全國獸醫(yī)管理體制改革后，使畜牧科學(xué)動物防疫工作在行政、業(yè)務(wù)方面的上下級關(guān)系得到全面理順，相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)得到進(jìn)一步明確，防疫質(zhì)量得到有效提高。但是，新體制下防疫工作實際仍然存在一定問題，筆者僅以戶縣為例淺談拙見。2009年，戶縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.7億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.4%，是國家級商品瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣，省級肉牛、籠養(yǎng)雞和奶源建設(shè)基地縣。因此，以戶縣為例，探索新體制下畜牧科學(xué)動物防疫工作存在的問題，對于持續(xù)提高本地區(qū)動物疫病防控水平，為其他地區(qū)發(fā)展健康畜牧業(yè)提供借鑒，具有積極意義。
　　
　　一、畜牧科學(xué)動物防疫基本現(xiàn)狀論文
　　
　　1.動物免疫情況
　　按照規(guī)定，戶縣地區(qū)牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟實行強制免疫，新城疫實行全面免疫。據(jù)統(tǒng)計，2010年第三季度，戶縣存欄生豬13.91萬頭，家禽164.08萬羽，羊0.87萬只，牛0.89萬頭；前三季度出欄生豬15.66萬頭，黃牛0.81萬頭，羊0.73萬只，家禽79.1萬羽。全縣累計W病免疫接種動物30余萬頭（只），高致病性豬藍(lán)耳病免疫接種26萬余頭，豬瘟免疫接種27萬余頭，高致病性禽流感免疫接種300余萬羽，應(yīng)免密度和掛標(biāo)率均達(dá)到100%。另外，新城疫、布病、結(jié)核、狂犬等防治工作也按要求完成了任務(wù)。
　　2.防疫機構(gòu)設(shè)置情況
　　戶縣動物疫病防控體系為縣鄉(xiāng)兩級管理體制。戶縣農(nóng)業(yè)局是全縣獸醫(yī)行政主管機關(guān)，加掛戶縣畜牧獸醫(yī)局牌子，設(shè)畜牧獸醫(yī)科，編制4人。局屬分別組建兩個財政全額撥款副科級事業(yè)單位和18個財政全額撥款股所級事業(yè)單位。其中兩個副科級單位分別是：戶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，編制人員20名；戶縣動物疾病預(yù)防控制中心，編制人員20名。18個股所級單位即按照行政區(qū)劃設(shè)立的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，總編制數(shù)為72人，其中有4個站各編制5人、10個站各編制4人、4個站各編制3人。
　　3.防疫機構(gòu)運行情況
　　主要貫徹實施《畜牧科學(xué)動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《畜牧科學(xué)動物防疫條件審查辦法》、《畜禽養(yǎng)殖檔案和標(biāo)識管理辦法》、《病死及死因不明動物處置辦法》等。戶縣農(nóng)業(yè)局主管全縣畜牧科學(xué)動物防疫及其監(jiān)督管理工作，組織實施畜牧科學(xué)動物防疫的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。戶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所主要實施動物及其產(chǎn)品檢疫和畜牧科學(xué)動物防疫監(jiān)管執(zhí)法工作。戶縣動物疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)實施動物疫病的調(diào)查、監(jiān)測、診斷及預(yù)警等技術(shù)性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好強制免疫工作。另外，聘任了若干名村級畜牧科學(xué)動物防疫員，實施動物強制免疫注射，加掛畜禽標(biāo)識。
　　
　　二、畜牧科學(xué)動物防疫工作存在的問題論文
　　
　　盡管戶縣的畜牧科學(xué)動物防疫工作,特別是強制免疫按照上級要求實現(xiàn)了應(yīng)免盡免的目標(biāo)，但是，工作中仍然存在一定問題，不容忽視。表現(xiàn)在：
　　1.計劃疫苗的問題
　　按照《2010年陜西省動物疫病強制免疫計劃》，強制免疫必須使用規(guī)定的疫苗。這些規(guī)定使用的疫苗，都是上級部門通過政府招標(biāo)，統(tǒng)一采購，然后按照各地畜禽存欄情況，逐級發(fā)放供應(yīng)的。目前，計劃疫苗的供應(yīng)只有一種規(guī)格，而且偏大，比如豬瘟弱毒疫苗統(tǒng)一都是40頭份的。實際中，防疫員往往走街竄巷一整天，免疫注射的散養(yǎng)戶生豬總頭數(shù)還不足20頭。這樣免疫較少的生豬也需要使用較大頭份的疫苗，浪費很大。而且，群眾自防的時候，飼養(yǎng)2~3頭的、十幾頭的，往往都要帶走一瓶疫苗，由此造成疫苗利用率不高。諸如此類情況，在其他計劃疫苗上都有不同程度地存在。
　　2.踏欄入戶的問題論文
　　畜牧科學(xué)動物防疫的對象可以分為三個層次，即大型養(yǎng)殖場、適度規(guī)模養(yǎng)殖場戶和散養(yǎng)戶。一般情況下，大型養(yǎng)殖場和適度規(guī)模場都具備自行免疫接種的條件。但是，目前農(nóng)村散養(yǎng)戶仍然占有較大比例。散養(yǎng)戶的特點是面廣分散，防疫基礎(chǔ)設(shè)施差，往往需要畜牧科學(xué)動物防疫人員幫助其完成重大動物疫病的免疫接種任務(wù)。防疫員要完成散養(yǎng)戶的免疫注射任務(wù)，必須挨家挨戶上門注射疫苗。全縣500多個村，按照防疫人員年報酬不低于1200元的標(biāo)準(zhǔn)，上級撥付經(jīng)費可以聘用110人，人均承擔(dān)4~5個村的免疫接種任務(wù)。而實際中，我們參照社會技術(shù)用工標(biāo)準(zhǔn)，2010年聘用的村級防疫員不足60人。這就相當(dāng)于一個獸醫(yī)防治員同時兼任幾十，甚至上百個養(yǎng)殖場戶的防疫員。每進(jìn)入一戶都要執(zhí)行嚴(yán)格的消毒程序，客觀上增加了畜牧科學(xué)動物防疫工作的成本，增加了動物疫病交叉感染的幾率，如有不慎，還存在一定的疫情傳播風(fēng)險。
　　3.季節(jié)性免疫的問題論文
　　從2004年開始，動物強制免疫的病種不斷增加，從最初的口蹄疫一種，逐漸增加了高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟成為四種，而且還增加了新城疫為全面免疫，都要求接種密度達(dá)到100%。上級部門將強制免疫為主的免疫工作按照春秋兩季集中免疫的形式進(jìn)行安排，疫苗每半年供應(yīng)一次，物資一年供應(yīng)一次。而實際中，畜牧科學(xué)動物防疫機構(gòu)特別是參與動物免疫接種的人員較少，要完成強制免疫和全面免疫的任務(wù)，必須通過常年持續(xù)開展工作，才能實現(xiàn)，要在兩季安排的90天左右時間內(nèi)完成，難度很大。因此，常年開展工作，就需要物資能夠根據(jù)生產(chǎn)實際需求，及時供應(yīng)。很顯然，兩季供應(yīng)的模式不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的防疫形勢，應(yīng)該逐漸突破，至少應(yīng)該變?yōu)榧径裙��?yīng)，甚或按月供應(yīng)。
　　4.變態(tài)反應(yīng)的問題論文
　　按照生物學(xué)知識，抗原進(jìn)入動物機體后，刺激機體產(chǎn)生特異性免疫原性物質(zhì)，即抗體，同時，也可能出現(xiàn)其他
　　過敏性反應(yīng)，即免疫變態(tài)反應(yīng)。強制免疫的四種疫病和新城疫免疫注射后，均有一定比例的變態(tài)反應(yīng)現(xiàn)象出現(xiàn)。有這樣一組調(diào)查數(shù)據(jù)，高致病性禽流感免疫接種后出現(xiàn)變態(tài)反應(yīng)的死亡率0.4%左右，高致病性藍(lán)耳病0.14%左右，口蹄疫0.22%左右，豬瘟0.05%左右。因此，結(jié)合戶縣畜禽存欄情況，應(yīng)免盡免的情況下，年出現(xiàn)變態(tài)反應(yīng)死亡的畜禽不在少數(shù)。盡管生產(chǎn)實踐中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和上述數(shù)據(jù)有偏差，但是客觀上仍然有一定數(shù)量的免疫反應(yīng)死亡畜禽真實存在。而此方面，國家對養(yǎng)殖戶的補助是沿用上世紀(jì)九十年代的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)低，補助資金很少。另外，針對變態(tài)反應(yīng)采取的急救措施，施用的藥物等，更缺乏經(jīng)費支持。
　　5.情監(jiān)測的問題
　　疫情監(jiān)測是動物疫情預(yù)警的重要內(nèi)容。按照生物統(tǒng)計學(xué)原理，樣本采集的數(shù)量達(dá)到一定比例，抽檢樣本才有代表性，監(jiān)測結(jié)果才更接近真實情況。但是實際工作中，由于疫情監(jiān)測缺乏必要的經(jīng)費支持，工作開展難度很大。一方面疫情監(jiān)測采樣會對養(yǎng)殖場戶的畜群造成應(yīng)激，進(jìn)而出現(xiàn)一定的生產(chǎn)損失,而此方面缺乏資金對其進(jìn)行必要的補助。另一方面，實驗室檢測所需要的試劑、診斷液也需要資金購買,而此方面上級部門是不曾安排經(jīng)費的。以上兩方面的原因，造成疫情監(jiān)測抽檢樣本比例較低，監(jiān)測范圍相對較小,疫情預(yù)警的及時性不強。
　　6.畜禽標(biāo)識的問題
　　按照《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定，動物出生后30天內(nèi)必須佩帶畜禽標(biāo)識。畜禽標(biāo)識是動物疫病追溯體系的內(nèi)容，生產(chǎn)實踐中，往往是將標(biāo)識的佩帶與動物的初次免疫結(jié)合起來實施。目前，畜禽標(biāo)識和疫苗情況相同，走政府統(tǒng)一采購?fù)緩剑瑯?biāo)識為二維編碼順序標(biāo)識，小袋分裝，表面貼有包裝袋編號。但是標(biāo)識推行以來，我們比照包裝袋編號與包裝袋內(nèi)標(biāo)識號碼之間沒有嚴(yán)格的邏輯關(guān)系，而且每袋內(nèi)裝的標(biāo)識數(shù)量不等，在95—105枚之間。這樣實際工作中，標(biāo)識登記就很不方便，任務(wù)很大。
　　
　　三、建議性措施論文
　　
　　針對以上問題，筆者建議各級人民政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)采取如下措施：
　　1.應(yīng)增加畜牧科學(xué)動物防疫機構(gòu)人員編制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，設(shè)獸醫(yī)官，推行官方獸醫(yī)制度，可以充分借鑒振興計劃的做法，面向社會招聘專業(yè)技術(shù)人才到縣鄉(xiāng)畜牧科學(xué)動物防疫機構(gòu)工作，提高技術(shù)力量，不斷壯大基層畜牧科學(xué)動物防疫隊伍，緩解畜牧科學(xué)動物防疫工作的壓力。
　　2.安排充足的工作經(jīng)費，用于解決免疫變態(tài)反應(yīng)死亡補助和疫情監(jiān)測工作的科學(xué)高效開展。同時，可以聘用更多的社會專業(yè)人員到村級畜牧科學(xué)動物防疫員隊伍，逐步適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型時期基層畜牧科學(xué)動物防疫踏欄入戶工作形式的需求。各級政府應(yīng)將經(jīng)費納入財政預(yù)算，及時撥付，積極推進(jìn)畜牧科學(xué)動物防疫工作。
　　3.政府統(tǒng)一采購的疫苗及標(biāo)識生產(chǎn)中標(biāo)企業(yè)可以在疫苗的供應(yīng)規(guī)格上盡量多提供幾種，供應(yīng)的環(huán)節(jié)盡量減少，滿足基層動物免疫注射的實際需求。同時，標(biāo)識的包裝必須按照每包100枚的數(shù)量，嚴(yán)格包裝，而且必須保證標(biāo)識號碼連續(xù)，便于統(tǒng)計。
　　4.政府計劃供應(yīng)的防疫物資，應(yīng)該常年持續(xù)供應(yīng)，打破每年兩次的季節(jié)性供應(yīng)形式，全面滿足基層畜牧科學(xué)動物防疫工作正在轉(zhuǎn)變的全年免疫形勢。