基層動(dòng)物防疫是我國(guó)畜牧獸醫(yī)事業(yè)的重要組成部分，然而由于種種局限性，基層動(dòng)物防疫工作發(fā)展相對(duì)滯后，本文就主要研究基層動(dòng)物防疫工作存在的缺陷，并提出改進(jìn)措施。

　　《甘肅畜牧獸醫(yī)》由甘肅省畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)和甘肅省畜牧獸醫(yī)研究所主辦的畜牧獸醫(yī)綜合性科技學(xué)術(shù)期刊，1970年創(chuàng)刊，雙月刊。本刊堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則，貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的辦刊方針，堅(jiān)持“為社會(huì)主義服務(wù)和為人民服務(wù)”的方向，宣傳黨的方針政策;推廣科研成果，傳播現(xiàn)代技術(shù)，傳播科學(xué)知識(shí)，交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，傳遞情報(bào)信息，為畜牧獸醫(yī)科學(xué)的社會(huì)化、現(xiàn)代化服務(wù)，為畜牧業(yè)科技發(fā)展服務(wù)。

　　就目前基層動(dòng)物防疫工作中畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、動(dòng)物防疫隊(duì)伍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出應(yīng)對(duì)措施,以為基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展提供參考。

　　隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,各級(jí)政府對(duì)畜牧業(yè)的惠農(nóng)政策相繼出臺(tái),養(yǎng)殖扶持力度逐年加大,畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,以預(yù)防為主的動(dòng)物防疫工作顯得尤為重要[1]。但是,基層動(dòng)物防疫工作中存在著諸多問(wèn)題,制約著畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此,結(jié)合工作實(shí)踐,就目前基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討,并提出對(duì)策建議,以供參考。

　　1基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題

　　1.1畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

　　1.1.1畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整體布局不合理。許多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不明確,飼養(yǎng)區(qū)、隔離區(qū)和辦公生活區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格分離;飼養(yǎng)區(qū)門(mén)口沒(méi)有消毒設(shè)施,進(jìn)出飼養(yǎng)區(qū)沒(méi)有車(chē)輛消毒裝置和人員消毒通道;場(chǎng)內(nèi)道路無(wú)凈道和污道、雨水和污水分流之分;沼氣池等無(wú)害化處理設(shè)施與養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)能力不相匹配等。一旦發(fā)生動(dòng)物疫情,很難控制和凈化[2]。

　　1.1.2動(dòng)物防疫條件審查不到位。由于新《動(dòng)物防疫法》頒布后,與動(dòng)物防疫條件審查相配套的管理辦法尚未出臺(tái),動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫條件審查無(wú)章可循,加之動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)主對(duì)動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致興辦的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)離村莊、生活飲用水源、主干道等太近,動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)間隔距離太小,增加了動(dòng)物疫病的防控難度;畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染,易引發(fā)群眾糾紛、上訪等事件。

　　1.1.3病死畜禽及糞便無(wú)害化不規(guī)范。有的養(yǎng)殖場(chǎng)生豬發(fā)病短時(shí)間治療不見(jiàn)好轉(zhuǎn)就急于出售,甚至有的養(yǎng)殖場(chǎng)主將死豬賣(mài)出;個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)主將病死畜禽亂扔亂棄在水體、道路邊或偏遠(yuǎn)的山崗、樹(shù)林里,造成環(huán)境污染,病原擴(kuò)散;畜禽糞便不在特定地點(diǎn)堆集發(fā)酵,隨意堆放,污水四溢,臭氣熏天,蚊蠅滋生,有的無(wú)防漏防滲措施,地下水污染較為嚴(yán)重。這些均是動(dòng)物疫病的疫源地,易擴(kuò)散動(dòng)物疫病,給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響,給畜牧業(yè)帶來(lái)較大損失,社會(huì)影響較為惡劣,倍受媒體關(guān)注。

　　1.1.4生產(chǎn)管理制度不完善。不少畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)飼料、藥品及疫苗等投入品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、使用及保質(zhì)期記錄不清,保存不當(dāng);畜禽進(jìn)入、售出及病死畜禽數(shù)前后發(fā)生邏輯性的錯(cuò)誤;引種、補(bǔ)欄前不住場(chǎng)觀察,調(diào)入后就混群;消毒藥品的名稱(chēng)、消毒次數(shù)及何人何時(shí)實(shí)施消毒記錄不完整;免疫標(biāo)識(shí)發(fā)放數(shù)與畜禽出欄數(shù)不吻合,免疫打掛率底。生產(chǎn)管理制度不完善,不利于動(dòng)物疫病追溯,不利于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開(kāi)展。

　　1.1.5免疫程序不合理。有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不能根據(jù)本區(qū)域疫病流行特點(diǎn),制訂合理的免疫程序,片面套用書(shū)本和其他場(chǎng)免疫程序,或一個(gè)免疫程序多年不變,免疫缺乏針對(duì)性;不開(kāi)展免疫抗體檢測(cè),甚至拒絕當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽檢,導(dǎo)致免疫抗體消長(zhǎng)不清,動(dòng)物發(fā)病原因不明。

　　1.1.6肉禽禽流感免疫密度相對(duì)較低。像SM3肉鴨、快大型肉雞等,生長(zhǎng)期一般為38～45 d,禽流感疫苗休藥期為28 d,所以不少肉禽規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為禽流感疫苗實(shí)際有效保護(hù)期沒(méi)有幾天,且注射疫苗費(fèi)時(shí)費(fèi)力,又影響肉禽的生長(zhǎng),導(dǎo)致肉禽禽流感免疫密度相對(duì)較低,這是當(dāng)前禽流感防控工作中的一大隱患。

　　1.2動(dòng)物防疫隊(duì)伍中存在的問(wèn)題

　　1.2.1基層實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)力量不足。全省畜牧獸醫(yī)管理體制改革已結(jié)束,基層完善了縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立了鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍,從而促進(jìn)了畜牧業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。但由于原來(lái)的一個(gè)單位分成2～3個(gè),骨干技術(shù)力量分散,現(xiàn)有技術(shù)人員知識(shí)老化,加之編制有限,不能及時(shí)吸納年輕的技術(shù)人才。目前,不少基層動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心人手不足,技術(shù)力量不強(qiáng),國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體檢測(cè)不能常年開(kāi)展,能開(kāi)展病原學(xué)檢測(cè)的單位就更少,導(dǎo)致動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的儀器設(shè)備不能物盡其用,這不利于產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

　　1.2.2政企技企聯(lián)系制度不到位。全省對(duì)于畜禽規(guī)模場(chǎng)全面推行政企技企聯(lián)系制度,但在實(shí)際工作中有的政企技企聯(lián)系制度流于形式,少數(shù)技術(shù)人員半年都不到所聯(lián)系的養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)一次,行政人員去的更少,甚者不知道自已所聯(lián)系的養(yǎng)殖場(chǎng)的基本情況[3-4]。

　　1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制數(shù)少,人員力量不足,且事務(wù)繁雜,投入動(dòng)物防疫工作的精力有限,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)動(dòng)態(tài)不太清楚,補(bǔ)欄的畜禽未督促其及時(shí)補(bǔ)免;對(duì)村級(jí)防疫員監(jiān)督管理不力,在春秋2季集中強(qiáng)免期間,出現(xiàn)村級(jí)防疫員外出務(wù)工、請(qǐng)人代勞等現(xiàn)象。

　　1.2.4村級(jí)防疫員整體素質(zhì)不高。部分村級(jí)防疫員年齡偏大,現(xiàn)代交通工具缺乏,勞動(dòng)效力低下;有的沒(méi)有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn),文化程度低,出現(xiàn)過(guò)將豬瘟疫苗冷藏,將禽流感疫苗冷凍等現(xiàn)象;有的注射疫苗不規(guī)范、防疫登記表填寫(xiě)不完整、免疫證發(fā)放不到位、耳標(biāo)打掛率低等;有的責(zé)任心不強(qiáng),家畜須防疫3種疫苗的只免疫1～2種,須防疫2次的只免疫1次,甚至有的散養(yǎng)戶(hù)家禽不打禽流感疫苗。

　　1.2.5村級(jí)防疫員待遇偏低。目前,絕大部分村級(jí)防疫員勞務(wù)報(bào)酬是由中央、省、縣3級(jí)配套,每月300元,而國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制免疫有禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟等4種,其中生豬每季須免疫3針,勞動(dòng)強(qiáng)度最大的應(yīng)是散養(yǎng)戶(hù)禽流感的免疫,其待遇與勞動(dòng)強(qiáng)度不相稱(chēng),造成防疫員缺乏。

　　2對(duì)策措施

　　2.1加大培訓(xùn)力度

　　結(jié)合全省目前進(jìn)行的新型農(nóng)民培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)項(xiàng)目,加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖政策的宣傳和培訓(xùn)力度,重點(diǎn)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫意識(shí)和法律責(zé)任;繼續(xù)加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的防控技術(shù)的培訓(xùn),增強(qiáng)基層實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力;加大畜禽最新養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物疫病防控技術(shù)的推廣力度,提高畜禽養(yǎng)殖水平和動(dòng)物疫病防控能力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.2加大行政處罰力度

　　根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定,重點(diǎn)加大對(duì)投入品的監(jiān)管,動(dòng)物防疫條件的審查,加大對(duì)作代處理、未作無(wú)害化處理及出售病死畜禽的處罰力度,形成以法治牧、以法興牧的良好環(huán)境。

　　2.3增強(qiáng)基層實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力

　　除加大基層實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員培訓(xùn)外,對(duì)基層檢測(cè)單位在崗位設(shè)置、職稱(chēng)等方面給予優(yōu)惠政策,有利于吸引人才;增加財(cái)政投入,將基層實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保障基層檢測(cè)單位常規(guī)檢測(cè)正常運(yùn)行。

　　2.4重組村級(jí)防疫員隊(duì)伍

　　建議將現(xiàn)有村級(jí)防疫員人數(shù)縮減至原來(lái)的30%～40%,原3級(jí)配套補(bǔ)貼資金總量不減少,提高從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬;村級(jí)防疫員年齡設(shè)置50周歲以下,文化程度為高中以上,提高從業(yè)人員素質(zhì);勞作方式以現(xiàn)在每人包干一村,改為以2～3人為一小組,分片包干,整村推進(jìn),有利于動(dòng)物防疫工作的管理,確保免疫密度。

　　3參考文獻(xiàn)

　　[1] 石明.基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(4):235-236.

　　[2] 趙兵.提高認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)畜禽疫病防治工作[J].畜牧與飼料科學(xué),2009(9):116-117.

　　[3] 應(yīng)保平.當(dāng)前農(nóng)牧村動(dòng)物防疫中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2009(1):31-32.

　　[4] 呂良西.做好農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的思考[J].畜牧與飼料科學(xué),2008(5):59.