我國(guó)的牧區(qū)主要分布在邊疆少數(shù)民族地區(qū)。由于這些地區(qū)受地理位置的限制，交通極不便利，信息流通差。另外，由于受文化水平的制約以及民族習(xí)俗的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)差。盡管部分民族畜牧區(qū)的人均收入較高，譬如，甘肅的肅南牧區(qū)和肅北牧區(qū)，但這是由于人口稀少所致，并非生產(chǎn)力水平的提高所為。因此，無(wú)論生活條件較差的民族牧區(qū)，還是較好的民族牧區(qū)，在畜牧業(yè)的發(fā)展上還需進(jìn)一步改革。而眾所周知，草場(chǎng)是牧區(qū)賴以生存的生產(chǎn)資料。因而，加強(qiáng)民族地區(qū)草場(chǎng)管理是促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口。而要使民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)管理由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，對(duì)其草場(chǎng)管理制度的創(chuàng)新是前提。為此，本文就民族地區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與草場(chǎng)管理制度創(chuàng)新加以探討，僅供各位同仁參考。

　　《青海農(nóng)牧業(yè)》原名《青海畜牧業(yè)》是青海新聞出版局批準(zhǔn),青海省農(nóng)牧廳主管的有關(guān)農(nóng)牧專業(yè)知識(shí)的科技期刊類季刊雜志。本刊是由青海省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院、青海畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)合辦的學(xué)術(shù)性刊物，主要報(bào)道青海省和青藏高原地區(qū)畜牧、獸醫(yī)、草原等方面的科研成果、推廣成果、調(diào)查報(bào)告、獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)問(wèn)題的專論與綜述。本刊的辦刊宗旨是宣傳黨和國(guó)家以及省委、省政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)方面的方針、政策,傳遞農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地管理、草原建設(shè)、良種繁育、病蟲(chóng)害防治、科技動(dòng)態(tài)、行業(yè)管理等方面的信息,總結(jié)、交流、推廣農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新成果。為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收服務(wù)。主要讀者對(duì)象為農(nóng)牧戰(zhàn)線上的廣大干部群眾和政府領(lǐng)導(dǎo)。

　　一、民族地區(qū)畜牧業(yè)草場(chǎng)管理制度的演進(jìn)過(guò)程

　　(一)建國(guó)初期到1978年民族地區(qū)草場(chǎng)管理制度。建國(guó)初期，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制沿襲了前蘇聯(lián)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因而實(shí)施了土地收歸國(guó)有，集體經(jīng)營(yíng)的土地政策，并推行了人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的三級(jí)管理模式，給農(nóng)戶只留一小部分土地。在上述大背景下，民族地區(qū)的草場(chǎng)管理也實(shí)施了類似于土地管理的模式，即大部分牲畜收歸集體統(tǒng)一放養(yǎng)，牧民參加集體的放牧活動(dòng)，從集體取得收入。與此同時(shí)，牧民自身?yè)碛猩倭康纳�畜。由于全�?guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。因此，牧區(qū)的大部分畜產(chǎn)品更多滿足自身生存的需要。由于牧區(qū)在建國(guó)前實(shí)行的是殘苦的封建專制統(tǒng)治，解放初期牧區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率極為低下，勞動(dòng)手段相當(dāng)落后，草場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，人畜飲水不分，草場(chǎng)退化，沙化現(xiàn)象異常嚴(yán)重。盡管隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，對(duì)草場(chǎng)環(huán)境略有改善，但由于新中國(guó)底子薄，給草場(chǎng)建設(shè)的投資非常有限。這樣，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，牧區(qū)依然是被動(dòng)適應(yīng)自然，推行傳統(tǒng)的靠天放牧的原始方式。由于交通不便，牧民與外界的交流又甚少，因此牧民的思維觀念陳舊，創(chuàng)新意識(shí)差，安于現(xiàn)狀，沒(méi)有形成對(duì)更高級(jí)別的物質(zhì)資料及精神生活刻求的愿望。當(dāng)然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的存在，也就限制了這種愿望的產(chǎn)生。隨后在極左思想的影響下，全國(guó)刮起的共產(chǎn)風(fēng)、大躍進(jìn)風(fēng)以及大煉鋼鐵風(fēng)也波及到牧區(qū)，一時(shí)間牧區(qū)的森林資源和草場(chǎng)資源遭到破壞，加速了草場(chǎng)的沙化及退化現(xiàn)象。緊接著，全國(guó)聲勢(shì)浩大的階級(jí)斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)也波及到牧區(qū)，使牧區(qū)的工作重心發(fā)生了大的轉(zhuǎn)移，牧區(qū)的草場(chǎng)建設(shè)又一次被延誤。在這一段時(shí)期，對(duì)草場(chǎng)實(shí)施的是一種掠奪式放牧。

　　(二)從1978年到草場(chǎng)實(shí)行承包制的管理制度。十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村開(kāi)始實(shí)施土地承包制。整個(gè)國(guó)家的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，牧區(qū)工作重心也圍繞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)進(jìn)行。無(wú)論是牧區(qū)的縣、人民公社，還是生產(chǎn)隊(duì)都重視對(duì)草場(chǎng)實(shí)施科學(xué)、有序的管理，無(wú)論是草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是草場(chǎng)自然災(zāi)害，病蟲(chóng)害的防治都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步、發(fā)展。但由于對(duì)限制承載量重視不夠，草場(chǎng)的沙化，退化有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。再加上牧區(qū)資金匱乏，放牧手段未能得到改善。盡管這一時(shí)期牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境較之以前有所改善，但大鍋飯?bào)w制的通病，即出工不出力的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。此外，由于長(zhǎng)期未解決牧民受教育的場(chǎng)所，導(dǎo)致牧民文化素質(zhì)提高緩慢，接收科技知識(shí)的意識(shí)差，草場(chǎng)管理中科技含量低，這一切都與牧區(qū)實(shí)行封閉型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，從而決定了牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)從總體上講依然是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。而僅存的商品性牲畜產(chǎn)品，又受價(jià)格剪刀差的影響，不能形成有效的資金積累，因而牧區(qū)改善草場(chǎng)環(huán)境的能力一年不如一年。為了使牧民釋放生產(chǎn)積極性，充分利用草場(chǎng)，科學(xué)地保護(hù)草場(chǎng)，牧區(qū)終于推行了類似于農(nóng)村土地承包制的草場(chǎng)牲畜承包制，草場(chǎng)公用。由于草場(chǎng)公用，牧民在短期利益的驅(qū)使下，單位面積草場(chǎng)牲畜不斷膨脹，使草場(chǎng)因過(guò)度使用而出現(xiàn)沙化及退化現(xiàn)象，牧民經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益之間的矛盾更加突出，同時(shí)，加劇了草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后與承載量急劇膨脹的矛盾。鑒于此，隨后又實(shí)施了既包牲畜，又包草場(chǎng)的雙基承包制。從實(shí)施雙基承包的初衷來(lái)看，1.是為了調(diào)動(dòng)牧民放牧的積極性;2.是增強(qiáng)牧民的責(zé)任心;3.是理順草場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系;4.防止對(duì)草場(chǎng)掠奪式使用;5.形成自我改善草場(chǎng)環(huán)境的約束機(jī)制;6.為改善牧民的生活及教育條件創(chuàng)造條件。從承包制的實(shí)踐看，在這些方面不同程度地起到了作用。但這種制度的缺限也是明顯的。1.聯(lián)合生產(chǎn)力遭到瓦解，規(guī)模效益下降，單位成本上升，抵御災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)的能力下降;2.牧民的行為很容易受短期行為的左右;3.對(duì)科技的推廣具有一種阻礙力;4.無(wú)力承擔(dān)牧區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(人畜飲水工程、道路等)的建設(shè);5.在草場(chǎng)的承包過(guò)程中，因無(wú)法進(jìn)行優(yōu)劣搭配，導(dǎo)致牧民起跑線不同，加上承包資金的起點(diǎn)不同，對(duì)牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平不同，很容易使牧民出現(xiàn)兩極分化。此外，由于草場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓制還處在探索階段，必然會(huì)出現(xiàn)無(wú)畜戶草場(chǎng)過(guò)剩，而多畜戶草場(chǎng)不足的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段既包牲畜又包草場(chǎng)的承包責(zé)任管理制度還需不斷完善。

　　(三)對(duì)牧區(qū)草場(chǎng)管理制度的展望。牧區(qū)實(shí)施草場(chǎng)承包制之后，以一家一戶為基礎(chǔ)的放牧形式必然使放牧規(guī)模縮小，單位成本上升。然而要實(shí)現(xiàn)對(duì)草場(chǎng)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，草場(chǎng)規(guī)模必須達(dá)到一定水平，只有具備這個(gè)前提條件，才能增加草場(chǎng)管理的科技含量。譬如，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化種草、噴灌、收割等，才能降低單位成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，擴(kuò)大草場(chǎng)規(guī)模的方法有：

　　1.牧民之間的互相自愿聯(lián)合。筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)是一個(gè)較復(fù)雜的問(wèn)題，因此，牧民之間的相互自愿聯(lián)合不可能長(zhǎng)久存在，如若參與聯(lián)合的戶數(shù)越多，牧戶之間因利益分配不公可能引發(fā)的矛盾就更多，因而這種自愿聯(lián)合實(shí)現(xiàn)的規(guī)模是短暫的，也是有限的。顯然，這種短暫的、有限的聯(lián)合不能滿足現(xiàn)代管理的要求，只能作為向更高層聯(lián)合的過(guò)渡，之所以是一種過(guò)渡，是由于這種聯(lián)合是一種不具有法定程序而僅具有契約式的聯(lián)合，沒(méi)有牢固的聯(lián)合基礎(chǔ)。另一方面，這種聯(lián)合抵御風(fēng)險(xiǎn)以及自然災(zāi)害的能力有限，對(duì)于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)能為力。但有一點(diǎn)可以肯定，在沒(méi)有行政干預(yù)的前提下，以此為聯(lián)合放牧的突破口是一種理性選擇。

　　2.通過(guò)股份制實(shí)現(xiàn)牧戶之間的聯(lián)合，從而達(dá)到草場(chǎng)規(guī)模相對(duì)集中的目的。在牧區(qū)搞股份制聯(lián)合放牧模式，可以完全按國(guó)家有關(guān)股份制合作企業(yè)規(guī)范章程運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)以法的形式固定牧戶之間的關(guān)系，以法的形式協(xié)調(diào)牧戶之間的利益關(guān)系。當(dāng)然，這要求入股牧戶對(duì)股份制合作企業(yè)的運(yùn)作規(guī)則有所了解，牧民的文化素質(zhì)達(dá)到一定水平。否則，這種聯(lián)合模式只能是遠(yuǎn)景。同時(shí)，在牧區(qū)實(shí)行股份制合作放牧，還要求結(jié)合牧區(qū)的具體特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，無(wú)論是入股的形式(以實(shí)物入股，還是以資金入股)，董事會(huì)的構(gòu)成，董事會(huì)成員權(quán)力分配，都應(yīng)符合牧民活動(dòng)的特點(diǎn)及風(fēng)俗、民情。

　　3.在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，通過(guò)實(shí)施草場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，這是實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的主流。這種規(guī)模擴(kuò)大建立在作為生產(chǎn)要素的草場(chǎng)交易市場(chǎng)的形成與成熟，其本質(zhì)是資源的重新配置，以實(shí)現(xiàn)資源的最大效益。由于這是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使草場(chǎng)最終歸集到草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能手的手中，因而可以最大限度地利用草場(chǎng)資源。盡管這種草場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大是建立在牧民戶數(shù)減少的基礎(chǔ)上，但牧民資金的積累能力反而因規(guī)模的擴(kuò)大而成倍增強(qiáng)。因而，牧民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力以及改善基礎(chǔ)設(shè)施的能力必然加強(qiáng)，只要政府合理引導(dǎo)，約束機(jī)制健全，必然會(huì)將其短期行為減為最少。

　　二、民族地區(qū)草場(chǎng)管理制度的內(nèi)容

　　前已論述，草場(chǎng)是牧區(qū)最重要，也是最基本的生產(chǎn)資料，對(duì)草場(chǎng)加強(qiáng)管理就如同對(duì)廠房，設(shè)備加強(qiáng)管理一樣重要。而建立健全完備的草場(chǎng)管理制度是進(jìn)行草場(chǎng)管理的必備條件。筆者認(rèn)為作為草場(chǎng)管理制度應(yīng)包括如下內(nèi)容。

　　(一)草場(chǎng)管理的內(nèi)容：1.基礎(chǔ)設(shè)施的改善、保護(hù);

　　2.牧草質(zhì)量的提高;

　　3.承載量控制上限的確定;

　　4.火災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)的預(yù)防;

　　5.對(duì)沙化、退化草場(chǎng)的改良;

　　6.草場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的合理配置以及管理人員素質(zhì)的提高。

　　(二)草場(chǎng)管理的方式：1.行政管理。主要負(fù)責(zé)草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，合理選擇承包方式，科學(xué)分配草場(chǎng)面積;為牧民提供國(guó)家的有關(guān)方針、經(jīng)濟(jì)政策，特別是對(duì)牧區(qū)的優(yōu)惠政策;產(chǎn)供、銷信息;調(diào)整牧區(qū)的畜種結(jié)構(gòu)以及草場(chǎng)面積結(jié)構(gòu);有計(jì)劃、有組織地宣傳并推廣科技知識(shí)，提高草場(chǎng)管理的科技含量。2.法制管理。不斷完善《草原法》，并加大對(duì)《草原法》的實(shí)施力度，以法律保護(hù)草場(chǎng)。同時(shí)，借助法律手段協(xié)調(diào)牧民之間，以及各聯(lián)合體之間的經(jīng)濟(jì)利益，解決牧民之間的各類矛盾。

　　(三)草場(chǎng)管理的主體：如果實(shí)行的是一家一戶承包放牧制，則草場(chǎng)的管理主體應(yīng)為每一戶牧民;如果實(shí)行的是牧民之間的聯(lián)合放牧模式，則管理主體應(yīng)為聯(lián)合體。如果實(shí)行的是股份制聯(lián)合放牧模式，則管理主體應(yīng)為董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的董事會(huì)來(lái)執(zhí)行。

　　(四)草場(chǎng)管理的形式：如若是草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，則應(yīng)由政府牽頭，實(shí)行集中型管理。如若是草場(chǎng)質(zhì)量的改善，則應(yīng)由牧戶、各類聯(lián)合體分散執(zhí)行。

　　(五)建立健全草場(chǎng)管理考評(píng)制度：

　　1.進(jìn)行草場(chǎng)管理考評(píng)的必要性。法規(guī)、條例往往注重社會(huì)利益，而考評(píng)既顧及社會(huì)利益，又顧及經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，由于法規(guī)的實(shí)施必須經(jīng)復(fù)雜的程序，因而實(shí)施起來(lái)比較困難。與之相反，考評(píng)的實(shí)施則無(wú)須復(fù)雜的程序，實(shí)施起來(lái)簡(jiǎn)單、易行、靈活。考評(píng)以獎(jiǎng)罰為最終結(jié)果，因而能夠刺激牧民加強(qiáng)草場(chǎng)管理的積極性。此外，考評(píng)的實(shí)施一方面有利于削弱政府對(duì)牧民的行政干預(yù);另一方面彌補(bǔ)法規(guī)的不足之處。

　　2. 設(shè)置草場(chǎng)管理考評(píng)指標(biāo)體系的原則：(1)符合草場(chǎng)管理活動(dòng)的特點(diǎn);(2)既要有利于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的近期發(fā)展， 也要有利于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;(3)既要有利于牧民的經(jīng)濟(jì)利益， 又要有利于社會(huì)利益;(4)所設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)體系應(yīng)具有可操作性， 為此所設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)體系應(yīng)做到簡(jiǎn)明、實(shí)用、科學(xué)、全面。眾所周知，考評(píng)指標(biāo)在起積極作用的同時(shí)，具有負(fù)效應(yīng)。為了使考評(píng)指標(biāo)的負(fù)效應(yīng)降低到最小，設(shè)置草場(chǎng)管理考評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)遵循如上原則。3.草場(chǎng)管理考評(píng)指標(biāo)體系：(1)草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額;(2)粗放制下牲畜的承載量;(3)人工草場(chǎng)面積占總草場(chǎng)面積的比重， 它標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家畜牧業(yè)集約化的水平，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的表現(xiàn);(4 )單位草場(chǎng)面積的施肥量;(5)單位草場(chǎng)面積的澆水量;(6)優(yōu)質(zhì)牧草面積占可利用草場(chǎng)面積的比重，優(yōu)質(zhì)牧草可以提高出草率，增加牲畜所需的營(yíng)養(yǎng)，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都極為重視對(duì)牧草更新?lián)Q代;(7)預(yù)防火災(zāi)、 病蟲(chóng)害的投資額;(8)單位草場(chǎng)面積帶來(lái)的純收入， 用來(lái)衡量草場(chǎng)管理的最終效果。

　　三、草場(chǎng)管理制度創(chuàng)新與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　草場(chǎng)管理的最終目的是提高草場(chǎng)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)畜牧業(yè)的集約化程度，進(jìn)而增加畜產(chǎn)品，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，我國(guó)草場(chǎng)面積遼闊，但質(zhì)量較差，具體表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)面積比重低，草場(chǎng)沙化、退化現(xiàn)象嚴(yán)重。這是由于一方面大部分民族地區(qū)地處干旱、半干旱地帶，自然環(huán)境惡劣，受自然災(zāi)害影響較大;另一方面，是由于牧區(qū)實(shí)行的是粗放型放牧，未能科學(xué)、合理、有節(jié)制地利用和使用草場(chǎng)，未重視草場(chǎng)保護(hù)，每年用于牧區(qū)草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資有限，這樣必然會(huì)導(dǎo)致草場(chǎng)質(zhì)量下降。但從根本上講是由于草場(chǎng)管理制度滯后所致。為此，筆者認(rèn)為，要從本質(zhì)上提高草場(chǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速增長(zhǎng)，必須先從草場(chǎng)管理制度創(chuàng)新開(kāi)始，具體包括如下內(nèi)容：

　　(一)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立投資意識(shí)，確保重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資制度。大力加強(qiáng)民族地區(qū)草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要前提。草場(chǎng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有圍欄、牧草灌溉設(shè)施、防災(zāi)機(jī)構(gòu)、草場(chǎng)人、畜行道工程以及人畜飲水工程。而要加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從兩方面著手：一是變單一的政府投資為政府、集體、個(gè)人三方按比例出資投資。二是轉(zhuǎn)變觀念，逐步樹(shù)立投資意識(shí)，為此：1.要對(duì)牧區(qū)的管理者及牧民就地通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)行再教育;2.去大專院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，使牧區(qū)的干部及牧民意識(shí)到要從傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)投資的必要性及緊迫性，同時(shí)，確立接收新技術(shù)、引進(jìn)新技術(shù)以及使用新技術(shù)的觀念。

　　(二)從經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，提高草場(chǎng)管理的科技含量：1.開(kāi)發(fā)耐寒、耐旱的優(yōu)質(zhì)牧草，為此，需建立優(yōu)質(zhì)牧草開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)，與此同時(shí)，還應(yīng)建立優(yōu)質(zhì)牧草推廣站;2.研制預(yù)防、消滅草場(chǎng)病蟲(chóng)害的農(nóng)藥以及機(jī)械化噴撒設(shè)備;3.提高人工種草、收草的機(jī)械化程度;4.對(duì)牧民有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行草場(chǎng)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn);5.建立現(xiàn)代化的防災(zāi)監(jiān)控體系;6.研制新型圍欄材料，提高圍欄材料的使用壽命;7.研制或引進(jìn)機(jī)械化施肥及灌溉設(shè)備;8.改進(jìn)放牧手段，在部分環(huán)節(jié)可以采用電腦監(jiān)測(cè)控制。

　　(三)沖破傳統(tǒng)放牧制度，將放養(yǎng)、圈養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。放養(yǎng)制度是集約化程度最低的畜牧業(yè)制度，采用這種制度，可以利用牲畜自己去采集天然的飼料。圈養(yǎng)制，則它的任務(wù)主要是將牲畜總頭數(shù)保持到春天，保持到放牧季節(jié)。隨著圈養(yǎng)——放牧制度的集約化程度提高，為夏季放牧創(chuàng)造有利條件。圈養(yǎng)——放牧制適宜冬季出現(xiàn)冰雪的北方地區(qū)，若在冬季無(wú)雪或少雪的地區(qū)實(shí)施圈養(yǎng)——放牧制也可以起到提高草場(chǎng)質(zhì)量的目的。但圈養(yǎng)的前提是在冬季保證有充足的飼料。如果牧民能夠利用當(dāng)?shù)刭Y源建立起大型飼料加工廠，必將會(huì)大大提高草場(chǎng)的質(zhì)量，從而擴(kuò)大養(yǎng)畜規(guī)模，提高草場(chǎng)的承載量。

　　(四)變單一的草場(chǎng)植被為多元草場(chǎng)植被。對(duì)牧區(qū)沙化及退化的草場(chǎng)，通過(guò)人工種草、種樹(shù)或改種農(nóng)作物，既可以增加飼料品種，又可以保護(hù)草場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，還可以調(diào)節(jié)牧民的飲食結(jié)構(gòu)。

　　(五)在不具備實(shí)施放牧——圈養(yǎng)制的牧區(qū)，可以采用圍欄劃區(qū)輪流放牧制，同樣可以提高草場(chǎng)的出草率，進(jìn)而提高單位面積牲畜的承載量。有許多國(guó)家根據(jù)畜群的大小，草場(chǎng)產(chǎn)草量的高低，用圍欄將牧場(chǎng)分隔成若干小區(qū)，定期輪流放牧。優(yōu)良草場(chǎng)一年可放牧五、六次，每次七八天。這種放牧方法效果較好，可提高生產(chǎn)能力25%。

　　(六)提高人工草場(chǎng)面積比重，使牧區(qū)由被動(dòng)適應(yīng)自然轉(zhuǎn)向主動(dòng)適應(yīng)自然，同時(shí)，還可以提高牧區(qū)畜牧業(yè)集約化程度。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的人工草場(chǎng)面積比重較高。在天然草場(chǎng)面積較少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，人工草場(chǎng)的面積可以達(dá)到占整個(gè)草地面積的三分之一，甚至二分之一以下。就是天然草場(chǎng)面積遼闊的前蘇聯(lián)、美國(guó)人工草場(chǎng)也占整個(gè)草地面積的十分之一左右。南大洋洲的新西蘭其人工草場(chǎng)面積要占整個(gè)草場(chǎng)的三分之二。而我國(guó)可利用的荒地還很多，但由于牧區(qū)大多人少地廣，沒(méi)有開(kāi)墾荒地的緊迫感。

　　(七)建立健全草場(chǎng)管理法規(guī)體系，加大用法律保護(hù)草場(chǎng)資源的力度。眾所周知，草場(chǎng)除了擁用豐富的草資源外，還蘊(yùn)藏著藥材以及礦物資源。對(duì)其濫采，建立廠礦企業(yè)、交通要道，都會(huì)人為破壞草場(chǎng)、擠占草場(chǎng)以及污染草場(chǎng)。而這些現(xiàn)象的合理解決必須依靠法律手段。當(dāng)然草場(chǎng)管理法規(guī)的實(shí)施，還有賴于堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及精通法律的執(zhí)法人員。

　　【參考文獻(xiàn)】

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　　〔2〕丁澤霽主編：《國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社。

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