（二）建立和完善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策
　　1、放寬對微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的政府限制。按照國際通行規(guī)則，允許非正規(guī)個(gè)體戶和微型及中小企業(yè)發(fā)展，以降低他們與政府規(guī)制和行為有關(guān)的成本。
　　2、減輕稅費(fèi)，廢除抑制微型和中小企業(yè)發(fā)展的體制障礙，讓微型和中小企業(yè)發(fā)展有一個(gè)公平和良好的體制環(huán)境。
　　3、形成促進(jìn)微型和中小企業(yè)發(fā)展的金融體制。可在沙坪壩區(qū)首推民間借貸合法化、規(guī)范化的試驗(yàn)。也可將有條件的農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的農(nóng)村合作銀行，切實(shí)增加地方民營經(jīng)濟(jì)的金融供給。
　　（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金難題
　　1、拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道。（1）解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來源，對符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時(shí)間上放寬限制，改善對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。（2）加大信貸支持力度。繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、各種抵押制度，并大力推進(jìn)”農(nóng)村信用工程”的建設(shè)。試行農(nóng)民承包土地抵押，可以探索建立以企業(yè)為主體的發(fā)展基金，以企業(yè)會員制為基礎(chǔ)的農(nóng)村信貸擔(dān)保資金等。（3）開放融資渠道。逐步放寬政策，允許民營金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入民間融資領(lǐng)域，促進(jìn)資金信貸的市場競爭，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制。
　　2、財(cái)稅扶持，解決資金問題。進(jìn)一步改善金融環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“量身定做”特色金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多樣化需求。試行林權(quán)抵押、合同抵押、存庫等形式，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入小額擔(dān)保貸款范圍，適當(dāng)提高貸款度，給予財(cái)政貼息。
　　（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工素質(zhì)
　　1、積極發(fā)展職業(yè)教育、利用現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)設(shè)施和科技人員，整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場的需求為導(dǎo)向，校企結(jié)合，開展招標(biāo)培訓(xùn)，將農(nóng)民創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工培訓(xùn)納入“藍(lán)色證書”工程范圍。
　　2、發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力，著力打造農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。一要充分發(fā)揮農(nóng)村能人、致富大戶的示范、帶動和幫扶作用。二要加快培育各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，要對經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，提高素質(zhì)，提升檔次，使經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍成為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的生力軍。要充分認(rèn)識打工者在外出就業(yè)中的轉(zhuǎn)變成長，尊重他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自主權(quán)，為更多的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造好的政策環(huán)境。
　　3、建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制。一是制定農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌政策，制定并實(shí)施《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展指南》。二是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整合力量，重視教師隊(duì)伍和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，著力打造我區(qū)具有地方特色的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌，著力提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。三是改變創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式，開辦小班次、互動式、一對一創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)一體化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。
　　（五）創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)機(jī)制，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
　　一是建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，在區(qū)外農(nóng)民工集中地設(shè)立“沙區(qū)駐外辦事處”，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，在區(qū)級成立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)構(gòu)”。在各社區(qū)社保所設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工保障監(jiān)察舉報(bào)投訴站，依法及時(shí)維護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工聯(lián)席會議制度，著力解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工突出問題，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，解決好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工融資貸款、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的問題。三是切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的后顧之憂，及時(shí)研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的各種新問題。四是切實(shí)保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工民主政治權(quán)利。借鑒奉節(jié)的做法，奉節(jié)目前在做好北京、江蘇宜興、四川成都、山西臨汾四個(gè)己建支部工作的同時(shí)，今年在廣東惠州、湖北荊州新建兩個(gè)外出創(chuàng)業(yè)群體黨支部。在農(nóng)民工黨員相對集中的永安鎮(zhèn)等地建立“農(nóng)民工黨員管理服務(wù)示范區(qū)”。積極開展主題實(shí)踐活動，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)黨員先鋒模范作用和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用。五是做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工公共衛(wèi)生、文化生活、進(jìn)城安居、子女教育及出行方面的公共服務(wù)工作，確保農(nóng)民工安心創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)、盡心創(chuàng)業(yè)。
　　（六）建立政府與民間組織推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的合作機(jī)制
　　在我區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項(xiàng)目上，引進(jìn)社會力量和管理經(jīng)驗(yàn)，主動與民間組織合作，包括國際非政府組織（NGO）來共同參與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實(shí)施項(xiàng)目，開創(chuàng)我市政府與民間組織合作新模式。如爭取SYB國家項(xiàng)目辦和國際勞工組織的支持，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果的“高標(biāo)準(zhǔn)”、“名品牌”。
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