摘要：本文通過分析淮北市水資源現(xiàn)狀、水資源利用現(xiàn)狀及供用水過程中存在的問題，對(duì)淮北市城區(qū)內(nèi)可供給的水資源量及淮北市遠(yuǎn)期（2020年）需水量進(jìn)行估算，以對(duì)城市水源作供需平衡分析。文章最后提出了若干解決淮北市水資源緊缺的對(duì)策及工程措施以供參考。
　　關(guān)鍵詞：淮北市、水資源、地表水、地下水、水資源利用、可持續(xù)發(fā)展
　　
　　水是人類賴以生存和發(fā)展的寶貴自然資源。沒有水，就沒有生命，也就沒有人類的生存條件。然而，當(dāng)歷史的進(jìn)程發(fā)展到了高科技時(shí)代的今天，水資源卻面臨著這樣一種嚴(yán)峻的形勢(shì)：江河污染、淡水緊缺、水生態(tài)系統(tǒng)蛻變、水土流失嚴(yán)重。一方面是水的污染、匱乏，另一方面是有意無意的大量浪費(fèi)。工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、生活用水的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象普遍存在……這一切無情地向人們敲響了“水資源危機(jī)”的警鐘。在世界水資源短缺的今天，節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，依法保護(hù)水資源，全面推進(jìn)水污染防治工作，水資源可持續(xù)開發(fā)、利用及其定量評(píng)價(jià)等研究已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。
　　下面，借編制《淮北市城市總體規(guī)劃2002-2020》之機(jī)，對(duì)淮北市水資源利用情況的研究，淺淡缺水城市的水資源綜合利用。
　　1、水資源緊缺
　　淮北市居蘇豫皖三省之要沖、臥淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)之腹心；轄一縣三區(qū)，擁有2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；東西寬60公里，南北長(zhǎng)108公里，總面積2725平方公里；人口202萬(wàn)，其中城市人口近80萬(wàn)。
　　淮北市城區(qū)屬于缺水型地區(qū)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需水量的日益增長(zhǎng)，水資源開發(fā)、利用、管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)。造成淮北市城區(qū)水資源緊缺的主要原因有兩個(gè)方面：自然因素和人為因素。
　　1.1自然因素
　　淮北市乃至全國(guó)的水資源存在地區(qū)分布不均，水土資源組合很不平衡，年內(nèi)分配集中，年際變化大，枯水年份幾率大，水旱災(zāi)害頻繁，水資源嚴(yán)重緊缺。
　　1.2人為因素
　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)、水資源的污染以及由于世界性的生態(tài)環(huán)境變化造成的氣候異常，使水資源的供給量日益減少。另外，舊的管理體制造成的弊端，如地下水管理的無序、超量開采、水價(jià)低廉帶來的用水普遍浪費(fèi)等，也在一定程度上影響了水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化分配、綜合利用和有效保護(hù)。
　　目前，淮北市年均地表水資源量4.54億m3，地下水資源量6.74億m3，扣除重復(fù)量1.91億m3，總量9.37億m3，人均493.5m3，畝均459.1m3，不足全省的1/2和全國(guó)的1/4。
　　以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和水資源管理不到位為特征的水危機(jī)已成為淮北市水資源可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。必須進(jìn)一步從“開源”、“節(jié)流”、“治污”的宏觀視野，對(duì)水資源問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，制定新的戰(zhàn)略。
　　2、水資源可利用量
　　 城市的供水水源包括地表水、地下水及再生水（污水處理回用水）等。淮北市地區(qū)地表水、過境水因年際年內(nèi)變化大，又受調(diào)蓄庫(kù)容限制，供水保證率低，不能作為城市主要供水水源；巖溶地下水是目前主要供水水源；污水處理回用因受供水成本、體制等種種因素限制，回用水量較少。
　　 本文主要參考水利部淮委水利科學(xué)研究院修編的《安徽省淮北市城市供水水資源規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《水資源規(guī)劃》)中所提出淮北市城市地表及地下水資源可供給量的數(shù)據(jù)，水資源包括的范圍為1995年8月安徽省政府審批的《淮北市城市總體規(guī)劃》的北市區(qū)以及朔里、石臺(tái)、高岳、溝渠、任圩、礦山集、濉溪、烈山、新蔡、宋疃、馬橋等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于此范圍距離城區(qū)較近，地下水存在越流補(bǔ)給的現(xiàn)象，因此把此范圍的水資源量視為城區(qū)水資源可利用量。
　　綜合上述成果，城區(qū)年均水資源可開采水量：至2010年，當(dāng)保證率p=50%、75%、95%時(shí)，可供水總量分別為19170萬(wàn)m3、15120萬(wàn)m3、10090萬(wàn)m3；至2020年，當(dāng)保證率p=50%、75%、95%時(shí)，可供水總量分別為19715萬(wàn)m3、15410萬(wàn)m3、10120萬(wàn)m3。
　　
　　3、城區(qū)需水量預(yù)測(cè)
　　 需水預(yù)測(cè)是在城區(qū)已定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)下，預(yù)測(cè)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需水量，以保證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在預(yù)測(cè)中應(yīng)與本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水和治污、人民生活水平的提高、環(huán)境用水等因素，以及這些因素對(duì)需水量和需水結(jié)構(gòu)的影響，同時(shí)結(jié)合近幾年來實(shí)際用水量的變化規(guī)律，合理地預(yù)測(cè)各規(guī)劃水平年的需水量。
　　需水量預(yù)測(cè)分為城鄉(xiāng)居民生活、城郊家畜、城郊區(qū)自食菜園、城區(qū)工業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和城區(qū)環(huán)境用水量六個(gè)組成部分，根據(jù)城市人口預(yù)測(cè)值對(duì)《水資源規(guī)劃》中的相關(guān)數(shù)據(jù)做了調(diào)整，對(duì)各方面用水量分別進(jìn)行預(yù)測(cè)。
　　4、現(xiàn)狀水資源供需平衡
　　根據(jù)不同規(guī)劃水平年需水量預(yù)測(cè)與水資源可供量分析計(jì)算成果，現(xiàn)將城區(qū)不同規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析預(yù)測(cè)情況如下表：
　　城區(qū)各水平年水資源供需平衡分析表
　　 
　　從表中可知，2010水平年，當(dāng)保證率p=75%、95%時(shí)，城區(qū)分別缺水0.55億m3、1.31億m3；2020水平年，當(dāng)保證率p=75%、95%時(shí)，城區(qū)分別缺水0.66億m3、1.46億m3。
　　缺水程度預(yù)測(cè)：2010水平年，當(dāng)保證率p=75%、95%時(shí)，缺水程度分別為26.6%、56.5%；2020水平年，當(dāng)保證率p=75%、95%時(shí)，缺水程度分別為30.0%、59.1%。
　　5、應(yīng)對(duì)措施
　　根據(jù)規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析預(yù)測(cè)結(jié)果，城區(qū)缺水較為嚴(yán)重，巖溶水源地嚴(yán)重超采，已產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問題。淮北市水資源現(xiàn)狀已經(jīng)清楚地告訴我們，水是淮北市的稀缺資源。為適應(yīng)淮北市城市發(fā)展的需要，確保煤、電能源基地穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，控制巖溶水超采漏斗的擴(kuò)展，防止地面塌陷和水質(zhì)污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須采取相應(yīng)的措施。一方面，大力建設(shè)節(jié)水型城市，在今后的城市建設(shè)中，應(yīng)以發(fā)展高產(chǎn)值低耗水的企業(yè)為主，同時(shí)應(yīng)制定出相關(guān)的法律法規(guī)，從政策上進(jìn)行引導(dǎo)，從而解決城市可持續(xù)發(fā)展、水資源可供應(yīng)量和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的矛盾。另一方面，應(yīng)積極進(jìn)行區(qū)域外引水工程的論證、籌劃和建設(shè)工作，從根本上解決城市水資源不足的問題。
　　本著“開源、節(jié)流”的指導(dǎo)方針，從工程建設(shè)上防止水體水質(zhì)污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開拓城市水源，促進(jìn)淮北市水資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　5.1政策措施
　　建設(shè)節(jié)水型城市的內(nèi)在要求會(huì)有力地促動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，加速水管理體制改革的步伐，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步節(jié)水。節(jié)約用水，主要通過市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)進(jìn)步等“硬”方式來實(shí)現(xiàn)，也要重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)來推動(dòng)節(jié)水。我們必須加強(qiáng)節(jié)水工作，力爭(zhēng)在2020年前將淮北市建成節(jié)水型城市。
　　●依法管水、設(shè)立節(jié)水機(jī)構(gòu)
　　●進(jìn)一步提高全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)
　　●制定科學(xué)合理的供水預(yù)案，合理編制城市節(jié)水規(guī)劃
　　●強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，采用經(jīng)濟(jì)手段控制各類用水量的不合理增長(zhǎng)
　　●節(jié)水科研和設(shè)施建設(shè)、提高節(jié)水科學(xué)管理水平
　　●建立健全節(jié)水定額管理系統(tǒng)
　　●強(qiáng)化水資源的宏觀配置管理
　　5.2工程措施
　　5.2.1城區(qū)污水處理回用工程
　　污水回用系統(tǒng)開辟了城市第二水源，減少了新鮮水的取用量，減輕了城市供水不足的壓力，是控制水環(huán)境污染，緩解水資源短缺矛盾的最佳方案。城市污水量大、集中，水量、水質(zhì)變化幅度小；污水處理后回用，減少了污水排放量，減輕了對(duì)水體的污染，并能使部分被污染的水體逐漸更新、復(fù)活，還減少了治理環(huán)境污染的投資。可見，城市污水處理回用具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，這對(duì)解決淮北市水資源緊缺、緩解水危機(jī)具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。
　　5.2.2攔蓄補(bǔ)給工程措施
　　隨著城市的發(fā)展，大量的道路、房屋等不透水面積的增加，使城市的降水入滲量大大減少，雨洪峰值增加，匯流時(shí)間短，導(dǎo)致城市下游地區(qū)的雨洪威脅加劇。通過工程措施增加雨洪利用，既可減少城市雨洪災(zāi)害，又可緩解城市水資源短缺的局面。
　　5.2.3引水工程
　　為解決淮北市水資源不足的問題，在規(guī)劃期內(nèi)，將進(jìn)行區(qū)域引水工程，水源主要來自淮水北調(diào)、“南水北調(diào)”東線工程及引閘(閘河)入化(化家湖)工程。
　　（1）“淮水北調(diào)”的調(diào)水線路均為安徽省內(nèi)調(diào)水線路，水源為淮河水，遠(yuǎn)期2020年可提供2.564億立方米。
　　由于淮河水質(zhì)較差，部分河段為V類水體，不適宜用于生活給水，規(guī)劃主要考慮市域內(nèi)的大型耗水工業(yè)用水由淮河調(diào)水。
　　（2）引閘（閘河）入化(化家湖)工程
　　規(guī)劃加固閘河上的北山閘，開挖引水渠，將閘河汛期的洪水引入化家湖，可有效地削減閘河洪峰，通過化家湖水庫(kù)，不斷向下補(bǔ)給中深層巖溶地下水。
　　引閘入化后，估計(jì)年均獲得地表水可供水量1095萬(wàn)m3，折合日均用水量3.0萬(wàn)m3。主要考慮向國(guó)安電力公司及周邊工業(yè)供水。
　　（3）南水北調(diào)東線工程
　　根據(jù)《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃》（2001年修訂，水利部淮委、海委），安徽省受益區(qū)主要包括：淮北市（含濉溪縣）、宿州市和蚌埠市，主要供水對(duì)象是收益區(qū)的城市生活與工業(yè)用水、環(huán)境用水、適當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)和其他用水。
　　由于安徽省政府目前尚未提出淮北市（含濉溪縣）、宿州市和蚌埠市等三座城市水量分配方案，本文暫不考慮“南水北調(diào)”東線工程的調(diào)水量。
　　5.3水源保護(hù)措施——建立有效的地下水源衛(wèi)生防護(hù)帶
　　根據(jù)1986年國(guó)家頒布實(shí)施的《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—85）規(guī)定，生活飲用水水源必須設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)帶，分別是戒嚴(yán)帶、限制帶和監(jiān)視帶。
　　5.4水土保持措施
　　完善水土保持政策，落實(shí)國(guó)家對(duì)退耕還林、還草的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)基本農(nóng)田和草原水利建設(shè)；堅(jiān)持水資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，實(shí)施以大流域?yàn)楣歉伞⒁孕×饔驗(yàn)閱卧�的綜合治理，防止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系；研究、開發(fā)和推廣水土保持實(shí)用技術(shù)。
　　6、水資源供需平衡(規(guī)劃)
　　淮北市城區(qū)主要屬于水源型缺水，必須采取污水回用、域外引水等“開源”措施，通過增加水源水量以從根本上解決缺水問題。由上述工程措施可提供的水資源量，預(yù)測(cè)至2020年淮北市的水資源供需平衡情況（見下表）：
　　城區(qū)水平年水資源供需平衡分析表
　　
　　至2010年，淮水北調(diào)工程和引閘入化工程總共可以調(diào)水7465億m3/a，在用水保證率75％的情況下，可以滿足用水需求；在用水保證率95％的情況下，城區(qū)需區(qū)域外引水量存在一定缺口，還需爭(zhēng)取其他引水工程（如“南水北調(diào)”工程等）的調(diào)水量或采取其他工程措施解決用水問題。
　　至2020年，在保證率75％和95％的情況下，通過污水回用工程、淮水北調(diào)工程及引閘入化工程可以滿足用水需求。
　　7、結(jié)語(yǔ)
　　水資源戰(zhàn)略問題，幾乎涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任何一個(gè)重要方面，由于它的公共性質(zhì)、急迫性質(zhì)，它的執(zhí)行過程與現(xiàn)行許多管理體制的矛盾往往特別典型和突出。這反過來給中國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略賦予了一個(gè)新的歷史任務(wù)，創(chuàng)造水資源——經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化機(jī)制，創(chuàng)造大范圍生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　今天水危機(jī)壓力之下的中國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)不拘任何約束前進(jìn)開拓，“逢山修路，遇水搭橋”，它應(yīng)不再被動(dòng)應(yīng)付經(jīng)濟(jì)，而是主動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)，改造經(jīng)濟(jì)，不再無奈于一些體制制約，而是主動(dòng)創(chuàng)造條件，影響經(jīng)濟(jì)體制改革，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成作出不可替代的新貢獻(xiàn)。
　　
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