本文選自省級期刊《決策與信息》，《決策與信息》由中國武漢決策信息研究開發(fā)中心主管主辦，1984年創(chuàng)刊，郵發(fā)代號38-138。國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN42-1128/C,國際標(biāo)準(zhǔn)刊 號：ISSN1002-8129。本刊致力于推進(jìn)國家的法制和經(jīng)濟(jì)的決策民主化、科學(xué)化，堅持正確輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新，重點(diǎn)反映法制和財經(jīng)領(lǐng)域內(nèi) 最新理論研究成果促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，打造精品期刊。

　　摘要：建設(shè)工程施工，是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標(biāo)后進(jìn)行建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大、周期長、涉及面廣、管理難度大等特點(diǎn)。針對建筑合同的特點(diǎn)，分析其對造價的影響，提出相應(yīng)的處理原則。簽訂好建設(shè)施工合同，無論對建設(shè)單位，還是對施工單位，都是十分重要的。

　　關(guān)鍵詞：工程項目,建筑施工,合同簽訂,思考

　　工程合同作為建筑工程中約束甲乙雙方的法律文件，具有極為重要的意義。在日常工作處理，尤其是工程結(jié)算時，往往因為雙方對具體合同條款理解的不同，產(chǎn)生對工作范圍、責(zé)任、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的分歧，進(jìn)而對工程進(jìn)度、工程造價等產(chǎn)生影響。作為業(yè)主方，因為公司成立的時間、管理水平以及員工的素質(zhì)、經(jīng)驗等問題，和承包商相比，在對法規(guī)、規(guī)范、合同條款的了解等方面多居于劣勢，如果對合同訂立的有關(guān)情況不清楚或者不了解，極有可能造成重大損失。筆者根據(jù)所參與的一些工程項目的合約管理工作，從以下幾個方面對工程合同簽訂時應(yīng)考慮的一些要點(diǎn)加以分析。

　　1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性

　　目前，國內(nèi)一些超大規(guī)模的建設(shè)項目，其總設(shè)計多由國外設(shè)計公司承擔(dān)，另在國內(nèi)尋找一家設(shè)計單位完成施工圖設(shè)計。在設(shè)計說明和設(shè)計要求上，國外的設(shè)計師會提供比較全面的《設(shè)計技術(shù)說明書》或類似文件，對所采用材料的技術(shù)性能予以要求。相比國內(nèi)的設(shè)計文件，這種方式有顯著優(yōu)點(diǎn)，不僅給工程管理以明確要求，對于業(yè)主的招標(biāo)采購更有很大幫助。但這些文件很大程度是基于國外設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的結(jié)合方面，會有不同程度的差異。如果忽視這種差異而不加分辨地使用，極有可能對招標(biāo)產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而對工程施工產(chǎn)生影響。

　　解決此類問題有三種途徑：

　　（1）國內(nèi)設(shè)計院協(xié)調(diào)。在選擇國內(nèi)的合作設(shè)計院時，建議業(yè)主方要求國內(nèi)設(shè)計院協(xié)調(diào)這方面的問題，可以大大縮減問題比例。

　　（2）要求投標(biāo)單位審查。通過要求投標(biāo)單位提供技術(shù)偏差，一是審核其技術(shù)實(shí)力，二來可以預(yù)防承包商在中標(biāo)后以技術(shù)指標(biāo)因素提價。

　　（3）業(yè)主自查。主要審查可能存在不可替代性技術(shù)指標(biāo)，一旦忽視，可能因為其不可替代性，導(dǎo)致供貨周期難以控制或后期更換及維護(hù)保養(yǎng)的費(fèi)用高昂。而屆時再提出更換，承包商極有可能提出工期或費(fèi)用補(bǔ)償。

　　2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的明確性

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的明確性是指對于涉及技術(shù)性能或造價的重要指標(biāo)，要盡可能全面地闡述，，一旦在這方面有所疏忽，可能造成技術(shù)性能的大幅降低或者工程造價的大幅增加。某超高層項目，外墻采用玻璃幕墻，在“膠”的性能要求方面，招標(biāo)文件中列出了密封硅酮膠、固定玻璃與鋁合金框架的結(jié)構(gòu)膠的詳細(xì)要求，但遺漏了雙層中空玻璃之間的粘合膠。合約簽定后，在材料封樣階段，業(yè)主方對承包商提供的國產(chǎn)膠不滿意，要求采用進(jìn)口“道康寧”膠，但承包商以合同未明確且國產(chǎn)膠也滿足規(guī)范要求為由予以拒絕，并提出如更換，報價要提高25元/m2。

　　招標(biāo)圖紙也是另一種形式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果結(jié)構(gòu)形式、機(jī)電系統(tǒng)等發(fā)生重大變化，可能會給承包商索賠的借口。某項目因為工程進(jìn)展等問題，在招標(biāo)階段只能提案圖，總承包合同簽署前依然沒有詳盡的施工圖紙，其中結(jié)構(gòu)專業(yè)地上招標(biāo)圖紙中僅表述了鋼筋用量，“樓板70kg/m2，核心筒200kg/m3……”。在簽訂合同后，正式的施工圖下發(fā)時，地上的框架柱卻增加了勁性結(jié)構(gòu)———型鋼柱。承包商以工程內(nèi)容發(fā)生重大變更為由，要求業(yè)主方支付因施工難度增大造成的結(jié)構(gòu)工期順延而產(chǎn)生的設(shè)備租賃費(fèi)用、管理費(fèi)用、冬期施工費(fèi)用等間接增加費(fèi)用。

　　從合約的角度出發(fā)，承包商的此類理由很難被駁倒，法院一般也不支持建設(shè)方的意見。

　　3特殊項目的檢測費(fèi)用

　　對于政府部門或機(jī)構(gòu)在專項驗收（如消防）中規(guī)定必須完成的特殊檢測項目，其費(fèi)用的繳納主體，在相關(guān)政府規(guī)定中，有些明確約定由業(yè)主承擔(dān)，有些則未作明確約定。在實(shí)際操作中，因為業(yè)主方對具體程序不了解，基本上都由承包商代為完成，業(yè)主方只是配合其工作。在招標(biāo)階段

　　應(yīng)確定這些檢測項目的費(fèi)用由誰來承擔(dān)，避免造成不必要的分歧，根據(jù)費(fèi)用涉及單位的不同，可劃分為兩種情況。

　　（1）費(fèi)用涉及的單位只有一家。此類檢測項目只涉及一家承包商，比如，外窗的三項性能試驗，按照規(guī)定，檢測費(fèi)用由業(yè)主方承擔(dān)。如果在合同中不約定，承包商便會提出業(yè)主方承擔(dān)費(fèi)用。當(dāng)有幕墻時，檢測費(fèi)用會更加高昂。此類性質(zhì)的費(fèi)用檢測項目還有電梯、立體停車設(shè)備、地基承載力等。

　　（2）費(fèi)用涉及多家單位。對于一些涉及多個系統(tǒng)的綜合檢查項目，往往涉及多家承包商的施工內(nèi)容。以消防驗收涉及的兩項檢測項目為例，按照有關(guān)規(guī)定，消防局進(jìn)行消防驗收前，需要完成另外兩項檢測。一項為“電氣系統(tǒng)全負(fù)荷檢測”，另一項費(fèi)用是消防系統(tǒng)的調(diào)試檢測，性質(zhì)與之類似。此類費(fèi)用往往涉及多家單位，而且此項費(fèi)用的承擔(dān)單位也沒有明確規(guī)定，業(yè)主方如果不在合同中予以注明，往往成為分歧點(diǎn)。即便是在合同中注明“除××××費(fèi)用外，其他檢測費(fèi)用均由承包商承擔(dān)”也不是很好的方式，因為承包商會推諉給其他承包商，拖延的最終結(jié)果往往是業(yè)主承擔(dān)。

　　對于這些情況，要特別注意類似“政府規(guī)定應(yīng)由業(yè)主方承擔(dān)檢測費(fèi)用的項目由業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用”的約定，雖然合乎法律，但卻暗藏陷阱。比較好的處理方式是要求承包商列出需由業(yè)主方承擔(dān)的費(fèi)用及自身承擔(dān)的費(fèi)用，包括涉及多家承包商時自身承擔(dān)的份額。

　　4施工范圍的劃分

　　除非只有一家承包商，否則幾家承包商之間或多或少會存在工作范圍的交界面，這就要求進(jìn)行工作范圍的劃分，尤其是性質(zhì)接近的承包商之間，比如機(jī)電與消防，供電與配電，初裝修和精裝修之間等，這種工作范圍的劃分直接涉及到造價的組成。如某項目在簽訂櫥柜整體安裝合同時，櫥柜的給水管與預(yù)留管的連接未說明清楚，前面的承包商只是預(yù)留了普通堵頭，還需要增加連接閥才能將櫥柜的供水管與供水系統(tǒng)連接。在櫥柜公司的合同中雖然說明連接由櫥柜公司承擔(dān)，但并未說明連接閥也包括在內(nèi)，最后增加了400多套銅質(zhì)閥門的費(fèi)用。

　　對于精裝修交付的住宅項目，一般在竣工備案時要求完成墻面膩?zhàn)樱�在合約中此項工作通常交由總包單位完成。但初裝修刮膩?zhàn)拥氖┕べ|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)往往與精裝修有一定差距，精裝修單位在接收初裝修單位提供的基層時會提出質(zhì)疑。由于此類工序的修補(bǔ)量很大，結(jié)果往往是業(yè)主方需另外支付精裝修施工單位一定的修復(fù)費(fèi)用。

　　當(dāng)工程出現(xiàn)重復(fù)后要想扣減費(fèi)用，也并不容易。往往承包商此時會提出某項未列入報價，如扣減與其他承包商重復(fù)的項目，即要求增加這些遺漏項目。為了避免此類情況，較好的方式是在合同中約定“當(dāng)業(yè)主方扣減某項工作內(nèi)容時，承包商不得以任何理由拒絕并不得提出增加其他費(fèi)用的要求”類似條款。在劃分范圍時，要注意既要考慮不遺漏，還要考慮施工的方便性。

　　5不可抗力的約定

　　許多合同都將“不可抗力”約定為戰(zhàn)爭、地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，需要說明的是，需要約定不可抗力發(fā)生的地點(diǎn)。從保護(hù)業(yè)主的利益的角度，最好只約定發(fā)生地為項目所在地（行政區(qū)劃范圍內(nèi)）。如果承包商堅持，可以接受的是對方所在地。除此以外的其他區(qū)域的風(fēng)險均由承包商承擔(dān)，否則，途經(jīng)地區(qū)發(fā)生的此類不可抗力（尤其是洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害）都會造成業(yè)主方的損失。對于沿海等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，要特別注意對自然災(zāi)害的約定條款，以免造成重大損失。

　　6工期延長的約定

　　目前大多數(shù)合同中，對于工期延長的規(guī)定都存在對業(yè)主方不利的條款。比如《建設(shè)工程施工合同》中約定“每周停電停水累計8小時以上”、“因業(yè)主變更引起的……。”需要延長工期等等，此類條款對業(yè)主方是極不合理的。

　　重大的設(shè)計修改可能產(chǎn)生返工、停工，也可能減少工作量，這是可以也是應(yīng)該商談工期和補(bǔ)償費(fèi)用的，但對于可能在較短時間內(nèi)局部影響工程進(jìn)度的修改，包括日常的停電停水，則不應(yīng)作為補(bǔ)償其他費(fèi)用的理由。因為正常的設(shè)計修改和停水停電幾乎是普遍發(fā)生的事情。根據(jù)菲迪克條款的精神，對于完全可以預(yù)料的風(fēng)險，一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，不應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。只有那些難以預(yù)料的風(fēng)險，才具備索賠的條件。反之，一旦此類事情定性為延期的理由，則業(yè)主方需支付的費(fèi)用將包括“設(shè)備租賃費(fèi)、管理費(fèi)、窩工損失”等多項數(shù)額巨大的間接費(fèi)用。在這方面大多數(shù)公司都未做細(xì)節(jié)性約定或者可操作性不強(qiáng)，主要是因為管理的深度和員工的專業(yè)素質(zhì)不夠。

　　可以借鑒的處理方式有如下幾種：

　　（1）按照國家規(guī)定，建筑面積增加超過一定比例后，按照約定原則延長工期。

　　（2）工程量或工程范圍增加，造價增加超過一定比例的，按照約定原則延長工期。

　　（3）在一定的時間范圍內(nèi)（如15天），各方責(zé)任造成的延誤互不補(bǔ)償。

　　（4）對關(guān)鍵線路工序造成實(shí)質(zhì)性影響超過8小時的可以予以順延工期。

　　7定額含量的分析

　　對于一些采用地方性定額進(jìn)行計價的工程項目，在對具體的定額子目組價或選擇費(fèi)率時，不能簡單的套取定額子目，而是要根據(jù)工程特點(diǎn)，分析具體內(nèi)容，如果與定額含量存在不一致，需適當(dāng)予以調(diào)整。如某住宅項目，綠化工程工程合同采用該市2006年定額，其中水費(fèi)在工程造價中是較大的支出項目，而且在常規(guī)的一年苗木養(yǎng)護(hù)維護(hù)保養(yǎng)期間，也需要使用大量的水，這些都包括在定額中，但實(shí)際操作中，多數(shù)情況下由業(yè)主提供水電。在承包商提交的商務(wù)標(biāo)書中，沒有扣除水電費(fèi)用，最后僅此項調(diào)整就減少費(fèi)用約5萬元。又如某項目的地下車庫結(jié)構(gòu)施工合同結(jié)算中，關(guān)于模板、腳手架的計費(fèi)基數(shù)，雙方發(fā)生嚴(yán)重分歧，當(dāng)時合同約定采用“96定額”。該定額規(guī)定建筑面積作為對模板、腳手架的取費(fèi)基數(shù)，超過6m的計算超高費(fèi)。但該項目有特殊性，地下立體車庫共三層，每層層高均為2.15m，按照層高不足2.2m不計入建筑面積的規(guī)定，只能按照一層計算建筑面積。承包商完全按照3層的建筑面積作為計費(fèi)基數(shù)，業(yè)主方則堅持模板可以按照3層計算，但腳手架只能按照一層計算。

　　此外一個重要方面是甲供材料的取費(fèi)。按照該市的定額規(guī)定，甲供材全額進(jìn)入計費(fèi)基數(shù)，再扣減甲供材直接費(fèi)。由于綜合費(fèi)率很高，如果在合同中不約定，在結(jié)算時承包商往往會提出此項要求。較好的辦法是約定合理的取費(fèi)，比如2％～5%的采保費(fèi)等。

　　8施工方案的調(diào)整問題

　　大多數(shù)的承包商在投標(biāo)期間，對于設(shè)計圖紙和技術(shù)資料的理解深度都是不夠的，一般僅從整體施工部署上考慮投標(biāo)報價，對于設(shè)計圖紙中不合理的部分很少做深入分析。但在施工階段，承包商會以設(shè)計不合理、按現(xiàn)有設(shè)計施工難以保證工程質(zhì)量等為由提出修改設(shè)計并要求調(diào)整造價。

　　此外，對于施工方案中提到的有關(guān)甲供主要設(shè)備（如變配電設(shè)備、制冷機(jī)組等）的到場時間等，業(yè)主方也應(yīng)高度關(guān)注，尤其當(dāng)總包要求提前使用一部分設(shè)備（如電梯、供暖系統(tǒng)）時，一方面這將影響到與這些設(shè)備供應(yīng)商的合同條件，另一方面，如果業(yè)主方未提出異議且在實(shí)際中未能在施工方要求的時間內(nèi)完成，則承包商可能會提出索賠。

　　為避免此類問題，在投標(biāo)階段應(yīng)要求投標(biāo)單位提出重大的設(shè)計缺陷和相應(yīng)的費(fèi)用，分析是否合理，以便從總體上確定合理造價。并在合同中約定“對招標(biāo)圖紙中設(shè)計缺陷提出修改而導(dǎo)致的工程變更，如造成造價增加，則費(fèi)用由承包商全額承擔(dān)”或類似條款，以保護(hù)業(yè)主方利益。對于甲供設(shè)備的時間，應(yīng)避免具體性約定。

　　9總包開辦費(fèi)項目

　　隨著工程量清單計價方式的推廣，越來越多的建設(shè)項目都采用這一計價模式。開辦費(fèi)作為其中重要的一項內(nèi)容，包括的工作范圍非常廣泛，且除特殊規(guī)定外，一般不作調(diào)整。所以，甲乙雙方都應(yīng)高度重視，尤其是涉及到對其他分包商提供的總包管理和配合方面，容易在具體內(nèi)容的規(guī)定上出現(xiàn)含混或不明確，這類缺陷往往成為總包以后增加費(fèi)用或是降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的借口，從而連帶引起分包商工作內(nèi)容的增加，造成分包商索要補(bǔ)償費(fèi)用。

　　比如某項目的總承包合約中關(guān)于現(xiàn)場照明的表述為“總承包商應(yīng)為分包商提供必要的現(xiàn)場照明……”，但在主要分包商之一的機(jī)電分包商進(jìn)場后，總包商要求機(jī)電分包商自行配置照明設(shè)施，理由是所謂的提供照明并不意味著提供分包商的施工所需照明，而是施工現(xiàn)場的管理照明和接口，分包商的施工用照明應(yīng)該由分包商自行解決。此外，在該項目的合約中，由于在開辦費(fèi)項目的管理范圍中沒有列入“樣板間”，當(dāng)業(yè)主方安排在現(xiàn)場單獨(dú)建設(shè)樣板間時，總包提出要求另外支付安全管理等費(fèi)用。

　　10財務(wù)費(fèi)用

　　國家財稅管理日趨嚴(yán)密，各地財政部門對發(fā)票、稅收的規(guī)定也不盡相同，有些屬于規(guī)費(fèi)費(fèi)率的差異，有些屬于屬地管理的要求。應(yīng)要求需財務(wù)人員參與合同審定，以確保符合當(dāng)?shù)匾?guī)定。

　　總之，一切合同條款的約束最終都?xì)w結(jié)到造價調(diào)整的影響，在執(zhí)行的過程中，承包商會依據(jù)合同條款收集有關(guān)資料作為索賠依據(jù)。同時，業(yè)主方也要收集相對應(yīng)的資料，尤其在工期、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量方面，通過反索賠來對抗索賠。規(guī)范建筑合同，明確相關(guān)主體的職責(zé)，將減少工程

　　實(shí)施中的糾紛，促進(jìn)項目的順利進(jìn)行。