[摘要]我國自然資源總量豐富但人均少，資源利用率低且浪費嚴重。隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，我國資源短缺狀況日益突出。文章分析了我國目前面臨的水、土、能礦資源問題，并針對性提出我國未來資源開發(fā)利用戰(zhàn)略，即依托生態(tài)文明建設，以構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好型社會為主線，利用政策、制度等規(guī)范措施，推動產(chǎn)業(yè)與技術升級，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資源節(jié)約高效利用，保障我國資源安全。

　　[關鍵詞]職稱論文發(fā)表,資源,約束,改革,對策

　　資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，在社會經(jīng)濟發(fā)展中處于基礎性、戰(zhàn)略性地位。各種資源組合狀況和分布，直接決定著農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)的發(fā)展和布局;自然資源間接影響原材料工業(yè)和其他加工工業(yè)的發(fā)展和布局。資源的豐裕程度、質(zhì)量、可及性和成本是保障一國經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，但資源的稀缺性又使之成為經(jīng)濟增長的限制條件。資源約束問題是影響我國經(jīng)濟持續(xù)增長和實現(xiàn)全面建設小康社會目標的一個重大問題。要想使我國經(jīng)濟繼續(xù)保持持續(xù)快速增長，就必須有效地解決資源的約束問題。

　　一、我國資源約束問題

　　我國自然資源及其利用的基本特征是資源總量豐富但人均少，資源利用率低且浪費嚴重。由于長期沿用以追求增長速度、大量消耗資源為特征的粗放型發(fā)展模式，自然資源的消耗也在大幅度上升，致使非再生資源呈絕對減少趨勢，可再生資源也顯出明顯的衰弱態(tài)勢。隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，我國資源短缺狀況日益突出。資源因素對我國經(jīng)濟發(fā)展起到重要的物質(zhì)基礎性作用，然而這種經(jīng)濟發(fā)展的高速度與資源的高消耗的強相關性，也說明我國工業(yè)增長主要是依靠包括資源在內(nèi)的生產(chǎn)要素的擴張實現(xiàn)的，經(jīng)濟增長仍屬于典型的粗放型增長方式，資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用越來越大。

　　(一)資源的空間組合不夠合理，資源分布與經(jīng)濟重心錯位

　　我國資源的時空分布不平衡，限制了資源承載力，而資源配置狀況不協(xié)調(diào)，則使我國資源開發(fā)利用難度加大。資源空間分布不匹配，資源組合錯位，生產(chǎn)成本增高。南糧北運，南水北調(diào)，北煤南運，西電東送，導致我國運輸能力全面緊張，這是資本投入高而產(chǎn)出低的重要原因。西部水土資源不夠匹配，西北土地資源豐富，但是嚴重缺水;西南水資源豐富，但是由于石灰?guī)r地區(qū)石漠化嚴重，土地資源不足。

　　1.水土資源時空不匹配。我國南北資源組合差異也較大，長江以北平原廣，耕地多，耕地資源占全國的63.9%，但水資源少，只占全國水資源量的17.2%;長江以南則相反，山地面積大，耕地面積少，僅占全國耕地的36.1%，但水資源充沛，占全國水資源的82.6%。水資源的空間分布不均，水土資源匹配嚴重錯位。

　　2.能礦資源分布與經(jīng)濟重心錯位。能源、礦產(chǎn)為主的地下資源和天然草地相對集中于我國中西部，自然資源分布的東西部差別極為顯著。長江以北煤炭占全國的75.2%，石油占全國的84.2%，而長江以南則缺能嚴重。東部沿海經(jīng)濟總量占全國60%以上，但是主要能源和礦產(chǎn)資源卻分布在西部和中部地區(qū)，能源資源分布極不均衡。水能資源分布不均，70%分布在西南地區(qū)、15%分布在中南地區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)達、對電力需求大的東部地區(qū)的水能資源卻很少;陸地天然氣資源主要分布在西部地區(qū)，但天然氣消費市場主要在東部地區(qū)，其中又以長江三角洲地區(qū)全國天然氣需求量最大。

　　(二)水資源短缺嚴重制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

　　我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均。近年來我國連續(xù)遭受嚴重干旱，旱災發(fā)生的頻率和影響范圍擴大，持續(xù)時間和遭受的損失增加。目前全國 600多個城市中，400多個缺水，其中100多個嚴重缺水，而北京、天津等大城市目前的缺水已經(jīng)到了最嚴峻時刻。與此同時，由于人口的增長，到2030 年我國人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200m3降至1700m3-1800m3，需水量接近水資源可開發(fā)利用量，缺水問題將更加突出。

　　由于全球氣候變化和人類活動的影響，降雨與徑流關系、產(chǎn)流與匯流條件都在發(fā)生變化，有些江河的天然來水量已呈現(xiàn)衰減的趨勢。黃河下游頻頻發(fā)生斷流、海河成為季節(jié)性河流，以及內(nèi)陸河部分河流干枯。

　　目前，全國每年缺水量近400億m3，其中，農(nóng)業(yè)每年缺水300多億m3，平均每年因旱受災的耕地達4億多畝，年均減產(chǎn)糧食200多億千克;城市、工業(yè)年缺水60億m3，農(nóng)村還有2400多萬人飲水困難。天津市由于連續(xù)四年遭受華北干旱影響，為天津供水的潘家口水庫水位已接近死庫容，于橋水庫已無水可供，直接威脅到天津市的生活和生產(chǎn)用水，盡管采取一系列限制用水措施，但水源仍難以保證。

　　隨著我國人口增長、生活質(zhì)量水平提高、城市化進程加快，人均水資源占有量將進一步減少，而用水量卻進一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。

　　(三)主要能源礦產(chǎn)資源嚴重不足，將長期制約國民經(jīng)濟發(fā)展

　　“十一五”后，我國礦產(chǎn)資源供需矛盾更為突出，45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲量，可以保證或基本可以保證需求的只有26種，不能保證的有19種;特別是石油、鐵、錳、鉛、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)，后備儲量嚴重不足，已無法滿足我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，供需缺口將持續(xù)加大。2010年，我國45種主要礦產(chǎn)資源只有 11種能依靠國內(nèi)保障供應：到2020年，這一數(shù)字將減少到9種;到2030年，將只有2-3種。而鐵礦石、氧化鋁等關系國家經(jīng)濟安全的重要礦產(chǎn)資源將長期短缺。從現(xiàn)已探明的主導性資源儲量與人均可利用量來看，我國石油儲量占世界石油儲量的1.8%、天然氣占0.7%、鐵礦石不足9%、銅不足5%、鋁土礦不足2%，礦產(chǎn)資源潛在價值的人均值只有世界人均值的1/2。主要資源的開采壽命和保證程度都較低。

　　(四)后備耕地資源不足，土地資源稀缺將嚴重制約我國未來發(fā)展 　　我國各類自然資源人均值都低于世界水平，特別是耕地資源只及世界人均占有量的1/3。土地資源是難以有所增加，也無法從國外輸入的，已成為我國稀缺資源。我國人均資源占有水平低，并將繼續(xù)降低，隨著人口壓力增大，這一趨勢將嚴重制約我國未來發(fā)展。

　　我國稀缺的耕地資源不僅人均數(shù)量少，而且后備資源不足。我國后備宜農(nóng)荒地面積僅3334萬公頃(5億畝)，其中分布在草原地區(qū)的約1334萬公頃(2億畝)，適宜種植人工飼草，分布于南方山丘的約467萬公頃(7000萬畝)，主要作為果樹和經(jīng)濟林木用地，而主要作為種植糧、棉、油的農(nóng)作物用地約 1334萬公頃(2億畝)，如果全部開墾，按開墾系數(shù)0.5，計算凈面積只有667萬公頃(1億畝)。與人口大國印度相比，印度不僅耕地面積大約1.68 億公頃，人均占有0.2公頃，而且還有后備耕地資源1億公頃，遠比我國豐富。

　　(五)環(huán)境污染嚴重，環(huán)境承載能力下降

　　我國人均森林占有面積為1.9畝(約0.13公頃)，僅為世界人均占有量的1/5，人均森林蓄積量為9.048m3，僅為世界人均蓄積量的1/8。目前我國廢棄物排放水平大大高于發(fā)達國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家高10倍多，二氧化硫、二氧化碳排放已位居世界前列。當前生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍在繼續(xù)發(fā)展，直接威脅到我國居民的生存環(huán)境和身體健康。

　　二、我國資源約束問題的原因分析

　　(一)資源綜合利用效率低，資源浪費嚴重

　　我國的經(jīng)濟增長長期處于粗放狀態(tài)，存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題。資源的低效利用加劇了資源短缺問題，并且降低了我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益。目前，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低。突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙。我國每創(chuàng)造1美元的國民生產(chǎn)總值所消耗的能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。我國的經(jīng)濟產(chǎn)出與資源投入并不匹配，資源使用效率遠遠不能與發(fā)達國家相比。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.4，僅是國外先進水平的1/2;工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是國外先進水平的10倍，每萬美元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6倍、4.8倍、4.9倍、4.9倍和4.4倍。我國能源利用效率為33%，礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%，分別比國外先進水平低10%和 20%，而資源的綜合利用水平目前也只有68%。

　　(二)消費結(jié)構(gòu)升級，加重資源供給壓力

　　隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程的加快，特別是進入全面建設小康社會新的發(fā)展階段后，人們的生活水平顯著提高，消費結(jié)構(gòu)亦隨之發(fā)生巨大變化。2011年，城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)分別為35.7%和43.7%，而2001年這兩項指標分別為38.2%和47.7%。購買住房、汽車等消費品逐漸成為主要消費趨向，導致與之聯(lián)系密切的鋼鐵、石油、水泥等重要資源的需求量大增。伴隨我國經(jīng)濟的高速增長和世界制造業(yè)中心的形成，我國已成為世界重要資源的消耗大國。目前我國已成為世界煤炭、鋼鐵、銅、水泥、鐵礦石、氧化鋁等重要礦產(chǎn)品的第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。2011年全年能源消費總量34.8億噸標準煤，比上年增長7.0%。煤炭消費量增長9.7%;原油消費量增長2.7%;天然氣消費量增長12.0%;電力消費量增長11.7%。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%。主要原材料消費中，鋼材消費量8.4億噸，增長9.0%;精煉銅消費量786萬噸，增長5.2%;電解鋁消費量1724萬噸，增長 12.1%;乙烯消費量1528萬噸，增長7.5%;水泥消費量20.7億噸，增長11.2%。

　　今后我國能源消費仍將保持較高增長速度。經(jīng)濟學家曾對未來20年我國經(jīng)濟增長的能源缺口做了分析。到2020年，我國的一次能源總需求量為40億噸標準煤，即使在大力實施節(jié)約能源的政策措施后，至少仍需要32億噸標準煤，能源缺口為5億-6億噸標準煤，而且有可能做不到8億噸標準煤的節(jié)能指標。2013-2018年，我國將迎來2.4億～2.6億噸鐵的年消費高峰，21世紀頭20年鐵的供給缺口為30億噸;2019-2023年我國將迎來530萬-680萬噸銅的年消費高峰，21世紀頭20年銅的供給缺口將達5000萬-6000萬噸;2022-2028年，我國將迎來1033萬噸鋁的年消費高峰，21世紀頭20年鋁的供給缺口將達1億噸。

　　三、我國未來資源戰(zhàn)略對策

　　(一)積極有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域優(yōu)勢資源相匹配

　　產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，以及堅持政府引導與市場機制相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合、優(yōu)勢互補與互利共贏相結(jié)合、資源開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合的基本要求。促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，必須著眼于國家產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級的大局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點，促成區(qū)域間形成合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎好，經(jīng)濟發(fā)展較快，應著力將勞動力和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，加快發(fā)展高端、高技術和高附加值產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強國際競爭力，引領和帶動全國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。中西部地區(qū)應將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮在土地、勞動力、原材料、能源資源等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東中西部優(yōu)勢互補、分工合作，在全國范圍內(nèi)形成梯度分布、各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。

　　(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高資源高效綜合利用水平

　　要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。推進資源節(jié)約工作，加快建設資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。我國在工業(yè)化過程中必須大力發(fā)展對資源消耗依附度低的高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不斷提高低消耗產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和對國民經(jīng)濟的貢獻率，從而減輕經(jīng)濟增長對資源的依附程度。為了促進我國資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的建立，必須加強對這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，用高新技術改造這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增加其科技含量，降低其對資源的消耗，另外，在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造的過程中，應特別注意關鍵性技術的推廣，通過這些關鍵性技術的推廣，促進不同行業(yè)快速提升技術水平。 　　選擇低度消耗資源的節(jié)約型國民經(jīng)濟體系，建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型生產(chǎn)體系。建立以高效、節(jié)能、節(jié)約原材料為中心的工業(yè)生產(chǎn)體系。建立以節(jié)省運力為中心，以公共交通為骨干的節(jié)約型運輸體系等。上述節(jié)約型國民經(jīng)濟體系的建立，可以大大降低資源消耗，提高資源利用率，減少傳統(tǒng)材料的消耗，使我國國民經(jīng)濟走向高效、低耗發(fā)展新階段，有效促進生態(tài)文明建設。

　　(三)建立節(jié)水型社會，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

　　節(jié)水型社會建設不是簡單地用行政的辦法去節(jié)水，其本質(zhì)特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源承載能力，提高水資源利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。節(jié)水型社會的核心是制度建設，要明晰初始水權，建立和確定水資源的宏觀控制和微觀定額兩套指標體系;要完善水價形成機制，建立水權交易市場;要建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。

　　圍繞水資源配置、節(jié)約和保護，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制;明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量;明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。與此同時，探索建立最科學的水資源管理制度，實施水資源管理的良治。

　　(四)充分利用國內(nèi)資源，積極利用國外資源，利用國際市場以彌補國內(nèi)資源的不足

　　我國傳統(tǒng)的資源戰(zhàn)略，具有極大的封閉性。從目前資源戰(zhàn)略演變的趨勢看，建立在比較成本基礎上的優(yōu)勢互補，余缺互濟的資源戰(zhàn)略是主流。因此，充分利用國內(nèi)資源，積極利用國外資源，應是我國資源戰(zhàn)略的核心，因此，對我國短缺的礦產(chǎn)，或品位低、開發(fā)條件差的要積極利用國際市場進行調(diào)劑。利用國際市場以彌補國內(nèi)資源的不足，一些短缺資源還可以到資源豐富的其它國家投資建廠，建立我國的海外原料基地。

　　1.充分利用國內(nèi)資源，提高重要資源保障能力。我國資源開發(fā)的立足點是國內(nèi)，充分地利用國內(nèi)資源，提高重要資源供給能力。我國資源種類較全，大部分資源國內(nèi)可以滿足，而我國目前的經(jīng)濟實力也不允許用大量硬通貨進口原材料。應加強國內(nèi)資源的勘探開發(fā)，加快大型煤炭基地的規(guī)劃建設，確保發(fā)電、重點行業(yè)和居民用煤需要;加強電源和電網(wǎng)建設，強化電網(wǎng)調(diào)度，保障供電安全;在干旱地區(qū)加快骨干水源工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程和抗旱應急工程建設;充分利用國內(nèi)資源是保障我國未來發(fā)展的基礎。

　　2.加快實施開發(fā)境外資源戰(zhàn)略，建立境外資源基地。要積極推進“走出去”戰(zhàn)略，積極開發(fā)利用境外資源，穩(wěn)定資源供給渠道。組織好石油生產(chǎn)和進口，加大鐵礦石、鋁礬土和其他重要礦產(chǎn)品資源的勘探開發(fā)力度，增加接續(xù)資源，努力開拓海外資源。通過境外風險勘探建立境外礦業(yè)生產(chǎn)基地，是當今國際礦業(yè)界的發(fā)展趨勢。海外礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的風險大、投資多、周期長，我國政府要通過制定規(guī)劃、政策扶持、信息服務等為企業(yè)鋪路搭橋。應盡快改變單純依靠貿(mào)易進口資源的狀況，采取貿(mào)易與開發(fā)并舉，通過多種方式利用國外資源。我國石油、有色、冶金工業(yè)已向海外邁出了勘探開發(fā)步伐，并取得一定成效，為進一步實施開發(fā)境外資源戰(zhàn)略積累了經(jīng)驗。

　　3.組建跨國礦業(yè)集團，積極參與國際資源分配。國際礦業(yè)的發(fā)展趨勢是企業(yè)大型化和國際化，所形成的跨國礦業(yè)集團極力控制國際資源并積極參與國際資源分配。從總量上看，我國的鋼鐵、煤炭、石油、化工、建材等產(chǎn)業(yè)均可以與發(fā)達國家相較量，但我國任何一個礦業(yè)企業(yè)的規(guī)模都不足以與國外跨國礦業(yè)公司相抗衡。必須通過產(chǎn)業(yè)重組，組建若干與國外大型礦業(yè)公司相抗衡的跨國礦業(yè)集團，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務、又熟悉國際經(jīng)營的隊伍，使我國跨國勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的國際競爭力達到發(fā)達國家的先進水平，為參與全球資源配置奠定基礎。

　　4.積極實施多元化資源戰(zhàn)略，保障我國資源安全。我國資源戰(zhàn)略，不能建立在少數(shù)幾種資源的基礎上，多樣化應是我國資源戰(zhàn)略選擇的出發(fā)點。因此，我國開發(fā)具有優(yōu)勢的煤炭、稀土、銻、鎢、重晶石等優(yōu)勢資源外，對其它資源，也必須給予足夠的重視，建立以優(yōu)勢資源為主，資源種類、結(jié)構(gòu)多樣的資源戰(zhàn)略體系。實行進口來源多元化，分散風險。兩次石油危機后，大多數(shù)石油消費國意識到，過分對中東地區(qū)石油的依賴具有極大的風險。美國把中東作為政治、軍事不穩(wěn)定地區(qū)，盡管美國在中東的影響力很大，但美國還是在減少對中東地區(qū)資源的依賴程度，把油氣供應地分散到世界各地，以保證資源的安全供應。日本也把進口來源的多樣化作為分散風險的重要戰(zhàn)略之一。

　　(五)改革征地制度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，節(jié)約用地提高土地利用效率

　　首先，嚴格執(zhí)行保護耕地的政策，有效實施農(nóng)村土地整理和“空心村”治理，在城市化過程中需要的土地，只有依靠土地復墾與平整，農(nóng)村集中居住等方式實現(xiàn)。其次，控制開發(fā)強度，我國山地多、平原少，目前能夠用于開發(fā)的面積不到國土面積的3%，今后適宜城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開發(fā)的面積不多。再次，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，有序擴大城市的居住空間、公共設施和綠色空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，逐步、適度地減少農(nóng)村的生活空間。

　　我國的工業(yè)用地將越來越緊張。有限的土地資源，將向效益好的企業(yè)傾斜，申請工業(yè)用地，要嚴格考察評估土地的投入與產(chǎn)出效率，提高地均投資強度和地均土地產(chǎn)出，有效引導工業(yè)用地向投入強度大、產(chǎn)出效率高的項目傾斜。

　　(六)完善資源節(jié)約和環(huán)境保護機制，有效推進生態(tài)文明建設

　　1.建立良性循環(huán)機制。強化資源有償使用和污染者付費政策，綜合運用價格、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟手段，形成科學合理的資源環(huán)境的補償機制、投入機制、產(chǎn)權和使用權交易等機制，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。改革不合理的資源定價制度，使資源價格正確反映其市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。合理提高各類排污費征收標準。繼續(xù)限制原材料、粗加工和高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品的出口。探索推行資源環(huán)境資產(chǎn)化管理和環(huán)境產(chǎn)權、使用權交易制度，建立公開、公平、競爭的資源初始產(chǎn)權配置機制和二級市場交易體系。改革生態(tài)環(huán)保投融資體制，重點在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等市場化條件較好的領域推行政府特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本進入，推動企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的投入主體，實施市場化、社會化運作。

　　2.建立和落實責任制和問責制。建立完善鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)約資源和環(huán)保型企業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行地區(qū)污染物排放總量控制及排污許可制度。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護績效評價體系，完善相關制度和技術手段，開展績效考評實施目標責任管理。建立并認真落實各級政府、職能部門和企業(yè)節(jié)能減排的責任制和問責制。

　　3.進行資源節(jié)約和環(huán)境保護的法治化建設。要根據(jù)在建設生態(tài)文明、資源節(jié)約、環(huán)境保護實踐中面臨的新情況、新問題，及時制定新的法律，修訂原有法律。建立科學、合理、有效的執(zhí)法機制。環(huán)保要與其他執(zhí)法部門和各級主管部門加強協(xié)調(diào)，建立案件移送制度和聯(lián)合執(zhí)法機制。加強人大監(jiān)督，開展政協(xié)監(jiān)督輿論監(jiān)督發(fā)動群眾監(jiān)督，健全資源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制。