然狀況和社會(huì)狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都充分說(shuō)明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有充分運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。
　　3.2提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位的資格審查，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格證書(shū)的考試和發(fā)放。對(duì)已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。對(duì)限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持證單位，堅(jiān)決吊銷資格證書(shū)，對(duì)于從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理除應(yīng)不斷加強(qiáng)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關(guān)部門一起來(lái)參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。同時(shí)，環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報(bào)告質(zhì)量的提高，直接影響環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)性和有效性。
　　3.3規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批。進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中急待解決的一個(gè)原則問(wèn)題，首先要改進(jìn)審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規(guī)范化，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評(píng)審批”委員會(huì)，并建立相應(yīng)的專家認(rèn)定制度，由其負(fù)責(zé)技術(shù)性事項(xiàng)的查核和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查、論證，并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見(jiàn)，以供審批決策，其次是國(guó)家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的通用和特定行業(yè)項(xiàng)目的審批準(zhǔn)則，三是要完善審批程序，避免環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和審批走過(guò)場(chǎng)。一般來(lái)說(shuō)，審批過(guò)程可分為審前、審中、審后三個(gè)環(huán)節(jié)，審批部門在審批之前，要組成初審小組負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實(shí)，這是保證審查結(jié)論客觀、真實(shí)的重要程序。
　　3.4公眾參與要落到實(shí)處。加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以有效彌補(bǔ)單純技術(shù)研究的不足，使環(huán)評(píng)中的預(yù)測(cè)和分析更加完善，環(huán)評(píng)意見(jiàn)更為合理。基層環(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評(píng)的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。
　　3.5加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)
　　要加強(qiáng)環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門自身職能，提高對(duì)不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國(guó)所有環(huán)境制度有效實(shí)施、促進(jìn)環(huán)境管理的保障。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施好壞直接影響我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行的有效性，基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性不斷提升，加強(qiáng)基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)是十分必要的，所以我們應(yīng)該通過(guò)這些措施的實(shí)施來(lái)改進(jìn)和完善基層建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。
　　參考文獻(xiàn)
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