摘要:本文從建設(shè)項(xiàng)目施工過程中經(jīng)常發(fā)生的索賠失敗狀況出發(fā),通過對(duì)承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同簽訂、索賠機(jī)會(huì)、索賠時(shí)效、索賠計(jì)算等方面存在的引起索賠失敗的具體原因分析,制定出針對(duì)各種原因的相應(yīng)防范對(duì)策,以提高承包商索賠管理的水平。
　　關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;施工項(xiàng)目，索賠;失敗;原因;對(duì)策
　　索賠是指在合同履行過程中,對(duì)于并非自己的過錯(cuò),而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(或)時(shí)間工期補(bǔ)償?shù)囊���。索賠是建設(shè)項(xiàng)目工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正�，F(xiàn)象,由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件（特別是地質(zhì)原因）、氣象條件的變化,施工進(jìn)度、物價(jià)的變化,以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響,使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。在工程承包施工的實(shí)踐實(shí)施中,雖然由于各種原因經(jīng)常引起施工索賠情況的發(fā)生,但是承包商真正能夠索賠成功、得到合理的費(fèi)用和工期補(bǔ)償也是相當(dāng)困難的事情。在索賠事件中,承包商如果處理不當(dāng),就會(huì)失去索賠的機(jī)會(huì),或是在索賠談判中處于弱勢(shì)乃至失敗,有時(shí),甚至是十分得理的索賠要求,亦往往因政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)方面的原因而失敗。因此,為了取得施工索賠的成功,承包商要做好各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)致工作,防止出現(xiàn)具體工作中的失誤。
　　1索賠失敗的原因分析
　　1.1投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的疏忽
　　承包商在編制投標(biāo)書時(shí)階段不注意或不重視施工現(xiàn)場(chǎng)查勘,在編寫報(bào)價(jià)書時(shí)疏忽大意,甚至為了中標(biāo)而冒險(xiǎn)地降低報(bào)價(jià),從而在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就埋下了虧損的根子,限制了施工索賠成功的可能性。有的承包商因缺乏經(jīng)驗(yàn),在報(bào)價(jià)計(jì)算書中僅列入設(shè)備和工人們的生產(chǎn)率,而沒有列入自己計(jì)劃投入的施工設(shè)備和工人們的工作效率,當(dāng)施工過程中發(fā)生工作效率降低的情況時(shí),就沒有可直接引用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來計(jì)算由于效率降低而應(yīng)得的索賠費(fèi)用。
　　1.2合同簽訂時(shí)的疏忽
　　承包商在中標(biāo)以后的合同談判過程中,不注意對(duì)各項(xiàng)合同條款的認(rèn)真分析與研究,沒有對(duì)一些不符合工程承包慣例的合同條件據(jù)理力爭(zhēng),如沒有索賠條款、沒有事件仲裁、拖期付款無時(shí)間限制、合同條文模糊不清等合同條件;對(duì)合同條件中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)問題沒有向業(yè)主提出修改;在合同談判過程中對(duì)原合同條件的修改無“談判紀(jì)要”等;承包商將面臨重大的虧損危險(xiǎn)。
　　1.3對(duì)工程師口頭的工程變更指令未取得確認(rèn)
　　在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中,有的工程師常常樂于向承包商發(fā)出口頭的工程變更指令,要求承包商照辦,但不愿下達(dá)書面的工程變更指令,對(duì)單價(jià)調(diào)整辦法更是避而不談。這時(shí),如果承包商在沒有取得變更指令的書面確認(rèn)便輕易地按其指令施工,往往要冒得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。
　　1.4索賠通知書的發(fā)出超過規(guī)定的時(shí)限
　　我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》和FIDIC合同條款均明確規(guī)定,如果承包商提出索賠要求,應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天以內(nèi),向工程師和業(yè)主發(fā)出“索賠通知書”。如果承包商忽略了時(shí)限規(guī)定的天數(shù),業(yè)主和工程師將認(rèn)為承包商自動(dòng)放棄索賠,因而可以拒絕該項(xiàng)索賠要求。
　　1.5綜合索賠方式的應(yīng)用不當(dāng)
　　在整個(gè)工程項(xiàng)目中有數(shù)起索賠事項(xiàng)發(fā)生時(shí),承包商沒有深入分析各索賠事件的具體引發(fā)原因,將各單項(xiàng)索賠事項(xiàng)混在一起,用綜合索賠方式進(jìn)行數(shù)額巨大的索賠要求,從而導(dǎo)致索賠失敗。
　　1.6索賠款額的計(jì)價(jià)方法不當(dāng)
　　索賠款的計(jì)價(jià)方法有很多種,經(jīng)常采用的有實(shí)際成本法、總費(fèi)用法、修正的總費(fèi)用法等,各種方法的采用要根據(jù)具體的情況加以運(yùn)用。而承包商則常常在條件分析不清、論證資料不足的情況下,采用就高不就低的方法計(jì)算出過高的索賠款額,從而使工程師和業(yè)主產(chǎn)生反感,不予理睬。有時(shí),還會(huì)導(dǎo)致業(yè)主和工程師采用反索賠措施,以高額反索賠對(duì)待高索賠,使索賠工作復(fù)雜化,甚至失敗。
　　2應(yīng)采取的各種對(duì)策
　　2.1投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)采取的策略
　　在每項(xiàng)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中,承包商應(yīng)仔細(xì)研究招標(biāo)文件,詳細(xì)進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)查勘;在編寫報(bào)價(jià)文件時(shí),就應(yīng)該考慮到施工索賠問題,把索賠計(jì)價(jià)所需要的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)寫入投標(biāo)文件。在投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)分析中應(yīng)列入工作效率,把工程成本與投入資源的效率聯(lián)系起來,不僅僅用生產(chǎn)率來分析單價(jià)和工程成本,在投標(biāo)文件中寫明生產(chǎn)效率;同時(shí),承包商要做好“現(xiàn)場(chǎng)施工日志”,用現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)錄中的當(dāng)天使用的機(jī)械設(shè)備名稱、規(guī)格和工時(shí)、材料和人工數(shù)量,以及當(dāng)天完成的工程量等具體數(shù)據(jù),來論證施工時(shí)的實(shí)際效率。這樣就可以在施工過程中發(fā)生工作效率降低的情況下,引用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算出由于效率降低而應(yīng)得的索賠款額,使索賠取得成功。
　　2.2合同簽訂時(shí)的注意點(diǎn)
　　中標(biāo)以后,承包商在合同談判過程中,要認(rèn)真分析和研究合同中的各項(xiàng)條款,應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目合同中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)和不符合承包合同慣例的合同條件提出問題,要求與業(yè)主協(xié)商并進(jìn)行修改。合同談判過程中對(duì)原合同條件的任何改動(dòng),均應(yīng)以“談判紀(jì)要”的形式寫出,作為該項(xiàng)目合同文件的有效組成部分。只有這樣,承包商才能取得各項(xiàng)索賠的合同依據(jù)和法律依據(jù),才能得到應(yīng)得的索賠款額。
　　2.3及時(shí)確認(rèn)口頭的工程變更指令
　　在工程師發(fā)出口頭的工程變更指令以后,承包商應(yīng)立即要求工程師補(bǔ)發(fā)書面的指令,或正式備函給工程師,要求予以正式確認(rèn)。在得到工程師的書面指令或正式確認(rèn)以前,承包商有權(quán)不實(shí)施該項(xiàng)口頭的工程變更指令。一般規(guī)定,在工程師口頭指示后的7天以內(nèi),承包商應(yīng)備函要求確認(rèn);在此函發(fā)出后的7天內(nèi),如未接到工程師的復(fù)函否認(rèn)或改變,則認(rèn)為原來的口頭指示有效。
　　2.4在規(guī)定時(shí)限內(nèi)發(fā)出索賠通知書
　　在索賠事件發(fā)生后,承包商要及時(shí)在28天以內(nèi)向工程師和業(yè)主發(fā)出索賠通知書;并在索賠通知書發(fā)出后的28天內(nèi),向工程師和業(yè)主提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和延長(zhǎng)工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。
　　2.5正確采用索賠的處理方式
　　索賠方式有單項(xiàng)索賠和綜合索賠兩種方式,單項(xiàng)索賠是采取一事一索賠的方式,即在每一件索賠事件發(fā)生后,報(bào)送索賠通知書,編報(bào)索賠報(bào)告,要求單項(xiàng)解決支付,不與其他的索賠事件混在一起。它避免了多項(xiàng)索賠的相互影響和制約,解決起來較容易。綜合索賠是將數(shù)起索賠事件綜合在一起進(jìn)行索賠。采取這種方式進(jìn)行索賠,是在施工過程中受到非常嚴(yán)重的干擾,以至于承包商無法為索賠保持準(zhǔn)確而詳細(xì)的成本記錄資料,無法分辯哪些費(fèi)用是原定的,哪些費(fèi)用是新增的,在這種特定的情況下無法采用單項(xiàng)索賠的方式,只有被迫采用綜合索賠的方式。但這種方式因涉及的因素復(fù)雜,縱橫交錯(cuò),不易索賠成功,因此應(yīng)盡量避免采用。
　　2.6合理的計(jì)算索賠款額
　　在索賠款的多種計(jì)價(jià)方法中,反映附加成本的實(shí)際費(fèi)用法比較適用,因?yàn)樗�只�?jì)算索賠事項(xiàng)引起的計(jì)劃外開支,計(jì)價(jià)項(xiàng)目具體,索賠款額合理,容易被業(yè)主和工程師接受,可使費(fèi)用索賠較快地得到解決。
　　3結(jié)語
　　承包商在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中,應(yīng)樹立全過程索賠的思想,建立良好的索賠組織體系,按照索賠管理的各個(gè)步驟,認(rèn)真分析和研究索賠機(jī)會(huì)、索賠原因、索賠時(shí)效、索賠計(jì)算方法和索賠處理方法,從而使合理的費(fèi)用索賠和工期索賠得以成功。