摘要：本文結(jié)合浙江省平陽順溪水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法對(duì)安置區(qū)的環(huán)境容量進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析，為今后的大中型水利水電工程移民安置提供依據(jù)和指導(dǎo)意義。
　　關(guān)鍵詞：水庫移民安置，環(huán)境容量，安置目標(biāo)
　　一、引言
　　一般來說，工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃制約著整個(gè)水利水電工程的審批進(jìn)度，而實(shí)施階段的移民安置工作又直接關(guān)系到工程建設(shè)和運(yùn)行管理能否順利進(jìn)行并發(fā)揮正常經(jīng)濟(jì)效益。正確的選擇安置區(qū)是做好水庫移民安置的關(guān)鍵，而如何選擇安置點(diǎn)在于科學(xué)、合理地分析其安置點(diǎn)的環(huán)境容量。
　　二、平陽順溪水利樞紐工程及建設(shè)征地移民安置規(guī)劃概況
　　2.1樞紐工程概況
　　順溪水利樞紐工程壩址位于順溪鎮(zhèn)的百僧堂附近500m處的峽谷地段，距順溪鎮(zhèn)2.2km，工程任務(wù)以防洪、供水、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電等綜合利用。壩址距平陽縣城約54.5km，總庫容4259萬m3，電站裝機(jī)容量10MW。順溪水利樞紐工程主要樞紐建筑物有攔河壩、泄水建筑物、發(fā)電引水建筑物、發(fā)電廠及升壓站等。
　　2.2建設(shè)征地移民安置規(guī)劃概況
　　通過對(duì)本鎮(zhèn)移民安置容量和發(fā)展空間初步分析后，平陽縣人民政府確定水庫淹沒及影響人口均采用外遷安置，由于本工程涉及移民絕大部分為農(nóng)業(yè)人口，因此確定移民外遷后采用農(nóng)業(yè)安置解決其生產(chǎn)條件。據(jù)該工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，至規(guī)劃水平年2012年，本工程規(guī)劃安置移民1968人（其中農(nóng)業(yè)人口1908人，非農(nóng)人口60人）。需搬遷安置的人口為1962人，其余不搬遷的6個(gè)生產(chǎn)安置人口采用失地農(nóng)民保障的方式安置。搬遷安置的移民全部外遷至鄭樓鎮(zhèn)古農(nóng)村和蕭江鎮(zhèn)淡浦村兩個(gè)安置點(diǎn)集中安置，其中鄭樓鎮(zhèn)古農(nóng)村安置1582人（含非農(nóng)人口60人）、蕭江鎮(zhèn)淡浦村安置380人，規(guī)劃生活安置用地233.8畝，規(guī)劃生產(chǎn)安置用地722.76畝。
　　三、平陽順溪水利樞紐工程安置區(qū)環(huán)境容量分析
　　安置區(qū)環(huán)境容量是指在一個(gè)區(qū)域在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保持一定的環(huán)境質(zhì)量條件下，根據(jù)移民安置規(guī)劃設(shè)定的各類目標(biāo)，分析移民安置區(qū)域在生產(chǎn)、生活條件所能容納的移民數(shù)量。從概念中可以看出移民環(huán)境容量涉及安置區(qū)的一、二、三產(chǎn)業(yè)及生活環(huán)境等四方面的內(nèi)容，可以通過對(duì)安置區(qū)這四個(gè)方面制定相應(yīng)的安置目標(biāo)，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，從而科學(xué)和合理的分析安置區(qū)的環(huán)境容量。
　　3.1安置區(qū)環(huán)境容量分析方法
　　根據(jù)本工程的實(shí)際情況確定本工程移民安置環(huán)境容量分析采用定性分析和定量分析相結(jié)合，循序漸進(jìn)、逐步深入的分析方法。其中定性方法采用決策偏好結(jié)合移民意愿調(diào)查法，主要起篩選的作用；定量方法采用目標(biāo)與影響法（O&I）和現(xiàn)狀對(duì)比法，起進(jìn)一步分析和論證的作用。
　　決策偏好結(jié)合移民意愿調(diào)查法是指決策者根據(jù)決策目標(biāo)，在決策過程中，依據(jù)實(shí)際情況及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)在多種方案中作出偏好選擇。決策者在初步確定安置點(diǎn)后，通過移民意愿調(diào)查，對(duì)初步確定的安置點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步分析調(diào)查，經(jīng)過多次反復(fù)，初步確定安置點(diǎn)。
　　目標(biāo)與影響法（O&I）：對(duì)安置點(diǎn)的生產(chǎn)資料，分析、預(yù)測(cè)該計(jì)算單元規(guī)劃水平年的耕地指標(biāo)。在計(jì)算該單元規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年人均耕地面積達(dá)到一定目標(biāo)值的基礎(chǔ)上，再分析對(duì)原居民規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年人均耕地面積的影響程度，同時(shí)滿足移民人均耕地底限為一定目標(biāo)值的條件下，計(jì)算可調(diào)整出可供安置移民的耕地?cái)?shù)量，從而確定該單元環(huán)境容量。
　　現(xiàn)狀對(duì)比法：通過安置點(diǎn)與移民原居住點(diǎn)的各類單元進(jìn)行現(xiàn)狀對(duì)比分析，預(yù)測(cè)其發(fā)展空間是否得到改善，從而達(dá)到高于原來的生產(chǎn)、生活水平目標(biāo)。
　　3.2安置區(qū)環(huán)境容量分析過程
　　通過對(duì)平陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及土地利用總體規(guī)劃分析，縣政府會(huì)同指揮部多次會(huì)議后，初步確定鄭樓鎮(zhèn)、簫江鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、錢倉鎮(zhèn)、宋埠鎮(zhèn)、麻步鎮(zhèn)、昆陽鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為初擬安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　根據(jù)初擬的8個(gè)安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指揮部通過會(huì)議、現(xiàn)場調(diào)查、移民安置意愿調(diào)查等多方面征求意見、集思廣益。經(jīng)分析，鰲江、昆陽建設(shè)用地及土地資源缺乏，安置成本高；水頭鎮(zhèn)由于地理位置的因素常遭洪水影響，不宜安置；麻布鎮(zhèn)、錢倉鎮(zhèn)、宋埠鎮(zhèn)耕地較多，但其經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，移民無安置意愿；蕭江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具備一定土地資源且?guī)靺^(qū)部分移民常年在蕭江鎮(zhèn)打工，有安置意愿；鄭樓鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、耕地資源較為豐富、移民安置意愿強(qiáng)烈。經(jīng)定性方法進(jìn)行分析后，確定鄭樓鎮(zhèn)和蕭江鎮(zhèn)為擬定安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　在定性分析確定鄭樓鎮(zhèn)和蕭江鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行定量分析。本工程移民以農(nóng)業(yè)安置為主，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)安置采用O&I法計(jì)算安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村第一產(chǎn)業(yè)承載量；對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)及生活環(huán)境統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，分析移民安置的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間及移民安置后的生活環(huán)境。
　　(1) 第一產(chǎn)業(yè)分析
　　第一產(chǎn)業(yè)采用O&I法進(jìn)行分析計(jì)算，通過分析、預(yù)測(cè)移民滿足移民人均耕地標(biāo)準(zhǔn)為一定目標(biāo)值的條件下，計(jì)算可調(diào)整出供安置移民的耕地?cái)?shù)量。在調(diào)整出的耕地中以原居民調(diào)整后的人均耕地為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出可安置移民數(shù)量，即為計(jì)算單元的環(huán)境容量，并自下而上逐級(jí)匯總得上一級(jí)計(jì)算單元的移民環(huán)境容量。具體的計(jì)算分析公式如1-1和1-2所示：
　　L=RGm(1-1)
　　K=L/G(1-m)(1-2)
　　式中：
　　L——可調(diào)劑耕地；
　　G——原居民人均耕地；
　　m——對(duì)原居民影響率，根據(jù)安置標(biāo)準(zhǔn)和原人均耕地計(jì)算；
　　R——原居民人口；
　　K——可安置移民數(shù)。
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算，鄭樓鎮(zhèn)和蕭江鎮(zhèn)生產(chǎn)安置用地調(diào)劑村最大可容納生產(chǎn)安置人口分別為5010人和1265人。通過對(duì)兩個(gè)安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)及初擬安置點(diǎn)周邊村莊農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及土地資源分析，安置區(qū)完全能過滿足移民安置后的土地需求，并在很大程度上改變了原來的耕作條件，提高移民的農(nóng)業(yè)收入。
　　(2) 第二、三產(chǎn)業(yè)分析
　　第二、三產(chǎn)業(yè)安置很難確定安置人數(shù)，它不能確定移民安置后從二、三產(chǎn)業(yè)收入具體數(shù)量，但是可以通過搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀對(duì)比，分析移民搬遷安置后在第二、三產(chǎn)業(yè)中收入的提升空間，從而確定第二、三產(chǎn)業(yè)環(huán)境是否可行。
　　(3) 生活環(huán)境分析
　　生活環(huán)境分析通過搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，通過現(xiàn)狀對(duì)比分析安置環(huán)境是否得到改善。
　　a.搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　順溪鎮(zhèn)為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)地處平陽縣西部山區(qū)，位于鰲江上游的群山環(huán)抱之中，距離縣城55公里。工程所在地?zé)o通信信號(hào)、無自來水設(shè)施、搬遷村距離就學(xué)、就醫(yī)等公共設(shè)施7.5km遠(yuǎn)，無其他金融等配套設(shè)施。
　　b.安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄭樓鎮(zhèn)堅(jiān)持以人為本，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舉全社會(huì)之力破難而進(jìn)，城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。該鎮(zhèn)按照新農(nóng)村建設(shè)，以環(huán)境整治為切入點(diǎn)，推進(jìn)以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點(diǎn)的村莊整治工作，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
　　通過兩個(gè)安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)配套設(shè)施分析，兩個(gè)安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住環(huán)境都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了移民現(xiàn)有水平，移民安置后，可以得到很大的改善。
　　四、結(jié)論
　　總之，水庫移民環(huán)境容量分析過程的同時(shí)，本人認(rèn)為隨著社會(huì)的發(fā)展，國家和諧理念的深入，水庫移民安置過程中要求在選擇移民安置區(qū)時(shí)更加注重社會(huì)、自然生態(tài)因素，這樣可以有效避免因社會(huì)、自然生態(tài)等因素。所以需進(jìn)一步拓寬環(huán)境容量分析領(lǐng)域，減少理論分析的移民環(huán)境容量和實(shí)際移民環(huán)境容量的差異性。
　　
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