摘要：文章主要分析了我國城市生活垃圾現(xiàn)狀，常規(guī)處理方法及利弊，如何克服常規(guī)方法的弊端并加以合理利用，基于現(xiàn)狀并借鑒國外垃圾處理的科學(xué)方法、立法思想、豐富經(jīng)驗對垃圾處理對策進(jìn)行探討，提出體制革新放手企業(yè)、加強(qiáng)各級政府立法執(zhí)法工作、、媒體廣為宣傳垃圾分類回收增強(qiáng)民眾環(huán)保意識等幾點適合我國國情的本土化垃圾處理對策，促使困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市垃圾問題得到合理有效解決。
　　關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；常規(guī)方法；對策
　　
　　
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口的不斷增加，必將帶來城市生活垃圾的增加。城市生活垃圾污染環(huán)境、危害人類健康、占用城市用地。因此，積極開展對城市生活垃圾的資源化處理、綜合利用，既可為城市的發(fā)展提供一定的資源，緩解能源危機(jī)；又有利于解決城市生活垃圾帶來的生態(tài)問題。
　　1、我國城市生活垃圾
　　1.1城市生活垃圾的成分
　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確指出：城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。依此可見，城市生活垃圾的成分為：瓜果蔬菜皮、蛋殼、煤灰、廚余、各類紙張或塑料包裝物、廢木材、金屬、塑料、廢舊衣物布類、腐敗過期的食品及藥品、干電池、玻璃器皿、廢舊家用電器等。
　　1.2城市生活垃圾的現(xiàn)狀
　　我國城市垃圾的產(chǎn)量：80年代，人均每天垃圾產(chǎn)量為0.5-0.6kg；90年代則為0.7-0.8kg；21世紀(jì)初，人居每天垃圾產(chǎn)量為0.9-1.0kg。目前我國城市垃圾累計積存量，已達(dá)到60億噸。建設(shè)部2006年調(diào)查表明,在我國668個大中城市中，約有200多個城市被垃圾包圍。我國每年產(chǎn)生近2億噸城市垃圾，其中80%～90%來自大中城市，而目前我國城市垃圾處理率僅為50%左右。
　　我國城市生活垃圾快速增長占用城市建設(shè)用地、垃圾處理率低導(dǎo)致垃圾堆積影響市容市貌和環(huán)境。若不及時采取有效措施解決城市發(fā)展與垃圾處理矛盾，必將產(chǎn)生城市垃圾困境，阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減緩城市化進(jìn)程步伐。同時，這一矛盾要很好的解決并非僅依靠政府單方面力量，也必須市民的積極參與配合。
　　2、處理城市生活垃圾的常規(guī)方法
　　2.1填埋
　　填埋法是指利用天然地形或人工構(gòu)造，形成一定的空間，將垃圾填充、壓實、覆蓋達(dá)到儲存目的。填埋是最主要的處置方式是填埋，約占全部處置的70%以上。垃圾填埋方法省投資、成本低、設(shè)備簡單易操作、快速高效。但城市生活垃圾的增長速度大大超過垃圾處理的速度，垃圾填埋不當(dāng)會減短填埋場的使用壽命，造成城市建設(shè)用地嚴(yán)重浪費；填埋的對象多為混合垃圾，混合垃圾滲出液會污染地下水；產(chǎn)生的氣體從地下滲出污染空氣，特別是沼氣易產(chǎn)生瓦斯爆炸，造成安全隱患。
　　2.2堆肥
　　堆肥約占全部垃圾處置的20%以上。堆肥法是利用自然界廣泛分布的細(xì)菌、真菌和放射菌等微生物的新陳代謝作用，在適宜的水分、通氣條件下，進(jìn)行微生物的自身繁殖，從而將可生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化用作肥料或改良土壤。目前堆肥主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)，堆肥技術(shù)適合于易腐爛、有機(jī)質(zhì)含量高的垃圾。該工藝的特點是：投資少、費用低、簡單易操作。但不能處理如金屬、玻璃、塑料等無機(jī)物；制成肥料質(zhì)量差、含有毒物質(zhì)，農(nóng)田長期使用會導(dǎo)致土壤污染。
　　2.3焚燒處理
　　焚燒在全部垃圾處置中所占比例甚微，不到10%。焚燒法是一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，即以一定的過剩空氣量與被處理的有機(jī)廢物在焚燒爐內(nèi)進(jìn)行氧化燃燒反應(yīng)，廢物中的有毒物質(zhì)在高溫下氧化、熱解而被破會，是一種可同時實現(xiàn)廢物無害化、減量化、資源化的處理技術(shù)。焚燒處理處理量大、處理速度快、焚燒過程中產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電可以實現(xiàn)垃圾的能源化。但建設(shè)焚燒廠投資大、建成后運行成本高；焚燒法要求圾的熱值大于6000kj/kg，焚燒受到限制；垃圾混合成分復(fù)雜，減容性減量性效果差，垃圾資源不能達(dá)到最大化回收利用；焚燒產(chǎn)生的氣體污染空氣，產(chǎn)生的廢渣填埋后可能造成二次污染。
　　許多人對填埋、堆肥、焚燒三種常規(guī)方法抱樂觀態(tài)度，但就目前我國城市生活垃圾混合收集、混合處理的實際情況而觀其利弊，處理效果并非如人所愿。樂觀的態(tài)度要有，但須前提（在下面闡述）正確，否則結(jié)果與期望將背道而馳。
　　3、城市生活垃圾處理的對策
　　《城市生活垃圾管理辦法》第三條規(guī)定：城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。
　　治理城市生活垃圾是造福人類子孫后代，利國利民的千秋大業(yè)。“十一五”期間，加強(qiáng)城市生活垃圾處理的總體目標(biāo)是：實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，努力推進(jìn)垃圾污染從末端治理向從源頭抓起全過程轉(zhuǎn)變、從單項治理向綜合治理轉(zhuǎn)變，提高城市生活垃圾處理的整體技術(shù)水平和管理水平。從實際出發(fā)并借鑒國外經(jīng)驗，加強(qiáng)城市生活垃圾處理可以從以下幾點對策著手。
　　3.1按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化
　　城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的含義主要是對城市垃圾處理項目實行企業(yè)化營運，鼓勵社會資金參與投資，通過市場競爭優(yōu)化資源配置，提高資源運用率，有效治理城市環(huán)境污染，改善城市生態(tài)環(huán)境，保障市民生活素質(zhì)，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一方面民營、合資、外資等多元化的資金參與減輕政府的財政壓力，可抽取更多的資金和精力致力于城市環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)；同時促使政府職能轉(zhuǎn)變，打破由政府單方面全面負(fù)責(zé)垃圾處理、唱獨角戲的僵局，由垃圾處理的主要角色變?yōu)楸O(jiān)督管理角色，建立政府與企業(yè)良好伙伴關(guān)系；引入市場競爭機(jī)制，為城市生活垃圾處理注入新的活力，促進(jìn)競爭，高效率處理。
　　3.2制定切合實際的垃圾處理法律法規(guī)，通過立法加強(qiáng)垃圾管理，并嚴(yán)格執(zhí)行
　　目前我國雖已頒布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)，但缺乏實施性。各直轄市、各地方及自治地方人民政府應(yīng)根據(jù)以上法律法規(guī)制定適合本地區(qū)的垃圾處理實施細(xì)則。制定時請民眾代表召開座談會進(jìn)行討論，讓公眾參與環(huán)保立法。通過公眾參與立法來加強(qiáng)垃圾管理，制定更趨合理的法律法規(guī)，確保法規(guī)切實可行。
　　長期以來，我國各級政府制定了許多關(guān)于城市生活垃圾治理的法律法規(guī)，但垃圾問題依然未得到很好的解決，其中一個重要原因就是執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依。立法的目的在于執(zhí)行法律規(guī)范行為。如果只立法而不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，則導(dǎo)致法律法度廢弛、法律權(quán)威的下降。因此，城市生活垃圾處理，嚴(yán)格執(zhí)行是關(guān)鍵。
　　3.3充分借鑒國外先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)
　　韓國生活垃圾MBT處理技術(shù),功能就是實現(xiàn)生活垃圾“能源化”，具體過程是：將可燃物從生活垃圾中篩選出來，加入一定得添加劑后，加工成固體燃料；或者利用食品垃圾，從中提取氣體燃料，從而實現(xiàn)把生活垃圾轉(zhuǎn)化成為用于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的寶貴能源。該項目雖剛剛起步，處于試點階段，但未來前景廣闊，生活垃圾能源化的效益十分可觀。我國可以引進(jìn)該技術(shù)，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)該技術(shù)的本土化，促進(jìn)生活垃圾“能源化”，變廢為寶，緩解日益緊張的燃料供給，更好的服務(wù)快速增長的國民經(jīng)濟(jì)。
　　3.4垃圾分類收集，對垃圾處理的常規(guī)方法進(jìn)行合理利用
　　我國采取常規(guī)方法處理城市垃圾出現(xiàn)種種弊端，主要在于垃圾采取混合收集、混合處理，采取一刀切的做法。要克服弊端進(jìn)行垃圾處理，首先必須進(jìn)行垃圾分流，這也是有效利用常規(guī)方法的前提。美國實行垃圾分流后進(jìn)行常規(guī)處理，垃圾填埋已經(jīng)從1980年的89%降為2007年的54%，垃圾資源回收再利用從1980年的9.6%提高到2007年的33.4%，垃圾焚燒處理從1980年的1.8%上升到2007年的12.6%；韓國實行垃圾分類收集，生活垃圾填埋率已由1996年的68.3%下降到2004年的36.74%，垃圾焚燒從1996年的5.5%上升到2004年的14.4%，垃圾再利用率從1996年的26.2%上升到2004年的49.2%。由此可知，垃圾分類收集對于克服常規(guī)方法弊端的重要性。
　　對可回收的垃圾進(jìn)行回收利用，減少資源浪費，使資源利用最大化，促進(jìn)資源循環(huán)利用；對于熱值大于6000kj/kg適合焚燒處理的垃圾進(jìn)行焚燒，減量化、資源化、無害化效果好；廚房垃圾有機(jī)質(zhì)含量高，可進(jìn)行堆肥，產(chǎn)生的有機(jī)肥料質(zhì)量高、無污染；對有害垃圾進(jìn)行特殊處理，以免產(chǎn)生危險和污染；對難以回收利用的建筑垃圾、焚燒處理后的殘渣采取衛(wèi)生填埋可有效減少對地下水及空氣的污染、延長填埋場的使用壽命。通過對垃圾的分類再具體采取常規(guī)方法進(jìn)行處理，效果好。
　　3.5.制定合理的垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)
　　《城市生活垃圾管理辦法》第四條：產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。依據(jù)此項規(guī)定，垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)由各城市人民政府確定。垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)的制定關(guān)乎垃圾處理的順利進(jìn)行和廣大市民的切身利益，因此各級政府要制定合理的垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)。
　　芬蘭處理城市垃圾的所有費用，就來自居民繳納的垃圾處理費，而費用的多少則根據(jù)垃圾箱的容量和傾倒次數(shù)確定。美國每月每戶居民運走斯通垃圾繳納13.25美元，每增加1桶垃圾，加收9美元。歐美日等發(fā)達(dá)國家的生活垃圾收費制度已趨漸成熟，而我國的垃圾收費制度現(xiàn)階段只是在北京、上海等少數(shù)城市試點，大多數(shù)城市生活垃圾處理仍屬當(dāng)?shù)卣�府職�?zé)范圍，還沒有走向正軌。
　　目前城市生活垃圾收費制度主要為：定額收費、計量收費、超額收費。由于各地區(qū)的情況不一，地區(qū)差別大，各級政府在制定本市的垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)時要在借鑒其他市縣、國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)樣因地制宜制定本市的垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)。同時請市民參與收費標(biāo)準(zhǔn)制定，使之更趨合理、便于實施。
　　3.6宣傳教育工作是重點
　　2000年南京就被列入全國垃圾分類8大試點城市，但至今未實行生活垃圾分類處理。8成被訪市民平時扔垃圾時沒有先分類的想法；6成人不知道什么樣的垃圾是可回收。在全國各大高校周圍遍布著商店、餐館，塑料袋、一次性筷子飯盒幾乎成了大學(xué)生首選；簡單的垃圾桶里混合著廢紙、塑料袋、衣物鞋襪等。
　　為什么會出現(xiàn)以上這種局面？一個重要的原因是：宣傳教育工作未做到位，公眾頭腦中垃圾分類、環(huán)保節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)的意識薄弱；絕大部分城市缺乏垃圾分類設(shè)施，無垃圾分類的公共設(shè)施，并非自身素質(zhì)不高所致。通過教育和宣傳方式提高國民的環(huán)保意識和節(jié)約資源的意識，一直是美國政府環(huán)境管理手段之一，且每年投入大量資金用于公民的環(huán)保教育，形成了全社會的環(huán)境意識。
　　通過網(wǎng)絡(luò)、電視、新聞、報紙等各種媒體對環(huán)保基礎(chǔ)知識的普及教育；廣泛宣傳垃圾分類回收處理的重要意義，呼吁每個公民積極參與垃圾分類回收工作，形成環(huán)保意識；同時加大對各環(huán)保法律法規(guī)、收費標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，形成法律意識。提高公眾的環(huán)保、垃圾分類回收、垃圾收費意識并逐漸走向自覺、形成一種習(xí)慣，是一項長期而艱巨的任務(wù)，政府及大眾媒體應(yīng)堅持不懈、不遺余力把宣傳教育工作做到位。這樣，城市生活垃圾的處理也就水到渠成。
　　4、結(jié)語
　　城市生活垃圾的處理首先要解除傳統(tǒng)體制的束縛，改變由政府單方面全面主管負(fù)責(zé)垃圾處理的局面，向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，引進(jìn)競爭機(jī)制和民營、外資、合資等成分，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、多元化。其次加強(qiáng)政府立法、執(zhí)法力度，確保垃圾處理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；從實際出發(fā)，因地制宜制定符合本地區(qū)的垃圾處理政策、收費標(biāo)準(zhǔn)。再次，加強(qiáng)環(huán)保、垃圾分類、相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大民眾形成較強(qiáng)的環(huán)保守法意識，能夠知而守。這樣，做到“政府搭臺、民眾出費、企業(yè)唱戲”，解決困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙城市化進(jìn)程的絆腳石，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，和諧共贏。

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