摘要：得天獨厚的自然資源、貫穿水陸的天然交通、雄厚無比的農(nóng)工經(jīng)濟使得秦嶼鎮(zhèn)在經(jīng)濟改革競爭浪潮中能夠不斷發(fā)展，文章以秦嶼經(jīng)濟發(fā)展為主要研究內(nèi)容，首先在肯定秦嶼發(fā)展成果的基礎(chǔ)上追本溯源的分析了秦嶼經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題，其次針對概括出的問題結(jié)合秦嶼經(jīng)濟發(fā)展政策綜合性的提出相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展措施，以保證秦嶼經(jīng)濟在市場經(jīng)濟發(fā)展潮流中持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：秦嶼；經(jīng)濟；資源；工業(yè)
　　一、秦嶼經(jīng)濟發(fā)展概況
　　秦嶼鎮(zhèn)的自然條件優(yōu)越。其位處于太姥山腳下的"海上仙都"，歷來享有"魚米之鄉(xiāng)"的美稱，豐富的農(nóng)業(yè)資源是改善秦嶼鎮(zhèn)居民生活、壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。秦嶼鎮(zhèn)土地肥沃，形成了以糧食為基礎(chǔ)，茶、果、菌、蔬菜、水產(chǎn)為龍頭的農(nóng)、林、牧、漁綜合開發(fā)格局，豐富的農(nóng)業(yè)資源為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。
　　水陸交通方便。秦嶼鎮(zhèn)素有“水陸碼頭”之稱，秦嶼湖與東海相通，是秦嶼鎮(zhèn)主要水運航線，高速公路、福溫鐵路、省道沙呂線經(jīng)過秦嶼鎮(zhèn)，秦嶼鎮(zhèn)鐵路、公路、水路皆通，給秦嶼鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件。
　　工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，旅游業(yè)發(fā)展迅速。近幾年秦嶼鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率達到了10%以上。財政預(yù)算內(nèi)收入也呈逐年增長趨勢。其中產(chǎn)值在500萬元以上的有多家企業(yè)。秦嶼鎮(zhèn)現(xiàn)有紡織、機械、板材、食品、建筑、水產(chǎn)品加工等企業(yè)，不少產(chǎn)品還打入了國際市場。特別是與生俱來的自然條件及交通條件促進了秦嶼鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟的發(fā)展，并給其它產(chǎn)業(yè)也注入了新的活力。
　　二、秦嶼經(jīng)濟發(fā)展存在的不足
　　由于秦嶼鎮(zhèn)在自然資源方面具有先天性的優(yōu)勢，加上農(nóng)工經(jīng)濟基礎(chǔ)的雄厚以及“工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、海洋富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的實施，使得秦嶼鎮(zhèn)已逐步形成了多種行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展新格局。但在其發(fā)展過程中，也體現(xiàn)了眾多的問題。
　　（一）內(nèi)部資源整合不充分
　　 需要指明的是，這里所謂的內(nèi)部資源整合，主要指在充分利用資源的基礎(chǔ)上，進行有效的資源配置。上述已經(jīng)說明秦嶼鎮(zhèn)擁有豐富的水土資源，并且水陸交通地理位置優(yōu)越。然而在現(xiàn)階段秦嶼鎮(zhèn)的海洋資源、旅游資源、山丘資源利用的并不充分，只是初步的發(fā)展，還需要進一步調(diào)整發(fā)展。同時，秦嶼鎮(zhèn)的自然資源和便利交通并沒有效的進行優(yōu)勢互補，正常情況下，便利的交通應(yīng)該可以進一步拉動地區(qū)自然資源的開發(fā)及旅游業(yè)的發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會迫使交通的不斷便利。所以，秦嶼鎮(zhèn)在資源互補及有效配置方面還需不斷改進。
　　（二）外向經(jīng)濟發(fā)展不迅速
　　 秦嶼鎮(zhèn)本身的資源為其外向型經(jīng)濟發(fā)展提供充足的條件，雖說秦嶼鎮(zhèn)在對外貿(mào)易方面有了一定的發(fā)展，不少企業(yè)打入了國際市場，但秦嶼鎮(zhèn)與鄰近富饒地區(qū)之間的貿(mào)易交流還有待進一步提高，在發(fā)展步伐上面表現(xiàn)的比較緩慢。
　　（三）可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展不合理
　　 在秦嶼鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了一系列的環(huán)境問題。在大力實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”發(fā)展經(jīng)濟的同時，生態(tài)環(huán)境污染產(chǎn)生了負面效應(yīng)。例如，秦嶼鎮(zhèn)眾多石板材加工企業(yè)，帶來了大理石欄桿污染及河流的污染；游人的眾多，帶來了景區(qū)道路的污染等等，一系列的環(huán)境問題。秦嶼鎮(zhèn)所出現(xiàn)的環(huán)境問題不利于秦嶼鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的同時將被環(huán)境問題所拖累。
　　（四）整體經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)
　　 對于秦嶼鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還有許多地方不夠成熟，主要表現(xiàn)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，就總體來說，工業(yè)這個重點不夠突出，旅游業(yè)內(nèi)部不協(xié)調(diào)，特別是旅游業(yè)，其旅游商品的發(fā)展已遠遠滿足不了消費，供大于求，造成了生產(chǎn)過剩，資源浪費。通過調(diào)查分析，游客對旅游商品贖買的滿意度僅為7%，從這一方面，我們就可以看出，秦嶼鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)在“購物”存在著許多缺陷。另外，與之協(xié)調(diào)、輔助發(fā)展的服務(wù)建設(shè)不夠到位，無論是旅游設(shè)施還是服務(wù)水平都還需進一步加強。
　　（五）鎮(zhèn)村一體化建設(shè)不理想
　　 在秦嶼鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)也是一個重要內(nèi)容，它的建設(shè)水平將是經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要表現(xiàn)，也對經(jīng)濟發(fā)展起到一定的反作用。秦嶼鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設(shè)、管理方面有待改進，以促進整個秦嶼鎮(zhèn)的發(fā)展。
　　三、秦嶼經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的措施
　　 為了保證秦嶼經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，筆者針對以上問題，提出相關(guān)的解決措施，為秦嶼經(jīng)濟發(fā)展提供微薄的幫助。
　　（一）水土資源的充分利用
　　1、利用“藍色”的海洋資源
　　秦嶼鎮(zhèn)海陸交通便利，可與全國各大港口通航，應(yīng)該大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，實施“海洋富鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略。緊緊圍繞環(huán)沙程灣海洋經(jīng)濟開發(fā)大局，進一步把握機遇，認準目標，繼續(xù)推進全鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展；同時，充分發(fā)揮秦嶼獨特的區(qū)位優(yōu)勢和港口資源優(yōu)勢，發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)；并不斷調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，海產(chǎn)品加工業(yè)以精深加工為主；同時要正確把握發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
　　2、利用“綠色”的山丘資源
　　秦嶼鎮(zhèn)土地肥沃，自然條件優(yōu)越。為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該以科技進步為支撐、市場需求為導(dǎo)向、農(nóng)民增收為目的，加大對科技的投入和扶持，以便迅速形成糧食、蔬菜、茶葉、食用菌、紫菜、水產(chǎn)品等七大支柱產(chǎn)業(yè)。并逐步實現(xiàn)農(nóng)田高產(chǎn)化、排灌自流化、耕作機械化、品種優(yōu)良化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，使豐富的農(nóng)業(yè)資源成為改善秦嶼鎮(zhèn)居民生活、壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
　　（二）融入“環(huán)三”發(fā)展總體布局
　　秦嶼是海西東北翼“北接南聯(lián)”的前沿區(qū)域，環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展格局的構(gòu)建，為秦嶼帶來了難得的發(fā)展機遇和外部條件。主動融入環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展大局，既是秦嶼謀劃跨越發(fā)展、提升海西東北翼濱海旅游工業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)水平的有力抓手，也是主動分擔(dān)環(huán)三都澳區(qū)域作為海西戰(zhàn)略前沿的區(qū)域使命。應(yīng)該以建設(shè)濱海旅游工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)為戰(zhàn)略目標，加強與環(huán)三都澳區(qū)域之間的經(jīng)濟貿(mào)易，同時，也要讓相關(guān)特色企業(yè)不斷走向國際市場。
　　（三）經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重
　　大力實施“東擴南移面海”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色生態(tài)為特色，進行科學(xué)規(guī)劃、注重環(huán)境保護，避免“今天的發(fā)展成為明天的遺憾。”但是事物的發(fā)展總有兩面性，開發(fā)就必然會帶來相應(yīng)的破壞，工農(nóng)業(yè)的粗放式發(fā)展，污染物排放持續(xù)增長，已對區(qū)域生態(tài)環(huán)境形成一定威脅。如何在開發(fā)中，做到以最小的環(huán)境代價換取最大的效益，走循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展之路，不但是目前更是今后我們所關(guān)注的。在污染防治機制上，設(shè)置企業(yè)環(huán)境準入門檻，引進的工業(yè)項目能耗、物耗及污染物排放指標必須達到國內(nèi)先進水平，堅決避免走先污染后治理的老路，不斷增強經(jīng)濟增長的環(huán)境承載力。
　　（四）整合、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
　　首先，應(yīng)該重點發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，支持重點項目的建設(shè)。主動融入寧德核電項目建設(shè)，著力優(yōu)化投資環(huán)境，努力破解項目發(fā)展過程中存在的矛盾和困難，有效推動了核電建設(shè)與秦嶼的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境形成良性互動、持續(xù)發(fā)展。推進番岐頭圍墾項目工作建設(shè)。完善太姥山火車站站前大道的規(guī)劃、設(shè)計及各項前期工作和部分征地工作。主動承接浙南、上海等發(fā)達地區(qū)輻射，精心規(guī)劃，認真完成水井頭工業(yè)項目集中區(qū)的招商引資工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，加強旅游業(yè)的發(fā)展，并不斷完善輔助服務(wù)設(shè)施。以太姥山旅游業(yè)為龍頭，以“閩東北親水游”為主線，進一步整合旅游資源，加強景區(qū)、景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和客源市場開發(fā)以及文化內(nèi)涵拓展，牢固樹立“旅游興鎮(zhèn)”理念，致力提高自身旅游品位，強力打造濱海度假區(qū)的旅游品牌。一是挖掘旅游商貿(mào)潛力。緊緊依托太姥山岳、九鯉溪瀑布等景區(qū)優(yōu)勢，突出晴川灣海濱游、人文景觀游和農(nóng)村旅游，制定發(fā)展規(guī)劃，配套完善綜合服務(wù)功能。借鑒先進經(jīng)驗，培育一批旅游新項目，逐步完善冷城古堡、小元當漁家樂等旅游項目，積極探索與旅行社實現(xiàn)“雙贏”的合作方式，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展。二是加強旅游設(shè)施建設(shè)。要把秦嶼定位為太姥山旅游服務(wù)基地，進行高標準、高起點的規(guī)劃建設(shè)。大力加強牛郎崗海濱渡假區(qū)建設(shè)，完成海濱浴場景區(qū)步行道、瞭望亭、綜合樓等配套設(shè)施建設(shè)；財堡詩雅山莊農(nóng)家樂、方家山畬族風(fēng)情苑、靈峰古剎等一批各具特色的新興旅游項目已日漸成熟。同時完成了蒙灣海濱浴場、小東門旅游公園和牛郎崗陸島交通碼頭等項目前期規(guī)劃工作。三是提高旅游服務(wù)水平。整合優(yōu)化現(xiàn)有的旅游服務(wù)業(yè)，加大監(jiān)管力度，提高服務(wù)水平，充分運用市場機制，合理引導(dǎo)、鼓勵個體私營企業(yè)主投資旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)，圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素建立若干個各具特色的功能區(qū)，滿足游客需求。
　　（五）統(tǒng)籌兼顧鎮(zhèn)村一體化
　　首先，鎮(zhèn)村規(guī)劃編制合理。應(yīng)該對秦嶼的總體規(guī)劃進行重新修編，特別是在工業(yè)規(guī)劃和交通規(guī)劃方面，應(yīng)該根據(jù)民意、結(jié)合實際，以求得更加合理統(tǒng)一的鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)。其次，高標準加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加強城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，如水廠、交通、商鋪、廣場等設(shè)施的建設(shè)，并支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動其它產(chǎn)業(yè)的進步。最后，城鎮(zhèn)管理加強。發(fā)揮交警、綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、村建等部門職能作用，著力抓好交通、環(huán)衛(wèi)、城管、環(huán)保等綜合治理，繼續(xù)實行“門前三包”和全日保潔制，推行“車輛歸位、廣告歸線、垃圾歸袋”制度，實施“風(fēng)景、街景、夜景”三景工程，合理設(shè)置路燈等公共設(shè)施。為秦嶼經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
　　四、結(jié)語
　　 秦嶼鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展是一個不斷總結(jié)、實踐的過程，文章只是粗淺的分析了其存在的主要問題和采取的主要措施，在秦嶼鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展具體過程中，還應(yīng)結(jié)合相關(guān)政策、經(jīng)驗加以實施。
　　
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