【摘要】農(nóng)村社區(qū)建設要結合農(nóng)村實際情況，著眼于農(nóng)村發(fā)展，圍繞解決農(nóng)村社會問題，以民主管理為基礎，以為民服務為根本，以社區(qū)活動為載體，在為民服務中實施民主管理，在民主管理中體現(xiàn)為民服務，在社區(qū)活動中推進服務與管理，與時俱進，開拓創(chuàng)新，建立黨委領導、政府負責、民政牽頭、社會協(xié)同、農(nóng)村居民參與的農(nóng)村社區(qū)管理機制，把農(nóng)村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，推進社會主義和諧社會不斷深入。
　　農(nóng)村社區(qū)建設應屬于社會管理范疇；推進農(nóng)村社區(qū)建設的總體要求是“在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務”，“健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”；推進農(nóng)村社區(qū)建設的具體任務是，完善村民自治、發(fā)揮駐區(qū)單位和各類組織在社區(qū)建設中的積極作用、實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。加強流動人口管理、開展社區(qū)群眾性自助和互助服務、發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。結合我鎮(zhèn)實際實際，農(nóng)村社區(qū)建設的主要任務和工作內(nèi)容應該包括進一步擴大民主管理，完善為民服務體制，深入開展社區(qū)群眾性活動，建設民主型、服務型、文明型農(nóng)村社區(qū)，充分調動廣大農(nóng)村居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍，為我們黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命奠定堅實的社會基礎，推進農(nóng)村社區(qū)建設不斷深入。
　　一、充分認識新農(nóng)村社區(qū)建設的重大現(xiàn)實意義
　　社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。人類歷史上最早出現(xiàn)的社區(qū)是以農(nóng)耕文明、自然經(jīng)濟為主要特征的村落社區(qū)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，后來出現(xiàn)了以商品生產(chǎn)和交換為主要特征的集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)。上世紀九十年代以來我們開展城市社區(qū)服務和城市社區(qū)建設，加強城市管理服務，滿足城市居民需求，提高城市文明程度。現(xiàn)在，我們將社區(qū)建設的目光投向農(nóng)村，從城區(qū)近郊的農(nóng)村城市化的角度切人，通過對城區(qū)近郊農(nóng)村面臨的三農(nóng)問題和存在的特殊問題的論述，闡述了社區(qū)進入城區(qū)農(nóng)村的重要性，指出就地城市化是解決城區(qū)近郊農(nóng)村“三農(nóng)”問題的主要途徑，而社區(qū)建設則是城區(qū)近郊農(nóng)村就地城市化的實現(xiàn)形式和現(xiàn)實選擇。
　　1、社區(qū)建設是建設社會主義新農(nóng)村的新模式，是積極促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作實效性的最佳選擇。農(nóng)村社區(qū)建設將在一個新的層次上進行社會各種資源、力量的重新整合，構建嶄新的社會管理方式，促進中國農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會的過渡和轉型。要通過政府主導建設農(nóng)村社區(qū)，加強國際組織和非政府組織合作開展農(nóng)村社區(qū)建設項目，完善農(nóng)村社區(qū)自治，推進社會主義新農(nóng)村發(fā)展進程。
　　2、構建和完善新農(nóng)村公共服務體系有賴于新型農(nóng)村社區(qū)的建設。對新型農(nóng)村社區(qū)建構“內(nèi)源式”和“外推式”模式，把社區(qū)具體分為城中村社區(qū)、城郊村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、中心村社區(qū)和移民社區(qū)、撤村改居型社區(qū)6種，在社區(qū)組織重構、社區(qū)文化融合、農(nóng)民社區(qū)主體作用強化的基礎上，新型農(nóng)村社區(qū)必將會提供切實有效的農(nóng)村公共服務體系，促進社會主義新農(nóng)村建設任務的早日完成。
　　3、開展農(nóng)村社區(qū)建設，是構建社會主義和諧社會的重要措施。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。
　　積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，是社會主義新農(nóng)村建設的基點和平臺。主要是通過改善人們的生存環(huán)境，不斷滿足人們?nèi)找尕S富的生活需要，提升人們的生活質量，以此建構人們對社區(qū)的歸屬感和認同感，從而形成現(xiàn)代社會生活共同體，同時，農(nóng)村社區(qū)建設也是進行農(nóng)村社會管理體制的變革，建構起適應社會主義新農(nóng)村建設需要，上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的制度平臺。
　　二、以科學發(fā)展觀為指導，合理規(guī)劃我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)
　　推進農(nóng)村社區(qū)建設，首先要科學合理地劃分社區(qū)。這是一項基礎工作。目前對社區(qū)比較普遍的定義是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)的劃分不同于城市社區(qū)劃分。農(nóng)村社區(qū)的劃分必須考慮居住范圍、民族差異，風俗習慣、經(jīng)濟發(fā)展等各種因素，要因地制宜。按照“大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，全面建設小康好生”的發(fā)展思路，我們依托十大農(nóng)村新型社區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，逐步實現(xiàn)了“農(nóng)村向社區(qū)集中，全鎮(zhèn)向駐地集中”的目標。目前，十大新型農(nóng)村社區(qū)建設穩(wěn)步推進，已完成總投資4億元，有近3000戶村民入住社區(qū)成為社區(qū)居民。有6個社區(qū)入住率達到100%，4個社區(qū)的綜合服務中心投入使用，天然氣、蒸汽等配套設施完善，大大改善了群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境。在每個社區(qū)都建立了衛(wèi)生服務站、警務室、文體活動中心、圖書閱覽室、便民服務廳、便民超市等，服務社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。10月9日，順利迎接了全省轉方式、調結構現(xiàn)場觀摩會，省委副書記、省長姜大明對我鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設給予了高度評價。這樣，整個社會的社區(qū)劃分就比較合理，比較和諧。
　　三、以科學發(fā)展觀為指導，合理布局社區(qū)工業(yè)園區(qū)
　　結合好生發(fā)展實際，我們規(guī)劃建設了現(xiàn)代物流園、家具物流園和花卉高效生態(tài)示范園三大產(chǎn)業(yè)園，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。現(xiàn)在各位領導看到的就是我鎮(zhèn)投資1000余萬元規(guī)劃建設的好生花卉高效生態(tài)示范園。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府立足自身優(yōu)勢，大力開展“一村一品”工程，不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，加快花卉產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，逐步實現(xiàn)了從經(jīng)營花卉流通到自主研發(fā)培育銷售的轉變。示范園共占地1450余畝，入駐花卉超市260余家，建成冬暖式花卉大棚280余個，高標準花卉苗木繁育基地600畝，現(xiàn)在園中有各類花卉苗木1500余萬株，可實現(xiàn)年銷售收入2.8億元，戶均增收2400余元，新增就業(yè)崗位1200個。為推動花卉規(guī)模不斷攀升，品種不斷增加，我鎮(zhèn)從實際出發(fā)，堅持“多予、少取、放活”的原則，采取了多種措施進行扶持。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，積極開展黨員示范崗、巾幗文明崗等創(chuàng)建活動，與縣文明共建單位聯(lián)合建立了黨員示范基地。入住的花卉超市除享受農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策外，鎮(zhèn)上還一次性獎勵5000—10000元。鎮(zhèn)婦聯(lián)積極為花農(nóng)協(xié)調貸款50萬元，農(nóng)技站在技術、信息、市場等方面為花農(nóng)提供多方位服務，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。
　　我鎮(zhèn)的支柱企業(yè)之一——通達紡織有限公司。該公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)1.2億元，總資產(chǎn)1.8億元，共有員工230人。2010年實現(xiàn)銷售收入3億元，利稅3000萬元。通達紡織有限公司在去年投資1800萬元的基礎上，今年又投資6000萬元上了2萬噸氣流紡紗擴建項目，建設車間1.2萬平方米，引進了世界上最先進的氣流紡紗機30多臺套。預計該項目建成投產(chǎn)后，可年產(chǎn)各類棉紗2萬噸，實現(xiàn)銷售收入5億元，利稅6000萬元，是現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模的兩倍。
　　四、全力發(fā)展民營企業(yè)，夯實農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟基礎
　　2010年，我們在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“再接再厲永爭一流，全面建設小康好生”的總體目標，大力弘揚“三敢”精神，開展項目建設攻堅年、社區(qū)建設推進年、基層基礎提升年“三個年”活動，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出了經(jīng)濟繁榮發(fā)展，社會平安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的良好局面。今年全鎮(zhèn)實現(xiàn)財政總收入1.1億元，地方財政收入4995萬元，同比增長35.7%和27%。新開工百萬工程58個，其中投資過千萬元的工業(yè)項目49個，投資500萬元的5個。完成固定資產(chǎn)投資14.89億元，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值152.6億元、利稅15.2億元，同比增長13%，規(guī)模以上企業(yè)達到45家。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3.99億元，同比增長32％；完成社會消費品零售總額6.65億元，同比增長35%。農(nóng)民人均純收入達到9000元，增加720元。
　　開展農(nóng)村社區(qū)建設，是構建新型社會福利體系的內(nèi)在要求。長期以來，我國的社會福利事業(yè)一直以救助性功能為主，服務對象主要是孤寡老人、殘疾人和孤殘兒童。在民生事業(yè)方面，我鎮(zhèn)投資360萬元的光榮院主體工程已經(jīng)完工，年內(nèi)可投入使用。累計投入100多萬元，用于救助失學兒童、鰥寡孤獨等弱勢群體。發(fā)放農(nóng)村低保金及優(yōu)撫補助110萬元，受益人數(shù)達到1002人。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設，參合率達到100%，受益人數(shù)達到2.7萬人。
　　建設社會主義新農(nóng)村，是今后相當長時期內(nèi)黨和國家的重大歷史任務。為推進新農(nóng)村建設，黨中央、國務院采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策，加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，如何把這些政策措施及時落實到基層，落實到農(nóng)戶，讓億萬農(nóng)民群眾真正受益，是當前農(nóng)村面臨的重要課題。開展農(nóng)村社區(qū)建設，可以進一步調動廣大農(nóng)民有序參與的積極性，組織動員農(nóng)民投身村莊建設，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接；可以為政府各部門和社會各方面提供中介，通過社區(qū)這一平臺，把服務送給農(nóng)民、把實惠帶給農(nóng)民；可以通過完善社區(qū)公共服務體系，較好地解決長期存在的農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾，滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質文化需求。