摘要：全國文化共享工程是黨中央、國務(wù)院高度重視的一項(xiàng)文化創(chuàng)新工程，是深受人民群眾歡迎的惠民工程，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要抓手。目前，增強(qiáng)管理服務(wù)人員對(duì)工作的使命感，確保本市文化共享工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)是本市的重要目標(biāo)之一。
　　關(guān)健詞：文化共享，服務(wù)體系，農(nóng)村文化體系
　　前言
　　農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是指以政府組織和投入為主導(dǎo)，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，以服務(wù)農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)為目的，為農(nóng)村提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的體系。建立并不斷完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，同時(shí)又為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神文化力量。
　　一大力推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施體系建設(shè)。縣（市）區(qū)要建好圖書館、文化館、影劇院、文化廣場等基礎(chǔ)設(shè)施。鎮(zhèn)鄉(xiāng)繼續(xù)推進(jìn)“東海明珠”工程建設(shè)，特別是要把建好綜合性文化站擺上重要位置。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類文化設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民興辦小型多樣的基層文化陣地。
　　二大力推進(jìn)農(nóng)村文化內(nèi)容體系建設(shè)。把農(nóng)村題材的文藝創(chuàng)作放到重要位置，加大扶持力度。廣泛組織舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等群眾性文體活動(dòng)。積極實(shí)施廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)開展“萬場電影千場戲進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。扎實(shí)開展形勢政策教育、思想道德教育和實(shí)用技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)修養(yǎng)。
　　三大力推進(jìn)農(nóng)村文化隊(duì)伍體系建設(shè)。改革縣級(jí)文化館管理機(jī)構(gòu)，更好地履行公共文化服務(wù)的職責(zé)。推動(dòng)國有專業(yè)文藝表演團(tuán)體轉(zhuǎn)變機(jī)制、增強(qiáng)活力，大力扶持和發(fā)展民間職業(yè)劇團(tuán)，培育和推動(dòng)村落業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。
　　四大力推進(jìn)農(nóng)村文化機(jī)制體系建設(shè)。健全投入保障機(jī)制，確保對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)的投入。健全多元發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦和贊助公益文化活動(dòng)。健全考核激勵(lì)機(jī)制，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺上各級(jí)黨委政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)。
　　農(nóng)村公共文化建設(shè)和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的提出，表明我國政府對(duì)其作為依靠公共財(cái)政資源、滿足農(nóng)民群眾基本文化需求和保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的主要責(zé)任主體，已有明確的認(rèn)定。但是，在政府加大對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)投入力度的條件下，如何確保政府的公共財(cái)政資源有效地服務(wù)于農(nóng)村公共文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的最大化和最優(yōu)化，真正地滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求，則仍然是一個(gè)值得深入探討的問題。
　　根據(jù)國內(nèi)外實(shí)踐，政府對(duì)農(nóng)民的公共文化服務(wù)可以通俗地概括為政府養(yǎng)人免費(fèi)提供農(nóng)村公共文化服務(wù)、政府不養(yǎng)人但全部出資購買農(nóng)村公共文化服務(wù)和政府不養(yǎng)人但對(duì)公共文化服務(wù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等三種提供方式。
　　1政府養(yǎng)人免費(fèi)提供農(nóng)村公共文化服務(wù)，即指政府通過自己舉辦的公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供全部的免費(fèi)公共文化服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、廣播電視站即是其中的典型。但是這一提供服務(wù)的過程，由于必須經(jīng)過農(nóng)村公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員這一介體，因而其績效存在著某種程度的不確定性。這正是某些地方雖然政府公共財(cái)政投入力度大、公共文化設(shè)施齊全、公共文化資源充足，但農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的效益較低、農(nóng)民群眾仍不滿意的重要原因。
　　2農(nóng)村公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員能動(dòng)性不強(qiáng)、創(chuàng)造性不大的制度缺陷主要有兩方面，即公共文化事業(yè)單位的人才招聘制度不健全和農(nóng)村公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)績考核評(píng)價(jià)制度不健全。盡管人事部新出臺(tái)的《事業(yè)單位公開招聘工作人員的暫行意見》填補(bǔ)了公共文化事業(yè)單位人才招聘制度建設(shè)的空白，但先前由于制度缺陷而產(chǎn)生的消極后果將會(huì)延續(xù)較長一段時(shí)間。實(shí)際上，該方面制度的健全雖然涉及到諸多具體指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，有一定的難度，但也可由易及難，逐步完善。
　　3農(nóng)民群眾參與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)單位工作人員的考核評(píng)價(jià)，并且其考核評(píng)價(jià)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)單位工作人員的獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng)優(yōu)表彰、職稱晉升乃至進(jìn)退去留產(chǎn)生不同程度的關(guān)聯(lián)。這種農(nóng)村公共文化提供方式欲提高其有效性，必須嚴(yán)格把好采購關(guān)、購買真正符合農(nóng)民群眾文化需求的文化產(chǎn)品，因?yàn)檫@一問題直接影響到政府采購的公共文化服務(wù)的質(zhì)量狀況和農(nóng)民群眾的滿意狀況。
　　4政府不養(yǎng)人但對(duì)公共文化服務(wù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，指政府不親自舉辦公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，但對(duì)于為農(nóng)民群眾提供了公共文化服務(wù)的其他社會(huì)主體（包括村委會(huì)、農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍、農(nóng)民文化中心戶等），則由政府通過獎(jiǎng)勵(lì)方式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和補(bǔ)助，以激勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)村公共文化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。由于這種公共文化服務(wù)提供方式同樣省去了公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，且是在農(nóng)民群眾獲得公共文化服務(wù)之后才給予適當(dāng)補(bǔ)助，因而其運(yùn)行成本較低，可控性和有效性都較強(qiáng)，是一種較好的公共文化服務(wù)提供方式。5農(nóng)民自治組織、農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍、農(nóng)民文化中心戶等社會(huì)主體為農(nóng)民群眾提供的各類公共文化服務(wù)，往往更為適合農(nóng)民群眾的文化需求偏好，更能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共文化建設(shè)的積極性，且其參與人數(shù)多，輻射面廣，持續(xù)性強(qiáng)，更有利于經(jīng)常、便利且低成本地滿足農(nóng)民群眾的各類文化需求，提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，樹立農(nóng)村文明新風(fēng)尚、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。
　　總之，在政府承擔(dān)起農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要責(zé)任、加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)投入力度的背景下，首先必須健全基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有資源豐富、功能多樣的綜合文化站，并通過人才招聘和業(yè)績考核評(píng)價(jià)等方面制度的完善，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)績效。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加大那些能滿足農(nóng)民群眾基本文化需求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)的采購力度，以及加大對(duì)各類參與提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會(huì)主體的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。