摘要：建設項目工程的索賠主要是指承包商為了保障自身的權益而施行的一種必要手段。而這種手段的直接作用載體就是建設項目合同。雖然合同本身有著法律法規以及其他附加條款的諸多約束，但是在我國的市場中，由于法律法規的健全程度較為匱乏，因此普遍來看，不論是業務還是監理單位或者是承包商，對合同的合法維護權益的理解以及索賠手段等的認知程度還有所欠缺。而本文主要同過索賠的一些主要存在問題，展開了相關探討，以求提升各個建設工程各單位間的索賠意識與認知觀念。
　　關鍵詞：建設項目工程；索賠；合同管理
　　
　　隨著我國加入WTO已經有些許年頭，企業也邁向了國際市場，在此背景下我國的建設項目工程合同索賠問題已經被諸多施工建筑企業所關注與重視，并把它作為工程承包合同管理中工作內容的管理重點。一般情況下，索賠就是指承包人在合同施行、執行的過程之中，對非己方原因所造成的工期延誤、成本費用超額等引起的經濟損失的經濟賠償；而這賠償過程就是由承包人向發包人提出相關經濟損益的補償以及相應權益要求等。
　　一、構成索賠成因的主要因素分析
　　索賠過程是一種合法并且合理的正當權益要求與需求，其是一種經濟補償的合法行為，而非無理爭議的懲治行為。它是建立在雙方合作、認同的基礎之上而展開的協議過程。經實踐證明，索賠程序的合理、有序開展，有助于社會建筑市場向著秩序化、規范化、標準化發展方向前進，對建筑行業的發展，提高工程建設的直觀經濟效益等都有著重要的現實意義。
　　（一）合同本身問題
　　簡單來說，合同本身有承發包雙方協議簽訂時的不完全性、不完整性，即使是雙方會考慮一些附加條款的添加，以致生效。也就是說無論合同在實際設計時，雙方考慮的多么詳盡，依然有著可變化在內的客觀因素加以影響，其后雙方可能遇到各種問題，但是合同中有可能沒有明確出來，這時雙方就會產生實質上的經濟糾紛。另外，還有就是承發包雙方對合同的整體體系認識程度不足，導致合同在實際簽訂時的完備性明顯不足。另外，對于工程建筑行業所簽訂的法律生效合同，是兩個學科的體系認知，即工程建筑與法律學科相應知識的結合，專業性非常強。但是往往在各方單位再考慮詳盡條款時，會出現“懂法律的不懂技術、懂技術不懂法律”的現象發生，這樣的合同極易導致其與現實背離、脫節，進而引發合同糾紛。
　　（二）不可抗力事件
　　不可抗力事件的發生可分為兩種形式，一種是自然事件，另一種是社會事件。自然事件的促成原因不利條件與客觀現實障礙所導致的。如在施工階段，發生了自然災害，諸如地震、核污染、放射性污染的不可抗拒自然因素的障礙條件引發的風險損益。社會事件則是指受國家法律法規、政策文件、或者戰爭等因素的影響，引發的施工索賠。
　　（三）拖欠支付工程款
　　正常情況下，在合同中都有明確的工程項目的工程款、約束時間、付款利息與利率等的要求。也就是說，如果業主沒有按照規定支付工程階段性工程款以及最終支付款，承包單位就可以根據這項合同基本規定，向業主提出索賠，同時包含影響工期進度的索賠利息等。而像嚴重拖欠工程承款的行為，最終導致承包單位是資金融資過程出現困難、障礙，還是中途變更設計條款導致的工程進度延誤等行為過程，甚至也包含合同最終終止的行為，這些因素對于承包商來說，就可以提出索賠或者向法院上訴。
　　（四）不依法履行施工合同
　　在履行施工合同的過程中，往往因一些意見分歧和經濟利益的驅動等人為因素，使合同雙方都不嚴格執行合同文件。尤其是在建筑市場競爭激烈、“僧多粥少”的情況下，承包商不考慮影響工程的其他因素，采取“低價奪標、索賠盈利”的策略，而業主也不考慮投標者的中標價是否合理，將建設項目承包給中標價低的施工企業。但是，在具體施工中，不合理的中標往往會使工程項目不能按質按量如期交付使用，引起墊支、拖欠工程款、銀行利息、工期、質量等原因的工程糾紛和施工索賠。
　　二、保障索賠成功的必要措施
　　（一）熟知建設工程項目合同的法律環境
　　簡單來說，法律至高無上，法律授予合同生效，合同受法律所管理。也就是說在合同的生效期限、變更條款、索賠與爭議等環節最終明確、追究起來的這段過程，都要與法律產生緊密的聯系，涉及到法律法規的相應管制原則。所以當工程合同和法律嚴重產生背離或矛盾是，通常會以國家的相關法律法規去界定相應標準。因此，做好合同管理的基本工作必須以充分了解、熟知項目合同的法律環境。
　　（二）制定詳盡、具備說服力的索賠報告
　　編寫索賠報告是一項集法律、經濟、技術等多種知識于一體的、復雜的工作，其語言性較強。索賠報告的編寫應把握兩個方面，應對索賠的合同依據、索賠事實、索賠費用、時間計算、索賠的客觀事實與損失的因果關系作有理有據的說明；索賠報告必須準確，計算的數據要準確無誤，語言要婉轉恰當，文字要簡明扼要、條理清楚、重點突出，使對方能由淺入深地了解索賠事件的來龍去脈。
　　（三）在談判中逐步完善合同
　　合約制是社會化經營活動的主要特征，合同是索賠的根本性憑證，索賠是合同管理中的重要內容；索賠的作用是解決合同雙方經濟賠償與糾紛的主要途徑，又是有效制約雙方落實責任、履行義務的重要手段。因此，一方面，要保障索賠能夠成功，首要必要展開的工作就是要加強施工合同的基本管理，認知合同的明確的條款，從而結合條款去在談判過程中逐步完善合同。這不僅是因為逐步完善合同，能夠使索賠的成功幾率大幅度增加，還因為完善的合同條文能使風險轉嫁，突出雙方的權、責、利的深刻關系以及公平合理的性質等；另一方面，詳細考慮的、逐步完善的合同能夠防范于意外風險，遏制簽訂合同雙方不愿看到的單方約束條款出現，以及防范于獨立承擔風險的可能性，將風險攤分。
　　（四）找準索賠事實，準備充分的索賠憑證
　　索賠成功的關鍵性因素，就是要保管好一切能夠證明自身利益的可靠性事實根據的原始性數據、資料。也就是說，有理有據，讓事實“說話”。有理才能夠提出索賠，有據才能使得索賠成功。如，在建設項目基礎工程開挖土方時，發現了地下水，這時就需要抽水臺班和相關設施以及人力去處理。但是，在項目招標時，業務沒有向承包一方明確說明土方開挖時會出現地下水，因此導致承包一方在投標報價時未考慮相關設施的作業費用以及工時費等，而中標之后的會審過程中以及簽訂了項目合同時，又忽略了其相應費用。所以說，像這件事的處理過程，如果承包一方拿出合同讓發包一方（業主）確認合同的簽字憑證，即可像發包一方提出索賠，索賠的具體事項就是補償相應的臺班設施以及工時費用等。但是索賠也有依據才行，而事實憑證就是當時雙方所情定時的項目合同、招標文件、圖紙會審以及業務或相關代理機構所簽訂的簽證單。
　　結語：
　　總之，對于建設項目工程施工行業來說，合同管理中的索賠的作用是一種警戒、預警作用。其最終目的是避免違規行為引發的經濟行為糾紛事件發生，約束合同內的約束對象能夠實行正確的正規、規范行為。因此，合理運用合同成立條件，創建良好索賠機制等，可以有效避免經濟糾紛出現、實現轉移風險、獲得補償損益等，切實提升企業的項目管理綜合運營能力。
　　參看文獻：
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