摘要：經(jīng)營城市是當(dāng)前人們討論的一個熱門話題，對其進行深入分析，有很強的理論研究價值與現(xiàn)實意義。本文首先對經(jīng)營城市的概念和精髓進行了界定，其次，對當(dāng)前中小城市的經(jīng)營城市中存在的問題給予明確的闡述，最后有針對性的提出了解決問題的策略。
　　關(guān)鍵字：經(jīng)營城市；干預(yù)；調(diào)控
　　
　　一、引言
　　20世紀(jì)90年代后期，隨著中小城市的迅速發(fā)展，“經(jīng)營城市”在實踐領(lǐng)域由決策領(lǐng)導(dǎo)層提出，并迅速受到了各地城市管理者的熱烈追捧。“以經(jīng)營的理念規(guī)劃城市，以經(jīng)營的手段建設(shè)城市，以經(jīng)營的方式管理城市，以經(jīng)營的謀略推銷城市”，已成為各地城市管理者積極推行的城市發(fā)展策略。
　　二、經(jīng)營城市的發(fā)展趨勢
　　經(jīng)營城市是用市場的眼光看待城市，運用市場經(jīng)濟的手段，把城市當(dāng)作一種國有資產(chǎn)來經(jīng)營，是政府計劃行為和市場行為的恰當(dāng)有效的結(jié)合。“經(jīng)營城市”的精髓是政府在市場經(jīng)濟條件下，按照經(jīng)濟規(guī)律，用資本化的手段、措施和管理方式將城市發(fā)展中的可經(jīng)營性項目推向市場、推向社會，以求城市建設(shè)與管理的良性、持續(xù)、快速發(fā)展。其核心在于各城市建設(shè)發(fā)展中，借助于市場化、資本化和國際化的運作，既解決各級政府在推進城市化建設(shè)中資金嚴(yán)重不足的問題；又全面提升城市管理、城市功能、環(huán)境、品質(zhì)及其承載力、集聚力、輻射力和競爭力；進而全面推動社會進步，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的“經(jīng)營城市”目標(biāo)。
　　三、中、小城市經(jīng)營城市存在的主要問題
　　1、缺乏科學(xué)的城市定位
　　經(jīng)營城市是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在有了明確的定位和發(fā)展戰(zhàn)略之后，接下來才是城市的開發(fā)，以及城市形象的包裝、推廣等等。所謂城市定位，簡單地說，就是充分挖掘城市的各種資源，按照唯一性、排他性和權(quán)威性的原則，找到城市的個性、靈魂與理念。而目前，我們絕大多數(shù)的城市定位都過于膚淺，只是根據(jù)城市的某個特征進行定位，不能很好地詮釋城市的內(nèi)涵。比如“山水城市”、“華僑之鄉(xiāng)”、“某某門戶”等。
　　2、經(jīng)營城市中對城市規(guī)劃的忽視
　　經(jīng)營城市是一項系統(tǒng)性的工程，需配合城市的整體規(guī)劃。經(jīng)營城市只有在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下才能保證整體利益的最大化，避免經(jīng)營城市走向誤區(qū)。然而實際操作中卻相反，這最突出的表現(xiàn)為城市建設(shè)目標(biāo)脫離實際，過分的追求“國際化”、“最大化”的目標(biāo)，各相關(guān)部門和領(lǐng)域間缺乏統(tǒng)籌，沒能發(fā)揮規(guī)劃的作用將各方因素系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化。同時還存在城市土地供應(yīng)的失控，項目的重復(fù)建設(shè)，規(guī)劃管理決策的隨意性等諸多問題。
　　其中開發(fā)區(qū)土地利用的粗放就是一個嚴(yán)重的問題。2003年，國土資源部開展了以清理開發(fā)區(qū)為重點的土地市場治理整頓行動，在清理整頓之前，全國共有各類開發(fā)區(qū)6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公理，經(jīng)過清理整頓后，開發(fā)區(qū)數(shù)量壓到1568個，規(guī)劃面積減少到9949平方公理，壓縮比例高達(dá)77.2和74.2%。
　　3、經(jīng)營城市的運作機制偏離科學(xué)
　　有的城市，經(jīng)營城市被簡單地演繹成拆房子倒地皮，官商勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)、透支未來過度開發(fā)，導(dǎo)致權(quán)力濫用，公共利益得到很大破壞、社會矛盾突出等諸多弊端。有的城市在具體的規(guī)劃管理措施上還欠考慮，使得規(guī)劃面對實際經(jīng)營中的諸多問題無能為力。長期以來，城市經(jīng)營缺乏經(jīng)濟性考慮，需要多少錢投資，計劃后能否找到有資金實力的公司來投資？如果沒有足夠的資金來源，又怎樣才能進行后期開發(fā)來盡量減少損失？如何包裝地塊項目？如何通過城市規(guī)劃設(shè)計和地塊項目招商推廣活動來進行城市營銷？這些經(jīng)營城市的重要內(nèi)容，目前還沒有在中小城市中得到很好的重視。同時，由于在一個地區(qū)城市有不同的縣區(qū)級政府，一個地級城市很難進行統(tǒng)一經(jīng)營，因此就出現(xiàn)不同區(qū)縣之間的惡性競爭，競相壓價出讓土地吸引投資的現(xiàn)象，只注重短期的經(jīng)濟效益，沒有長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的考慮，影響整個城市建設(shè)與發(fā)展計劃的有序推進。
　　4、城市經(jīng)營中公眾參與的缺失
　　在傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式上，城市發(fā)展選擇什么樣的戰(zhàn)略、模式、路徑都是由政府決定的，城市的發(fā)展似乎與公眾沒人關(guān)系。但隨著經(jīng)營城市理念的逐步推行，各種利益的沖突開始顯現(xiàn)出來。當(dāng)城市運行中出現(xiàn)的問題影響到部分甚至全部市民的根本利益時，政府與市民的矛盾就出現(xiàn)了。由于公眾參與城市規(guī)劃在立法、制度、機構(gòu)組織和具體的運營方式等尚未健全，仍停留在形式化的表象運作階段，因此，在中小城市中還沒有實現(xiàn)真正意義上的公眾參與。
　　四、對策和建議
　　1、樹立系統(tǒng)經(jīng)營的理念
　　城市管理者能直接編制總體規(guī)劃、分區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃并直接實行管理，但參予規(guī)劃和規(guī)劃管理的卻絕對不能只是少數(shù)人。當(dāng)前的城市規(guī)劃和規(guī)劃管理，己從原來相對單一的建筑、規(guī)劃領(lǐng)域，拓展到了經(jīng)濟、文化、自然、法律等各個領(lǐng)域，參與者也相應(yīng)的從最初的專職人員拓展到了全社會的多個行業(yè)的專家，這使得規(guī)劃的綜合型特征越來越凸現(xiàn)。因此，城市政府可能通過成立規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會，開展規(guī)劃調(diào)研、規(guī)劃招投標(biāo)、規(guī)劃編制、規(guī)劃評審、規(guī)劃審批等系列可行措施，來建立新型的規(guī)劃和規(guī)劃管理運作機制，讓更多的人參與規(guī)劃設(shè)計，讓更多的人參予規(guī)劃管理。
　　2、界定地方政府的角色，組織實施經(jīng)營活動
　　經(jīng)營城市應(yīng)以政府為主，強調(diào)政府在提供公共物品中的領(lǐng)導(dǎo)地位。首先，要避免政府包攬一切的傾向，明確政府的主要任務(wù)是制定政策、編制規(guī)劃，而具體項目的投資建設(shè)、資金籌措、運行管理等可以通過市場來運作；其次，要明確政府的公正取向，私有化或公私合營是城市基礎(chǔ)建設(shè)的總體趨勢，但是，政府要承擔(dān)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的財政責(zé)任，同時也要承擔(dān)私有化過程中的風(fēng)險。
　　對于非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府是責(zé)無旁貸的主要承擔(dān)者。在經(jīng)濟大環(huán)境下，通過規(guī)范化、法律化的操作流程，政府應(yīng)在土地的一級市場壟斷、城市總體規(guī)劃設(shè)計等方面體現(xiàn)出政府的突出作用。
　　3、建立具有體制保障的公眾參與組織
　　發(fā)達(dá)國家的公眾參與是非常成熟的，因為建立起了公眾參與的組織機構(gòu)，使一些志愿團體、非贏利性單位等非政府組織發(fā)揮了比單個的公眾參與更加有效的作用。因此，對于我國公眾參與渠道缺乏組織依托的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)當(dāng)在不改變當(dāng)前現(xiàn)行整體行政體系，及不增加機構(gòu)的前提下，建立一個具有體制保障的公眾參與組織，可以包括領(lǐng)域?qū)＜摇⒗�益集團和個人三個部分。該組織可通過研討的方式加強成員的交流，使其對城市規(guī)劃取得共識。領(lǐng)域?qū)＜抑饕�是�?guī)劃、交通、科技等各方面的專業(yè)人士；利益集團主要應(yīng)包括城市建設(shè)上會涉及到的利益團體，該組織應(yīng)對其作出協(xié)調(diào)，使其認(rèn)識到公共利益的重要，并作出一定讓步；個體公眾參與則要求該組織采取聽證會、公眾展示會等多樣的形式，對其切實合理的意見采取有效的措施予以反饋和落實。
　　五、小結(jié)
　　在當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，在完善城市化進程、加速城市地區(qū)間競爭日益加劇的背景下，經(jīng)營城市作為各地城市政府積極推行的城市發(fā)展策略，和一種新的城市發(fā)展理念，在我國迅速興起，同時對城市規(guī)劃建設(shè)和管理實踐領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。一方面，經(jīng)營城市在我國還是新生事物尚在探索之中，其實踐活動對城市發(fā)展既有正面積極的作用，又有消極負(fù)面的影響，人們對其認(rèn)識還不夠清晰和完善，甚至存在著誤解；另一方面，城市規(guī)劃長期受計劃經(jīng)濟模式的影響，無法適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展背景變化和新的城市發(fā)展機制，規(guī)劃理念和方法須作出適時的更新和改進。
　　
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