摘要：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須從本縣實(shí)際出發(fā)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；科學(xué)發(fā)展觀
　　縣域經(jīng)濟(jì)是指縣級(jí)(不含市轄區(qū))行政區(qū)劃范圍內(nèi)具有地域特色、功能完備、產(chǎn)業(yè)門類齊全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須從本縣實(shí)際出發(fā)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。在工作指導(dǎo)上，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，深化政府改革，提高縣級(jí)政府競爭力。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長能力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應(yīng)。注重資源的組合、升級(jí)、擴(kuò)散，提高對(duì)現(xiàn)有資源的利用率。致力于改善發(fā)展環(huán)境，營造低生產(chǎn)成本、低交易成本的投資環(huán)境。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，協(xié)調(diào)健康發(fā)展的目標(biāo)。
　　一、實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略，賦予縣市更多自主權(quán)
　　縣域經(jīng)濟(jì)的突出問題就是縣級(jí)規(guī)模小、整體實(shí)力弱，迫切需要實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略，擴(kuò)縣強(qiáng)權(quán)，使縣級(jí)擁有更多的發(fā)展權(quán)。擴(kuò)縣，就是減少縣的數(shù)量，增加縣級(jí)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。減少縣級(jí)行政區(qū)劃的目的在于提升縣級(jí)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力；減少財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加財(cái)政收入。強(qiáng)權(quán)，就是按照城鄉(xiāng)分治的原則，規(guī)范條塊管理制度。把省級(jí)事務(wù)規(guī)劃權(quán)下放給縣市，地級(jí)市和縣一樣接受省統(tǒng)一行政管轄；下放部門管理權(quán)，凡是國家、省行政機(jī)關(guān)延伸到縣一級(jí)的，均由縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，享有與地級(jí)市平等的人事、財(cái)政和事務(wù)管理權(quán)限；下放審批權(quán)，凡是有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律沒有明確規(guī)定不能下放的審批權(quán)均下放到縣一級(jí)。
　　二、深化改革，使制度創(chuàng)新成為縣域經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力
　　改革開放以來，由于實(shí)行了農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村辦工業(yè)的制度創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力在短期內(nèi)得到最大限度的釋放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新面臨新的突破。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、土地反租倒包制度的完善和農(nóng)村戶籍制度改革等，如果不能在理論和實(shí)踐中盡快解決，將嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，制度創(chuàng)新必須以市場化為導(dǎo)向，通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)制度的系統(tǒng)改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)商品和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的市場化配置，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的生產(chǎn)要素市場。要克服等政策的錯(cuò)誤觀念，在制度創(chuàng)新上大膽探索，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面求得突破：完善反租倒包制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革，確定民營經(jīng)濟(jì)的主體地位，增強(qiáng)自主增長能力；建立并完善農(nóng)村土地使用權(quán)市場，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；努力消除城鄉(xiāng)二元體制，最低生活保障制度逐步向農(nóng)村延伸，在就業(yè)、戶籍制度、公共財(cái)政、稅收等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。
　　三、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　民營經(jīng)濟(jì)伴隨市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，并在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展壯大，已成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，具有發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。民營經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活，具有適應(yīng)市場的內(nèi)在品質(zhì)，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、市場競爭方面具有明顯優(yōu)勢。民營經(jīng)濟(jì)廣泛吸納民間資本，在推進(jìn)資本社會(huì)化、化解國家集中投資風(fēng)險(xiǎn)方面具有重要作用。可以預(yù)見，民營經(jīng)濟(jì)將成為縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對(duì)于啟動(dòng)民間投資，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長能力，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程至關(guān)重要。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)既是大勢所趨，又是當(dāng)務(wù)之急。必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要作用，盡快消除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念障礙，改善民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境；適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，把縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局改組為民營企業(yè)發(fā)展局，加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo)和監(jiān)督、服務(wù)；擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，全面清理、廢除限制民營經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，完善扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系；縣以下所有領(lǐng)域向民營企業(yè)全面開放，縣以下公用事業(yè)、電力、水利、通信等國家壟斷行業(yè)允許民間資本進(jìn)入；一次性完成縣以下國營職工的身份轉(zhuǎn)換；鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合作、參股等形式，參與公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營；以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)民間資本興辦醫(yī)療、保健和社會(huì)福利事業(yè)以及教育文化體育事業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。
　　四、開發(fā)綜合扶貧項(xiàng)目，提高貧困人口的自我脫貧能力
　　充分認(rèn)識(shí)扶貧工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，進(jìn)一步拓展工作思路，深化扶貧工作內(nèi)容，將扶貧工作置于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，科學(xué)組合扶貧資源，采取綜合開發(fā)式扶貧，形成扶貧工作合力，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的有效性和連續(xù)性。政府牽頭，有關(guān)科研單位、高校、企業(yè)和貧困戶參與，針對(duì)中東南部各貧困縣實(shí)際，系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)扶貧項(xiàng)目，由救助式扶貧、生產(chǎn)扶貧逐步轉(zhuǎn)向改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)移民與科教文衛(wèi)并舉的綜合開發(fā)式扶貧，山、水、田、林、路綜合治理，增強(qiáng)扶貧工作的綜合社會(huì)效益。建立掃除文盲、科技培訓(xùn)、生態(tài)村建設(shè)、衛(wèi)生保障與改善生活質(zhì)量的綜合扶貧試點(diǎn)，探索適宜農(nóng)村的脫貧致富之路。立足治本，把增強(qiáng)造血功能作為扶貧工作的歸宿，走可持續(xù)發(fā)展之路，重點(diǎn)發(fā)展能直接改善貧困戶生產(chǎn)生活、并有長期效益的農(nóng)業(yè)、手工藝和農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，使扶貧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持久效益。
　　五、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持與扶持力度
　　轉(zhuǎn)移支付制度的薄弱和不規(guī)范，造成縣以下財(cái)政普遍困難，財(cái)力薄弱，對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴大，屬于典型的吃飯財(cái)政，是導(dǎo)致地區(qū)差距拉大的主要原因。財(cái)政支出增長快與可用財(cái)力增長的矛盾，已經(jīng)嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加之縣以下財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，過分依賴農(nóng)業(yè)，短期內(nèi)縣級(jí)財(cái)政難有改觀。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)縣級(jí)相對(duì)均衡為目標(biāo)，調(diào)整平衡既得利益，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，從根本上確保各縣之間協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建省、縣(市)二級(jí)財(cái)政框架，減少財(cái)政層級(jí)。在轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)上，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，取消對(duì)縣以下項(xiàng)目配套資金要求，減輕縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。著眼于降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，提高縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的資金投入。
　　六、減輕農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)，落實(shí)九年義務(wù)教育
　　加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，進(jìn)一步完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化縣級(jí)政府責(zé)任，鞏固普九成果。把掃除青壯年文盲與扶貧、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，完善并實(shí)施教育獎(jiǎng)勵(lì)政策；在中小學(xué)普遍實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，同時(shí)為貧困家庭子女提供免費(fèi)或部分免費(fèi)學(xué)習(xí)用具；開展企業(yè)助學(xué)與對(duì)口支援，學(xué)校可以用捐助企業(yè)和個(gè)人的名字命名，積極在全國范圍內(nèi)爭取企業(yè)、學(xué)校以及個(gè)人對(duì)縣以下農(nóng)村學(xué)校實(shí)行對(duì)口支援；實(shí)行民辦教育與公辦教育一體化，給予民辦教育與公辦教育同等待遇，鼓勵(lì)民間資本以國有民辦、民辦公助、共建聯(lián)辦等多種形式投資興辦教育；對(duì)民辦學(xué)校招生、教師聘用、教研活動(dòng)、評(píng)比表彰等方面與公辦學(xué)校同等待遇；多途徑解決農(nóng)村教學(xué)力量不足的問題，省內(nèi)高校采取定向招生的辦法，培養(yǎng)志愿在貧困地區(qū)、高原、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)從事教育工作的人才；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、艱苦地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)任教；適當(dāng)放寬農(nóng)村教師退休年齡，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育需求；盡快完善教育立法，實(shí)行政府督學(xué)責(zé)任制，實(shí)行教育責(zé)任追究制度，建立健全教育監(jiān)督機(jī)制，保證教育的優(yōu)先地位。通過發(fā)展教育，提高國民素質(zhì)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加后勁。