摘要：我國作為地質災害多發(fā)國家之一，地質災害種類多、分布廣、影響大、造成損失嚴重，文中就國內地質災害評估工作存在的問題作出了闡述。
　　關鍵詞：地質災害；評估；現(xiàn)狀；發(fā)展
　　前言
　　我國作為地質災害多發(fā)國家之一,地質災害種類多、分布廣、影響大、造成損失嚴重,建設用地地質災害危險性評估工作是一項極重要的新型技術工作,是有效預防、減輕或避免地質災害對未來工程設施及其運行環(huán)境直接危害和間接危害的一項主動防災措施,對發(fā)現(xiàn)項目建設區(qū)潛伏重大地質災害問題、提供地質災害防治措施和建議,以及指導建設項目安全實施和運營等方面均有十分重要的意義。目前,尚未形成完整的理論與方法,“技術要求”中“危險性”、“危險性等級”的劃分標準比較模糊,災害損失大小、土地適宜性評價均無量化或半定量化的標準,在實際操作中難以確定;評估實踐中有關評估范圍側重點及分級管理等問題也需進一步確定。
　　目前,進行地質災害危險性評估的技術標準,主要是依據(jù)國土資源部2004年實施的《建設用地地質災害危險性評估技術要求(試行)》(以下簡稱《技術要求》),在此基礎上各省也紛紛頒布針對本省地質環(huán)境條件的技術要求,但仍缺乏可供操作的規(guī)范和完善的理論指導。筆者在實際工作中接觸到了許多地質災害危險性評估的實例,發(fā)現(xiàn)在具體工作中對一些技術問題如建設項目重要性分類、評估范圍確定、危險性等級劃分等的認識往往因人而異,不能統(tǒng)一。
　　2地質災害危險性評估的發(fā)展現(xiàn)狀
　　2.1地質災害危險性評估研究在國內盡管起步稍晚,但發(fā)展迅速
　　地質災害危險性評估是自然災害風險性評價的重要組成部分,其一個重要作用就是為土地規(guī)劃、利用與決策管理服務。美國、西歐國家自20世紀60年代末70年代初就開始了以滑坡為代表的斜坡災害危險性評估區(qū)劃研究。我國起步稍晚,在20世紀70年代之前,我國地質科學家及專業(yè)工作者大都注重于分析地質災害的形成活動機制及變化規(guī)律,對地質災害危險性評估研究涉及不深,在一定程度上影響了國家對地質災害的防治決策。但近二十年來,在國家的支持下,地質災害評價研究得到快速的發(fā)展。楊順安等基于對滑坡、崩塌災害影響因素的統(tǒng)計分析,通過建立各影響因素的分級、分類及與滑坡災害發(fā)生頻率之間的關系曲線,進行綜合分析評價,提出了滑坡災害危險性評估的系統(tǒng)模型法。
　　2.2地質災害危險行評估工作中仍存在的問題
　　到目前為止,全國絕大部分省(區(qū)、市)開展了地質災害危險性評估工作,評估工程涉及公路、鐵路、機場、水利水電、環(huán)保、礦山、油田、地熱、天然氣、港口、海塘、基地等領域,執(zhí)行最好的行業(yè)是公路建設,但在具體工程實踐中仍存在一些問題:①工程實踐中成果應用跟不上研究的進展。隨著防災減災活動的不斷深入,地質災害危險性評估逐步受到各級政府和廣大地質工作者的重視,投入的災害評估費用在逐年增多,學術會議頻繁召開,研究成果日益豐富,極大地促進了地質災害危險性評價的研究;但是,研究成果的應用性不強,沒有在具體建設場地地質災害危險性評估工作中得到廣泛應用,這不僅影響到綜合減災效應,而且不利于地質災害評估工作的進一步發(fā)展與提高。②理論發(fā)展相對落后。地質災害成因復雜性和多元性的特點,使得越來越多的學科融入到地質災害危險評估中,不同學科的相互交叉、互相結合和共同探討,在地質災害成因機理方面的分析比較細致,但對地質災害危險性的內涵、評估內容和評估要素等尚未統(tǒng)一,還沒有形成一套完善的地質災害危險性評估理論體系。③評價方法尚應精細化。當前地質災害危險性評價手段漸趨多樣化,一些先進方法得到應用,對于成災因子的定性分析和選取方面效果明顯,但在具體工程實踐中確定危險性分級和災害發(fā)生的可能性的方法處理上定量分析不夠,偏重于定性分析,評估的精度不高。
　　3地質災害危險性評估技術的發(fā)展趨勢
　　地質災害危險性評估研究在過去20年里有顯著的發(fā)展,目前世界上已初步建立了該項研究的基本理論和計算方法如分布分析法、定性分析法、確定性分析法、頻度分析法和統(tǒng)計分析法等,同時相應地實現(xiàn)了計算機制圖的一體化。評價方法多種多樣,評價范圍明顯增加,評價與制圖方式也不斷更新。近些年隨著3S技術和人工智能技術的飛速發(fā)展,遙感技術(RS)以及地理信息系統(tǒng)(GIS)開始應用于地質災害的空間預測,特別是GIS技術,由于存儲圖層的多層次性、挖掘和計算地質數(shù)據(jù)的快速性及空間形態(tài)模擬的超強能力,為地質災害評估提供了新的思路與技術方法,實現(xiàn)地質災害區(qū)劃研究的全面計算機化和圖形化(圖1)。直至今日,地質災害危險性評價已經(jīng)從歷史與現(xiàn)狀分析走向預測與研究相結合,從個體分析走向個體與區(qū)域研究相結合,從定性分析走向定量評價,從單項要素分析走向綜合要素評價,從傳統(tǒng)的調查統(tǒng)計和手工制圖,走向以GIS技術為核心的模型化評價與計算機制圖,并向網(wǎng)絡技術化發(fā)展。基于GIS技術的區(qū)域性地質災害危險性評價以其具有全球性的人類、社會和經(jīng)濟的重要意義,應作為減災主攻對象。
　　
　　
　　
　　4地質災害評估中的幾個技術問題探討
　　4.1建設項目重要性的判斷問題
　　建設項目重要性分類是評估分級的一個重要依據(jù)。《技術要求》對建設項目重要性分類作了大致的規(guī)定,對公路、水利、電力、碼頭、礦山等工程建設項目的重要性劃分比較明確,但對工業(yè)建筑或民用建筑的重要性分類不夠細,造成技術人員理解不同,有些觀點認為應該按建筑面積來劃分,認為只要是建筑面積較大的建筑,即認為是中型或大型工業(yè)建筑、民用建筑,按《技術要求》該劃分為較重要或重要建設項目,而建筑面積較小的工業(yè)建筑、民用建筑,則認為是小型工業(yè)建筑、民用建筑,按《技術要求》該劃分為一般性建設項目,這樣理解不甚合理,有些工程項目如圖書館、電影院、車站以及一些特殊性建設項目如液化氣站、生產(chǎn)劇毒化學藥品的廠房,其建筑規(guī)模(包括高度和面積)可能不是很大,但其在遭受地質災害破壞后,后果則很嚴重,損失很大,嚴重威脅人民生命財產(chǎn)的安全,此類建設項目至少應該是劃定為較重要建設項目或重要建設項目。因此,工程建設項目重要性如何,應該以建(構)筑物破壞可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響及修復的可能性等多個因素為依據(jù),建議按三分法劃分為大、中、小3級,對應的項目重要性為重要、較重要和一般(表1)。
　　
　　
　　對于《技術要求》建設項目重要性分類表之外沒法進行對比的項目如管道工程、架空電力線路工程、索道、尾礦壩、貯灰壩等,更難以確定其重要性。建設項目重要性一般可從建設單位提供的科研報告和論證材料中得以體現(xiàn),有些工程可通過提供的一些基礎數(shù)據(jù)對比相應規(guī)范加以確定,而對于無法確定重要性的項目,仍建議依據(jù)其遭受地質災害破壞后,其破壞后果和損失的大小來進行建設項目重要性分類。此外,所有具有放射性危害項目、輸油(氣)管線、國防、軍事設施及生命線工程等社會影響面大的項目均應定為重要項目。
　　4.2評估范圍的確定問題
　　我國幅員遼闊決定了地質災害區(qū)域性和成因多元性的特點,因此在確定評估范圍時,各省市、地區(qū)對《技術要求》進行了細化和延伸,但總體上是按照建設和規(guī)劃項目的特點、地質環(huán)境條件、地質災害種類和屬性予以確定。影響范圍是地質災害破壞性程度的一個重要表征,因此在進行建設場地地質災害危險性評估時,應全面考慮地質災害的直接影響范圍和間接影響范圍。尤其是山區(qū)工程,對于工程受到周圍潛在滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和地裂縫等直接影響的范圍,不分災害危險性大小,均應視為評估范圍;對于間接影響工程項目的區(qū)域范圍,如泥石流溝及影響到泥石溝內物質堆積的范圍,現(xiàn)采空區(qū)或未來可能進一步發(fā)展的采空區(qū)范圍,以及采空引起的次生地質災害如滑坡、崩塌的影響范圍等,亦要確定為評估范圍;在考慮直接影響和間接影響的基礎上,相對工程所處的位置,地質環(huán)境條件變化較大,災種較多又較發(fā)育,并對工程建設有較大威脅的地段,評估范圍要大,工程重要性越大的項目,評估范圍亦要更大,必要時對直接影響范圍作重點評估,間接影響范圍可作一般性評估。
　　此外,確定評估范圍還應考慮地質災害的轉化性,如崩塌發(fā)生后,大量松散物質堆積可能引起滑坡,而崩塌滑坡堆積物又給泥石流提供了物質來源;又如地裂縫的發(fā)生形成地下水集中排泄通道后可能影響到一定范圍內的地下水位的下降,進而產(chǎn)生地面沉降問題。在時間尺度中,地質災害不斷轉化使得其影響范圍處于動態(tài)變化中,對應的評估范圍亦有差別。因此評估范圍的確定是一個綜合分析、評判的技術問題。
　　4.3地質災害危險性的劃分問題
　　危險性是地質災害自然屬性和社會屬性的綜合體現(xiàn),是在特定時間和區(qū)域內某種潛在災害發(fā)生的可能性或概率及其危害程度。但在具體評估工作中,有些技術人員片面地將地質災害危險性等同于地質災害發(fā)生可能性,認為地質災害發(fā)生的幾率越大,其危險性越大,這種觀點在地質災害危險性評估工作中是不正確的,會擴大或縮小地質災害的危險性,從而在經(jīng)濟上給工程建設單位造成不必要的浪費和損失,或給工程建設埋下隱患,達不到工程建設用地地質災害危險性評估的目的。其實,地質災害發(fā)生的可能性大,不等于其危險性就大,地質災害發(fā)生的可能性小,亦不等于其危險性就小,從地質災害危險性評估的角度來看,只有地質災害發(fā)生后并危及到建設場地內人民生命和財產(chǎn)的安全才具有危險性,否則不具有危險性。如一個邊坡,經(jīng)過不斷演變未來發(fā)生崩塌或滑坡,若其影響范圍未涉及到擬規(guī)劃場地,則該邊坡就不具有危險性;反之對建設場地會造成一定程度的危害,從而具有危險性。
　　因此,在地質災害危險性評估工作中,對于具體某一災種危險性的評價,不單單是考慮其發(fā)生災害的可能性,還要評價其對建設場地是否會造成危害,危險性大小可按其可能造成的直接經(jīng)濟損失或占工程總投資的比例來劃分,即不能擴大也不能縮小,客觀、真實、準確地劃分地質災害危險性級別,才能做好危險性評估工作。
　　5結束語
　　建設用地地質災害危險性評估在我國經(jīng)過多年發(fā)展,從無到有,逐步成熟、規(guī)范起來,現(xiàn)已成為國家強制執(zhí)行的工程建設工作程序之一。上述涉及的幾個問題是評估中的關鍵技術問題,文章作了初步探討,涉及定性和定量指標等級劃分僅作參考,仍需要在具體實踐過程中總結完善和細化。地質災害危險性評估是一項極重要的新型的技術工作,筆者希望有更多的同行參與討論,以推進地質災害危險性評估技術的提高。

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