當(dāng)前,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),完善農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)體制是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。湖北農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織主要有能人帶動(dòng)、部門領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)、農(nóng)民自發(fā)和社區(qū)消費(fèi)五種類型,農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織的成長(zhǎng)舉步為艱,思想認(rèn)識(shí)不足,法律地位缺失,外部環(huán)境不佳,內(nèi)部機(jī)制不完善等因素阻礙了進(jìn)一步發(fā)展。只有強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),推動(dòng)立法進(jìn)程,落實(shí)扶持政策,加強(qiáng)合作組織自身管理,才能在新形勢(shì)下完善農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)體制,以加快新農(nóng)村建設(shè)。

　　《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》四川經(jīng)濟(jì)期刊，2004年全新擴(kuò)版,通過(guò)調(diào)整內(nèi)容、提升質(zhì)量,全力打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論和改革研究的一流期刊。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大16開本和96頁(yè)的篇幅,將使《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》成為國(guó)內(nèi)容量最大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類專業(yè)刊物。

　　改革開放30年以來(lái),中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織從無(wú)到有,從小到大,不斷發(fā)展。合作經(jīng)營(yíng)的廣泛實(shí)踐產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,但目前總體上仍處于發(fā)展階段,其成長(zhǎng)發(fā)展困難重重。改革開放30年后,中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于2008年10月召開,會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,對(duì)新的歷史發(fā)展階段作出了判斷:我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)是在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新,是新階段黨指導(dǎo)農(nóng)村工作的重要渠道,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。本文以湖北省為例,試圖化解農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展的障礙,在新的歷史判斷下完善其經(jīng)營(yíng)體制,為新農(nóng)村的建設(shè)拋磚引玉。

　　一、合作經(jīng)營(yíng)是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇

　　(一)合作經(jīng)營(yíng)能夠提高農(nóng)民收入

　　改革開放30年后,中國(guó)農(nóng)民收入大幅度增加。但是,在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,頭等困難就是農(nóng)民增收缺乏一個(gè)有力的支撐。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),其關(guān)鍵是要大幅度提高農(nóng)民收入,而發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民增收的一條重要途徑。通過(guò)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)民可以節(jié)約交易成本。通過(guò)自我服務(wù),農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)集生產(chǎn)、加工和銷售于一體,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化原則,為農(nóng)民最大限度地減少中間環(huán)節(jié),把外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化,使交易成本降低,減少浪費(fèi),確保農(nóng)副產(chǎn)品保值增殖,達(dá)到利潤(rùn)最大化的目的,增加成員收入;合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)綜合運(yùn)用合同契約、按股分紅、利潤(rùn)返還等手段,把產(chǎn)前、產(chǎn)后的部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中,使農(nóng)民可以分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外的利潤(rùn);通過(guò)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信息和技術(shù)服務(wù),農(nóng)民可以不斷按市場(chǎng)需求引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù),改善和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平,創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的比較效益;合作經(jīng)濟(jì)組織中的一部分加工和貿(mào)易企業(yè)充分利用免稅扶持和融資便利等政策,速度發(fā)展壯大,入社農(nóng)民擁有的資產(chǎn)也相應(yīng)迅速增加,大批農(nóng)民通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)而跨入中產(chǎn)階層,成為新生中產(chǎn)階層里比例最為龐大,增長(zhǎng)最為迅速的部分[1]。

　　(二)合作經(jīng)營(yíng)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制確立了農(nóng)戶自主生產(chǎn)的地位,黨的十七屆三中全會(huì)則賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),明確規(guī)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。但是,“散、小、弱”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的主要弊端,農(nóng)民思想觀念落后,科技意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失,為了均衡,農(nóng)地分成小塊承包,而農(nóng)戶卻不愿意整合或置換,嚴(yán)重影響了土地效能的充分發(fā)揮。落后的觀念還導(dǎo)致農(nóng)民之間資金、技術(shù)、信息流通不暢,資源不能共享。家庭承包制度下農(nóng)戶家庭生產(chǎn)勢(shì)單力薄,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力不斷弱化,農(nóng)產(chǎn)品難以銷售。

　　合作經(jīng)營(yíng)通過(guò)服務(wù)橋梁和經(jīng)濟(jì)手段可以把農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái),既堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),又將一家一戶的小生產(chǎn)發(fā)展壯大并形成一定的規(guī)模;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以合作為基礎(chǔ),對(duì)分散的生產(chǎn)要素進(jìn)行整合,可以對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行變革;合作經(jīng)營(yíng)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接,能夠較好地解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中深層次的矛盾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)整合和利益互補(bǔ),大大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平;合作經(jīng)營(yíng)使廣大農(nóng)民結(jié)成一個(gè)資金、技術(shù)、信息共享的利益共同體,統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一操作規(guī)程,統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量,推行綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),共同打造優(yōu)質(zhì)品牌,從而大大提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,有效地改善了農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是合作社利用集約化的優(yōu)勢(shì),把不同主體的資金、技術(shù)、土地、人員、 信息等生產(chǎn)要素按市場(chǎng)化運(yùn)行的要求優(yōu)化組合,促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高。

　　(三)合作經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)村管理民主化

　　管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的另一項(xiàng)重要內(nèi)容,農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行民辦、民管、民受益,農(nóng)民享有民主選舉權(quán)力,自主投票選舉合作經(jīng)營(yíng)組織的領(lǐng)導(dǎo),按照社員人數(shù)而不是出資額對(duì)重大事宜進(jìn)行表決,充滿了基層民主精神。農(nóng)民直接參與協(xié)會(huì)和合作社的管理,真正實(shí)現(xiàn)了民主,既有利于培育農(nóng)民的合作精神和營(yíng)銷能力,又可以增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí),提高農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育的能力,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理民主化。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　二、湖北農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀和發(fā)展障礙

　　(一)湖北農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　湖北農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展迅速,跨所有制的聯(lián)合大量涌現(xiàn),合作服務(wù)鏈越來(lái)越長(zhǎng),延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有過(guò)程。目前主要有五種類型:(1)能人帶動(dòng)型。政府牽線搭橋,農(nóng)村能人牽頭創(chuàng)建“能人大戶+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶” 的合作模式,從事農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售。(2)部門領(lǐng)辦型。政府部門創(chuàng)建“部門+協(xié)會(huì)+農(nóng)業(yè)大戶+基地+農(nóng)戶” 的合作模式,政府領(lǐng)導(dǎo)兼任理事長(zhǎng),專業(yè)大戶發(fā)揮資金和銷售網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),二者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。(3)龍頭企業(yè)型。龍頭企業(yè)發(fā)揮紐帶作用,連接基地、農(nóng)戶與市場(chǎng),形成產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。(4)農(nóng)民自發(fā)型。先富裕起來(lái)的農(nóng)戶以入股方式或以勞動(dòng)與資本相結(jié)合的方式加入合作組織,成員共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),按股份分配利潤(rùn)。(5)社區(qū)消費(fèi)型。采取社區(qū)合作的方式建造和維護(hù)灌溉水渠、社區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施或公用設(shè)施,提高效率,降低成本。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共用設(shè)施,如大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和倉(cāng)庫(kù)等通過(guò)合作組織來(lái)加以添置和運(yùn)作,加大使用價(jià)值。

　　雖然湖北農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織取得了明顯成效,但從總體上看,與農(nóng)民的期望、與社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有較大差距,在新的歷史時(shí)期也呈現(xiàn)了一些影響合作經(jīng)營(yíng)組織健康發(fā)展的新問(wèn)題。

　　1.股權(quán)集中。合作經(jīng)營(yíng)組織股權(quán)結(jié)構(gòu)由領(lǐng)導(dǎo)層股、核心股、組長(zhǎng)股和社員普通股組成。由于合作組織內(nèi)部持股結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層股或核心股相當(dāng)于幾十份普通社員股,社員平均持股格局被打破,經(jīng)營(yíng)管理層持股比例大幅度提高,利潤(rùn)分配必然有利于經(jīng)營(yíng)管理者。

　　2.設(shè)置門檻。自愿入社和自由退社是合作組織的最基本原則,但合作組織大戶人為抬高入社門檻,將小戶、散戶拒之于門外。人多地少和戶均經(jīng)營(yíng)面積小而散是普遍現(xiàn)象,而且家庭聯(lián)產(chǎn)承包制將長(zhǎng)期不變,被拒在合作組織之外的農(nóng)戶無(wú)法獲得因合作而享受的種種利益,也無(wú)法享受政府對(duì)合作組織的財(cái)政或稅收等政策扶持。

　　3.經(jīng)濟(jì)人傾向。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié),龍頭企業(yè)都選擇售前買斷的方式,要求農(nóng)民將產(chǎn)品以約定的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格賣給企業(yè),龍頭企業(yè)掌控銷售并獲得利潤(rùn)。雖然有二次分配機(jī)制,但利潤(rùn)的多大比例用于二次分配則取決于龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。而最具合作意義的是售后結(jié)算方式,扣除銷售成本和提留款后,以農(nóng)戶提交農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及銷售額為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行返還,這種方式才能夠使全體社員的利益最大化。龍頭企業(yè)對(duì)銷售價(jià)格的操控空間十分有限,其最大化利益只能通過(guò)壓低農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)人指自身利益的最大化者,在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)上,龍頭企業(yè)有充當(dāng)經(jīng)濟(jì)人的傾向。

　　(二)湖北農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因

　　1.思想認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織就是走回頭路,是人民公社的重復(fù),少數(shù)干部也只追求政績(jī),跑項(xiàng)目,對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)方面的相關(guān)政策和法律缺乏認(rèn)識(shí),對(duì)湖北各地的實(shí)際情況不甚了解,指導(dǎo)和服務(wù)工作不扎實(shí)。有些部門領(lǐng)辦型合作組織沒(méi)有把握自我創(chuàng)建、自主管理、自己受益的基本原則,政府介入過(guò)深,行政干預(yù)過(guò)多,領(lǐng)辦者和部門利益過(guò)重,農(nóng)民得到的實(shí)惠甚少。一些農(nóng)民沒(méi)有改變小農(nóng)意識(shí),不放心把自己的產(chǎn)品交給他人,讓別人拿去賣,即使參加了合作經(jīng)濟(jì)組織,他們見利就合,無(wú)利就散。還有些龍頭企業(yè)和經(jīng)銷商盤剝和欺詐農(nóng)民,他們壟斷市場(chǎng),謀取暴利,在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大時(shí)隨時(shí)尋找各種籍口毀約開溜,讓農(nóng)民承擔(dān)由于市場(chǎng)變化或這些龍頭企業(yè)自己的經(jīng)營(yíng)失誤而導(dǎo)致的所有損失[2]。

　　2.法律地位。大多數(shù)湖北農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織社沒(méi)有獲得獨(dú)立的法人地位,有的屬于企業(yè)性質(zhì),有的干脆就是“黑戶”,在市場(chǎng)中難以確立自己的坐標(biāo),缺乏開展合作經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和地位,對(duì)其生存和發(fā)展提供了法律保障,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展急需將上述內(nèi)容細(xì)化,急需培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制度環(huán)境,行業(yè)差異特點(diǎn)也要求相關(guān)部門以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范,使農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營(yíng)中操作性更強(qiáng)。

　　3.外部環(huán)境。合作經(jīng)營(yíng)組織既不同于企業(yè),也有別于社團(tuán)類協(xié)會(huì),國(guó)外農(nóng)民合作社屬于第五類法人,充分享受國(guó)家政策的扶持。黨中央遵循農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展規(guī)律,安排了專門資金支持農(nóng)村專業(yè)合作組織,要求財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。但這部分扶持資金和貼息貸款主要撥付給農(nóng)業(yè)部門掌握使用,落實(shí)到具體的經(jīng)營(yíng)實(shí)體的資金不多。湖北省政府頒發(fā)了《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的通知》,明確相關(guān)扶持政策,提出對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在登記辦照、資金籌措、稅費(fèi)減免、用地用電、人才激勵(lì)等方面的優(yōu)惠政策,但優(yōu)惠政策難以真正落實(shí)。合作社法明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位,但湖北的多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社缺少抵押資產(chǎn),難以得到貸款,自我籌集發(fā)展資金的能力有限[3]。

　　合作經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展離不開研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、社區(qū)組織的支持。農(nóng)民專業(yè)合作社員絕大多數(shù)是農(nóng)民,文化層次較低,合作社運(yùn)營(yíng)方面的知識(shí)知之甚少,農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏懂得合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的專才和輔導(dǎo)員,為農(nóng)民提供指導(dǎo)。合作社需要科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)提供專門的理論輔導(dǎo),用科技知識(shí)武裝成員的頭腦。另外,合作社成員之間的交流、合作社內(nèi)部矛盾的化解、合作社成員的生活服務(wù)都無(wú)法離開社區(qū)組織的支持。

　　4.內(nèi)部機(jī)制。湖北農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織官辦色彩較濃。2006年湖北省有農(nóng)民專業(yè)合作社(協(xié)會(huì))4 375個(gè),其中農(nóng)技部門、供銷社、科協(xié)經(jīng)營(yíng)的組織約占30%,在指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的過(guò)程中,政府部門各自都發(fā)揮了積極作用。為了統(tǒng)一政策,完全有必要明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任主體。在實(shí)踐中,官辦色彩濃烈容易產(chǎn)生官方?jīng)Q策或官員治社的現(xiàn)象,有的合作社越位,代替農(nóng)戶做出生產(chǎn)及銷售決策,民主管理流于形式,有些合作組織內(nèi)部議事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度不全,無(wú)章可循,運(yùn)作和管理的隨意性很大。

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)記載成員的出資額,量化成員的公積金份額和與本社的交易額,這為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)界定提供了法律依據(jù)。目前有些合作社的公共積累沒(méi)有明晰到單個(gè)農(nóng)戶身上,這些因素都將使得合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系含混不清。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要資本投入。合作社不以盈利為目的,其利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行按股分配。然而,其盈利主要來(lái)自于組織與成員之間的交易額,由此又要求合作社按社員與合作社的交易額進(jìn)行分配。合作社的大股東往往是合作社的創(chuàng)辦者或管理者,他們希望只實(shí)行按股分配,不希望實(shí)行二次返利,而作為成員的農(nóng)民投入的股本少,希望限制按股分配,主要采取按惠顧額返利的分配方式,利潤(rùn)分配的矛盾是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。

　　三、 對(duì)策

　　農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的內(nèi)部機(jī)制和外部環(huán)境等方面障礙是其發(fā)展過(guò)程中必然碰到的問(wèn)題,如果我們用發(fā)展的眼光思考問(wèn)題,用發(fā)展的辦法清除障礙,用發(fā)展的策略解決問(wèn)題,那么農(nóng)民專業(yè)合作社就一定能完善壯大,在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮重大作用。

　　(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

　　引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展是各級(jí)政府的職責(zé),政府部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)扶持力度,財(cái)政、工商、交通、電力等部門必須各司其責(zé),及時(shí)解決合作組織發(fā)展過(guò)程中遇到的具體困難,其中農(nóng)業(yè)部門尤其要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,按照“自我創(chuàng)辦、自主管理、自己受益”的原則,指導(dǎo)和扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展。再者,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)和電視臺(tái)的宣傳作用,大力宣傳合作經(jīng)濟(jì)組織的重要作用和意義,樹立合作社先進(jìn)典型,弘揚(yáng)合作精神,使更多的農(nóng)民了解合作組織,加強(qiáng)參加合作組織的自覺(jué)性。

　　(二)推動(dòng)立法進(jìn)程

　　修訂和完善農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程,指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部管理章程,制訂財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)決策等規(guī)章制度,通過(guò)簽訂合同、協(xié)議、契約等,明確各自的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范各自的行為,徹底改變一些合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)章程、無(wú)制度的情況,推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和行業(yè)自律的制度化和規(guī)范化。

　　目前,國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)專門的法律法規(guī)來(lái)明確農(nóng)村專業(yè)合作社作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的法人地位,合作社不能依法開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),極大地阻礙了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。因此,湖北省政府應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織地方性管理?xiàng)l例,推動(dòng)全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織立法進(jìn)程。

　　(三)落實(shí)扶持政策

　　中央及地方政府已經(jīng)制定了各項(xiàng)扶持政策,落實(shí)政策是當(dāng)務(wù)之急,政府要逐年加大專項(xiàng)扶持的額度,拓寬項(xiàng)目扶持途徑,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)科技入戶等建設(shè)項(xiàng)目,優(yōu)先安排條件較好的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。各級(jí)擔(dān)保公司為符合條件的合作社進(jìn)行貸款擔(dān)保,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社小額貸款捆綁使用,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社簡(jiǎn)化貸款手續(xù),積極發(fā)放貸款并實(shí)行優(yōu)惠利率。政府相關(guān)部門落實(shí)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收減免、交通、土地等方面的優(yōu)惠政策,努力把合作經(jīng)濟(jì)組織培育成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“龍頭企業(yè)”,為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。

　　選擇產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯的合作社,培育一批產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)構(gòu)健全、制度完善、服務(wù)效果較好的合作社典型。通過(guò)典型示范,做給農(nóng)民看,引導(dǎo)農(nóng)民干。結(jié)合示范點(diǎn)的建設(shè),對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的新問(wèn)題進(jìn)行研究,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　采取大專院校培訓(xùn)、部門培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)等多種形式,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人大戶和農(nóng)民等進(jìn)行培訓(xùn),提高其合作理論知識(shí)和合作技巧,著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍。高等院校為農(nóng)民合作事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)急需的高級(jí)管理人才,為農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大提供人才支持[4]。

　　(四)加強(qiáng)合作組織自身管理

　　圍繞湖北優(yōu)勢(shì)和特色,提高合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力,拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)一批生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量好的專業(yè)合作社,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有效對(duì)接,爭(zhēng)取企業(yè)更多的支持。進(jìn)一步加強(qiáng)與各大超市的聯(lián)系,爭(zhēng)取將全省更多的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品引入全國(guó)大型連鎖超市,縮短農(nóng)產(chǎn)品銷售距離,完善農(nóng)產(chǎn)品食品鏈。

　　農(nóng)村能人和大戶懂經(jīng)營(yíng)善管理,了解農(nóng)村和農(nóng)民,很有影響力和帶動(dòng)力,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮他們的積極性,合作社的決策無(wú)需也沒(méi)有必要事事都由社員大會(huì)表決,日常業(yè)務(wù)由理事會(huì)決策即可。另一方面,必須構(gòu)建民主管理的運(yùn)行機(jī)制,完善民主管理制度。農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決,實(shí)行一人一票制,出資額或交易額大的成員享受不超過(guò)20%的附加表決權(quán),重大項(xiàng)目由專家管理,研究其可行性。

　　建立財(cái)務(wù)核算機(jī)制,按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。構(gòu)建抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,按照章程規(guī)定或者社員大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取公積金以彌補(bǔ)虧損和擴(kuò)大再生產(chǎn)。形成盈余分配機(jī)制,按交易量(額)分配不得少于可分配盈余的60%,若按股份分配,社員大會(huì)投票決定按利率或高于利率確定出資人股份的固定報(bào)酬。高層管理者和營(yíng)銷人員的報(bào)酬不能完全通過(guò)股份也不能通過(guò)交易量(額)體現(xiàn)的。可采取與業(yè)績(jī)掛鉤的辦法體現(xiàn)他們價(jià)值。

　　參考文獻(xiàn):

　　[1] 萬(wàn)衛(wèi)東 張清林.發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2006(6).

　　[2] 王厚俊.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2007(7).

　　[3] 張清林.農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)的困惑與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2007(5).

　　[4] 胡家浩.中美農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的比較[J].開放導(dǎo)報(bào),2008(5).