[摘要]：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對于進(jìn)一步解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展等方面都具有重要意義。本文重點(diǎn)剖析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及制約因素，有針對性的提出了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的合理化對策。
　　[關(guān)鍵詞]：土地承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)，問題，對策
　　“三農(nóng)”問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會的全局。深化農(nóng)村改革，關(guān)鍵是要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，規(guī)范并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
　　一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀必然性
　　1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，有利于資源的合理配置，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下閑散的土地集中起來經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，提高了新技術(shù)新機(jī)械的利用和推廣效率，增加了農(nóng)民收入，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時降低了生產(chǎn)成本，提高了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
　　2.推進(jìn)城市化進(jìn)程的客觀要求。隨著近幾年進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境的改善，一部分農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出務(wù)工，推進(jìn)了我國城市化進(jìn)程。同時大量農(nóng)民涌入城市，使農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的供給受到消極影響。通過土地流轉(zhuǎn)，對提高土地的生產(chǎn)效率，充分保障我國的糧食安全意義深遠(yuǎn)。
　　3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差別的需要。城鄉(xiāng)收入差距的日益擴(kuò)大已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。深化完善土地流轉(zhuǎn)也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保證國家長治久安和構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。
　　二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問題
　　1.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模擴(kuò)大，但從全國范圍來看總體流轉(zhuǎn)比重仍然偏小。由于流轉(zhuǎn)土地在當(dāng)前存在著極大的不確定性，加上農(nóng)民思想上對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)帶來的收益較低，致使很多農(nóng)民寧可讓土地荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)。
　　2.地方政府干預(yù)不當(dāng)。一方面，某些地方政府或基層干部片面追求規(guī)模化經(jīng)營，大搞土地兼并非法買賣，使大片耕地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，危及我國的耕地安全，另一方面，地方政府缺少對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)，對農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)扶持力度不夠，一定程度上讓本就比較盲目的農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)更缺少了積極性。
　　3.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，法律法規(guī)不健全。由于缺乏明確的法律制度規(guī)定和約束，雙方很少有簽訂正規(guī)的書面合同，關(guān)于流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)、流轉(zhuǎn)年限、權(quán)益的保障和收益的分配等等也都不明確、不具體、不規(guī)范，很容易引發(fā)糾紛。這種近乎盲目的流轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶的利益很難得到充分的保證。
　　4.土地流轉(zhuǎn)過程中缺少為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。我國的土地流轉(zhuǎn)總體而言尚處于初級階段，缺少土地流轉(zhuǎn)的中介組織，使相關(guān)信息非常不完善，導(dǎo)致土地供求信息受阻，降低了交易效率，影響了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。
　　三、完善農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的科學(xué)化建議
　　1.要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度上來，充分尊重農(nóng)民的主體地位。積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。
　　2.積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的根本利益。建立健全統(tǒng)一的市場和服務(wù)體系，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息發(fā)布、地價(jià)評估等。
　　3.國家財(cái)政資金支持，一方面要繼續(xù)增加種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；另一方面加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。同時政府要安排專項(xiàng)資金對流轉(zhuǎn)后的種糧大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等給予大力資金支持和政策引導(dǎo)。積極引導(dǎo)各方資金投資“三農(nóng)”。
　　4.完善我國農(nóng)村的社會保障機(jī)制，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。建立健全多層次的農(nóng)村保障體系，逐步弱化土地的社會保障功能。這是土地流轉(zhuǎn)能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前，要著重建立完善三項(xiàng)農(nóng)村基本社會保障制度：一是建立農(nóng)村最低生活保障制度，二是農(nóng)村社會醫(yī)療保障制度，三是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　土地流轉(zhuǎn)制度是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是解決當(dāng)前我國農(nóng)村諸多問題的突破口，但是在當(dāng)前各項(xiàng)法律法規(guī)不健全的情況下進(jìn)行大范圍的土地流轉(zhuǎn)會留下社會不和諧的重大隱患。筆者認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的差異性，探索出適合不同地區(qū)不同農(nóng)戶需要的土地流轉(zhuǎn)模式。
　　
　　
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