近年來(lái)，我國(guó)耕地面積日益減少。究其原因，分為人為因素和自然因素，主要表現(xiàn)為：①由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)用地以每年10%以上的速度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)用地浪費(fèi)嚴(yán)重(基本上是靠征用近郊土地及占用耕地)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式依然是粗放的外延式擴(kuò)張型，村鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展無(wú)度，工礦交通廢棄地多，但廢棄地復(fù)墾率不足10%;②不可抗拒的自然災(zāi)害對(duì)耕地環(huán)境造成了極大破壞。氣象災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，如泥石流、塌方和滑坡等對(duì)我國(guó)耕地造成了毀滅性破壞，每年成災(zāi)面積都高達(dá)2000萬(wàn)～3000萬(wàn)hm2;③水土流失、土地荒漠化和沙漠化加重;④盲目無(wú)序的毀林造田、圍湖造田、過(guò)度放牧等行為加劇耕地破壞。因此，在耕地日益減少的局面下，如何保護(hù)有限的耕地，如何提升單位面積糧食生產(chǎn)能力，如何應(yīng)對(duì)我國(guó)糧食安全問(wèn)題并做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備亟待解決。

　　1吳忠市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1耕地資源

　　吳忠市現(xiàn)有土地面積20193km2。2014年耕地總面積31.2萬(wàn)hm2，占吳忠市土地總面積的15.45%。其中水田和水澆地9.1萬(wàn)hm2，占全部耕地的29.17%;旱地22.1萬(wàn)hm2，占全部耕地的79.83%。按吳忠市人口139.81萬(wàn)人測(cè)算，人均耕地0.22hm2，同時(shí)還有園地0.95萬(wàn)hm2，林地13.51萬(wàn)hm2，草地8.82萬(wàn)hm2，其他土地1.34萬(wàn)hm2，城鎮(zhèn)及工礦用地0.53萬(wàn)hm2，交通用地0.4萬(wàn)hm2，水利及水利設(shè)施用地0.04萬(wàn)hm2。山區(qū)有90.7萬(wàn)hm2的廣闊草原，是灘羊、甘草的主產(chǎn)區(qū)。

　　1.2水資源總量及構(gòu)成

　　2014年吳忠市轄區(qū)年降水量35.871億m3，地下水資源量4.796億m3，扣除重復(fù)計(jì)算量4.596億m3，轄區(qū)水資源總量1.063億m3，人均水資源占有量?jī)H有78.35m3，地表水利用價(jià)值不高。引黃灌區(qū)地下水主要來(lái)自灌區(qū)和黃河補(bǔ)給，其它地區(qū)地下水主要來(lái)自大氣降水的入滲補(bǔ)給，除局部泉水出露外，其余都埋藏較深，可利用量較少，因此，吳忠市轄區(qū)用水主要來(lái)源于黃河水源。

　　1.3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及糧食生產(chǎn)水平

　　截至2015年底，吳忠市農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值由2010年的71.9億元增加到115.2億元，農(nóng)業(yè)增加值由2010年的37.2億元增加到60億元;吳忠市糧食播種面積21萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量突破百萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十二連增”;蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到90多萬(wàn)t，人均644kg，高出全國(guó)平均水平500kg;牛羊肉總產(chǎn)量11.1萬(wàn)t，人均79kg;鮮奶總產(chǎn)量59萬(wàn)t，人均422kg，是全國(guó)平均水平的14倍。吳忠市農(nóng)民人均純收入由2010年的5041元增長(zhǎng)到9240元。這些成就使得吳忠市在寧夏農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中的地位更加鞏固。

　　1.4主要優(yōu)勢(shì)糧食作物

　　吳忠市主要優(yōu)勢(shì)糧食作物有小麥、水稻、玉米和馬鈴薯。吳忠市主要區(qū)域分為引黃灌區(qū)、揚(yáng)黃灌區(qū)及中部干旱帶。引黃灌區(qū)包括利通區(qū)和青銅峽市，種植的主要優(yōu)勢(shì)糧作物有春小麥、冬小麥、水稻和玉米。揚(yáng)黃灌區(qū)包括紅寺堡區(qū)、同心縣和鹽池縣中北部地區(qū)，種植的主要優(yōu)勢(shì)糧作物有春小麥、冬小麥、玉米和馬鈴薯。中部干旱帶主要包括同心縣下馬關(guān)、預(yù)旺地區(qū)，鹽池縣南部大水坑、麻黃山、高沙窩以及孫家灘等地區(qū)，種植的主要優(yōu)勢(shì)糧作物有冬小麥、玉米、馬鈴薯及小雜糧。

　　2吳忠市中長(zhǎng)期糧食需求量預(yù)估

　　近幾年吳忠市人口平均自然增長(zhǎng)率為10.95‰。根據(jù)現(xiàn)有人口及吳忠市人口自然增長(zhǎng)率的數(shù)學(xué)模型，可預(yù)計(jì)2015年吳忠市人口為146.5萬(wàn)人，2020年為155.2萬(wàn)人，2030年為174.2萬(wàn)人。按照營(yíng)養(yǎng)學(xué)人均每天需要大米0.5kg或者面粉0.5kg計(jì)算，折合成原糧人均每天需要糧食0.667kg，人均每年需糧食243.5kg，但考慮到吳忠市畜牧業(yè)發(fā)展迅猛的實(shí)際情況，涉及到畜牧業(yè)發(fā)展中的飼料用糧、食品工業(yè)加工用糧、化工業(yè)原料用糧等綜合因素，吳忠市人均自給標(biāo)準(zhǔn)為每人每年需要糧食400kg(全國(guó)人均自給標(biāo)準(zhǔn)為每人每年370kg)。按照人均每年食糧需要量400kg計(jì)算，2015年吳忠市糧食需要量為58.6萬(wàn)t，2020吳忠市糧食需要量為62.1萬(wàn)t，2030吳忠市糧食需要量為69.68萬(wàn)t。隨著人口自然增長(zhǎng)和耕地的不斷減少，要保證今后吳忠市人均糧食需要量以及糧食安全，并做好糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備，就必須采取切實(shí)可行的措施，提高糧食生產(chǎn)水平。

　　3提高糧食生產(chǎn)能力的對(duì)策

　　3.1把主推糧食作物良種放在首位

　　良種推廣是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力的首要條件。在吳忠市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，目前應(yīng)重點(diǎn)推廣單產(chǎn)及潛力高的糧食作物品種。春小麥主推寧春4號(hào)、寧春39號(hào)、寧春47號(hào)等品種;冬小麥主推寧冬10號(hào)、寧冬11號(hào)等品種;水稻主推寧粳43號(hào)、寧粳28號(hào)、富源4號(hào)、寧粳41號(hào)等品種;玉米主推正大12號(hào)、寧單11號(hào)、寧單13號(hào)、先玉335等品種。其中，正大12號(hào)、寧單13號(hào)、寧單11號(hào)為灌區(qū)玉米種植首選品種;山區(qū)以先玉335為主。近幾年吳忠市引進(jìn)新引KXA4574、鄭單958、中單909、農(nóng)大626、陜單609、德美亞1號(hào)等新品種，有望實(shí)現(xiàn)玉米品種的再次更新。馬鈴薯主推冀張薯5號(hào)、冀張薯8號(hào)、晉薯7號(hào)、大西洋等品種。未來(lái)幾年內(nèi)，應(yīng)逐步提高糧農(nóng)購(gòu)買良種的積極性，進(jìn)一步提高良種覆蓋率，尤其在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上，通過(guò)馬鈴薯繁種基地建設(shè)項(xiàng)目，大力提升馬鈴薯良種覆蓋率。

　　3.2加大中低產(chǎn)田升級(jí)改造

　　吳忠市國(guó)土資源局第二次耕地普查資料(內(nèi)部)顯示,截止2014年吳忠市耕地面積31.2萬(wàn)hm2。其中,高產(chǎn)田6.79萬(wàn)hm2，占21.8%;中低產(chǎn)田24.41萬(wàn)hm2，占78.2%。未來(lái)中低產(chǎn)田的提升改造是吳忠市糧食發(fā)展、增加單位產(chǎn)量的主要途徑。在今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)加大資金支持力度，繼續(xù)通過(guò)土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)移民土地整治工程、測(cè)土配方、土壤有機(jī)質(zhì)提升等大型綜合土地治理項(xiàng)目，加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造步伐，提高耕地質(zhì)量，使吳忠市基本農(nóng)田保護(hù)工作走上數(shù)量、質(zhì)量并重的新路子，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。通過(guò)這些項(xiàng)目，使困擾吳忠市糧食生產(chǎn)大發(fā)展的中低產(chǎn)田改造逐步形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)重、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的模式。建議每年以12%的進(jìn)度改造中低產(chǎn)田(約2.67萬(wàn)hm2)，從根本上改變吳忠市目前糧食生產(chǎn)中存在的高產(chǎn)田比例偏低，大量中低產(chǎn)田亟待治理的難題，為吳忠市糧食生產(chǎn)能力的提高增添后勁。

　　3.3提升噸糧千方水應(yīng)用能力

　　國(guó)家黃河水利管理委員會(huì)每年分配給吳忠市農(nóng)業(yè)灌溉的黃河水量為9.66億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積為13.27萬(wàn)hm2，目前有效灌溉面積9.11萬(wàn)hm2，平均灌溉用水量為10602.0m3/hm2。以后國(guó)家黃委會(huì)每年分配給吳忠市的黃河灌溉水量底線維持9.66億m3不變，所以在水量供應(yīng)日趨緊缺的局面下，必須通過(guò)加大改善農(nóng)田水利設(shè)施、發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、大搞農(nóng)田基本建設(shè)等措施進(jìn)一步提高水資源利用率和灌溉面積。可因地制宜，大力推行灌區(qū)水稻控灌、旱作節(jié)水(玉米)、溝渠硬化配套工程技術(shù)、山區(qū)小畦田灌溉、窯窖集雨、秋春季覆膜保水增溫、噴灌滴灌、抗旱劑增濕抗旱等高效節(jié)水技術(shù)，有效提高揚(yáng)黃水及自然降水的利用率，逐步改變過(guò)去中部干旱帶農(nóng)業(yè)靠天吃飯的被動(dòng)局面，對(duì)吳忠市南部山區(qū)糧食安全生產(chǎn)將起到巨大的推動(dòng)作用。由此看來(lái)，未來(lái)20年在黃河灌溉用水不增加的情況下，要保證吳忠市糧食用水的需求，實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)總產(chǎn)的增長(zhǎng)就必須通過(guò)糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、旱作高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使水資源利用率和生產(chǎn)效益不斷提高。

　　3.4加大非農(nóng)用地復(fù)墾力度

　　據(jù)吳忠市第二次耕地普查資料顯示，截止2014年吳忠市耕地面積31.2萬(wàn)hm2，與現(xiàn)有耕地32.7萬(wàn)hm2相比，尚有1.5萬(wàn)hm2非農(nóng)用地復(fù)墾的利用空間。因此必須通過(guò)實(shí)施土地整治、占地平衡、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、生態(tài)移民建設(shè)等項(xiàng)目，加大非農(nóng)用地復(fù)墾力度，開發(fā)新的耕地。1.5萬(wàn)hm2非農(nóng)用地若全部復(fù)墾，有望形成的新增糧食生產(chǎn)能力達(dá)到334萬(wàn)kg以上。

　　3.5提倡糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，提升農(nóng)業(yè)科技能力

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作，促進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。目前，吳忠市正在全面開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目工作，已創(chuàng)建糧油萬(wàn)畝高產(chǎn)片27個(gè)，面積達(dá)3.94萬(wàn)hm2，并取得了良好的成效。高產(chǎn)創(chuàng)建中，主推春小麥套種玉米高產(chǎn)栽培、冬小麥北移高產(chǎn)高效栽培、水稻旱育稀植栽培、玉米綜合增產(chǎn)、馬鈴薯種薯脫毒及抗旱節(jié)水、測(cè)土配方施肥、病蟲草害綜合防治、覆膜保墑旱作節(jié)水等成熟的技術(shù)。同時(shí)要加大力度推廣目前已儲(chǔ)備和準(zhǔn)備推廣的灌區(qū)冬麥后復(fù)種籽粒玉米和青貯玉米栽培、水稻大棚育秧、水稻全程機(jī)械化栽培、水稻噸糧栽培、玉米全程機(jī)械化栽培、玉米噸糧栽培等技術(shù);擴(kuò)推山區(qū)一膜兩季栽培、全膜大壟套種、全膜雙壟溝播補(bǔ)灌、膜下滴灌補(bǔ)灌、冬小麥全膜覆土穴播等技術(shù)。

　　3.6加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)

　　吳忠市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)41個(gè)，專業(yè)技術(shù)人員413人。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、良種繁育體系、防疫滅病服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)智能信息網(wǎng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識(shí)技能教育服務(wù)體系、產(chǎn)銷服務(wù)體系等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，壯大人才隊(duì)伍，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，更好地組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技和“陽(yáng)光工程”、“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，推行“科技特派員行動(dòng)”，通過(guò)技術(shù)人員、農(nóng)民科技員、科技特派員等模范，提高新技術(shù)的推廣利用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力的有效提升。

　　3.7推行土地流轉(zhuǎn)與集約化經(jīng)營(yíng)

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化糧食生產(chǎn)基地，帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)，形成規(guī)模效益，對(duì)提升糧食生產(chǎn)能力具有十分重要的推動(dòng)和催化作用。截止2015年，吳忠市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)5.4萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食及其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)統(tǒng)一整合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)供銷、統(tǒng)一管理，進(jìn)行規(guī)模化種植，集約化經(jīng)營(yíng)，對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力起到了積極的示范和帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益十分顯著。這種模式的推廣，可有效推動(dòng)“中航鄭飛塞外香”、“法福來(lái)”等一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更為緊密的利益共同體，完善多元化的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。今后，應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)與集約化經(jīng)營(yíng)模式的推廣與擴(kuò)充，提高土地利用率和土地產(chǎn)出比。

　　4確保糧食安全及戰(zhàn)略儲(chǔ)備的對(duì)策

　　4.1嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度

　　為促進(jìn)吳忠市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的特殊保護(hù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《吳忠市基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度》、《吳忠市基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度》、《吳忠市基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管理制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度》、《吳忠市基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護(hù)檔案管理制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護(hù)碑設(shè)立制度》、《吳忠市基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度》等九項(xiàng)制度，切實(shí)落實(shí)到位，以確保耕地不受侵犯。吳忠市現(xiàn)有耕地總面積32.7萬(wàn)hm2，劃定的耕地保有量不得低于30.2萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于24.1萬(wàn)hm2。

　　4.2認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任制和耕地管理辦法

　　認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任制，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶層層簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，將耕地占補(bǔ)平衡和落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任一并列入各級(jí)政府的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，制訂考核細(xì)則，擴(kuò)大考核范圍，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到田間、地塊和村組責(zé)任人。嚴(yán)格落實(shí)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府《領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)制度》。按照耕地資源得到有效保護(hù)、發(fā)展用地得到有效保障的要求，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，使耕地得到切實(shí)保護(hù)。開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的土地資源綜合監(jiān)管體系。

　　4.3嚴(yán)把糧食應(yīng)急預(yù)案，提升糧食儲(chǔ)備能力

　　為有效預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)因突發(fā)事件引起的糧食安全問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，《吳忠市糧食應(yīng)急預(yù)案》對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)預(yù)警、應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)劃分、文件信息報(bào)道及上報(bào)程序、通訊保障、獎(jiǎng)懲措施、應(yīng)急狀態(tài)下糧油采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)以及對(duì)應(yīng)急成品糧加工生產(chǎn)企業(yè)和定點(diǎn)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)都作了詳細(xì)規(guī)定。在市人民政府監(jiān)督指導(dǎo)下，各縣(市、區(qū))人民政府要按照各自職責(zé)權(quán)限開展工作，保證應(yīng)急工作有條不紊地開展，以達(dá)到吳忠市每年庫(kù)存原糧0.6萬(wàn)t、成品糧0.1萬(wàn)t，成品油0.01萬(wàn)t的市級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模量，保證吳忠市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備城鎮(zhèn)常住人口不低于可供應(yīng)10d口糧標(biāo)準(zhǔn)的核定。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]劉向榮.吳忠市統(tǒng)計(jì)年鑒[K].吳忠：吳忠市統(tǒng)計(jì)局出版社，2008.

　　[2]劉向榮.吳忠市統(tǒng)計(jì)年鑒[K].吳忠：吳忠市統(tǒng)計(jì)局出版社，2009.

　　[3]劉向榮.吳忠市統(tǒng)計(jì)年鑒[K].吳忠：吳忠市統(tǒng)計(jì)局出版社，2010.

　　[4]李玉清，楊建功.吳忠市利通區(qū)志(農(nóng)業(yè)志)[K].吳忠：吳忠市地方志辦公室，1996.

　　《吳忠市糧食生產(chǎn)能力提升及戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)對(duì)策》來(lái)源：《寧夏農(nóng)林科技》，作者：楊自軍1 牛立忠1 馬麗2 張文銀3