摘要：農(nóng)村弱勢群體遭到社會(huì)排斥、被邊緣化的趨勢日漸嚴(yán)重，并成為影響新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，在我國這樣一個(gè)處于社會(huì)主義初級階段的國家里，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀做出的重大戰(zhàn)略部署，是縱覽全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè),弱勢群體,權(quán)益保障,法律

　　改革開放三十年以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的號角響徹中華大地，隨之而來的是新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，人民生活水平普遍性提高。但也帶來了諸如環(huán)境污染、就業(yè)困難，社會(huì)秩序混亂等問題，與此同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)也產(chǎn)生了一部分“新”的社會(huì)弱勢群體——“新農(nóng)村建設(shè)中的弱勢群體”，該群體主要包括：失地農(nóng)民、農(nóng)民工和拆遷戶等人群

　　一、農(nóng)村弱勢群體權(quán)益保障是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義

　　(一)農(nóng)村弱勢群體的基本構(gòu)成及顯著特征

　　我國農(nóng)村弱勢群體的構(gòu)成主要有三類：一類是由于自然原因造成的，居住在環(huán)境惡劣、交通閉塞、自然災(zāi)害嚴(yán)重等地域的農(nóng)民;第二類是由于自身原因造成的，如受疾病、知識水平低、自身觀念落后等因素的影響;第三類是由于社會(huì)環(huán)境因素造成的，如下崗工人、失地農(nóng)民、拆遷戶等等。

　　(二)農(nóng)村弱勢群體權(quán)益受損的原因 1.失地農(nóng)民權(quán)益受損的原因

　　隨著我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個(gè)特殊群體，數(shù)量迅速擴(kuò)大。按理說，農(nóng)民失地后應(yīng)該得到合理補(bǔ)償，但現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。失地農(nóng)民權(quán)益受損的原因主要有：

　　第一，征地補(bǔ)償款的不到位，加大了失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)阻力。征地使農(nóng)民失去了基本的生存資料，征地補(bǔ)償款成了失地農(nóng)民改變生活的“救命錢”。第二，失地農(nóng)民因循守舊，技能不高，加大了就業(yè)的難度。失地農(nóng)民與現(xiàn)代社會(huì)缺少溝通和交流，再加之農(nóng)村地區(qū)交通信息閉塞、農(nóng)民觀念陳舊，造成了大部分農(nóng)民失地之后無法適應(yīng)新生活和新環(huán)境。同時(shí)，部分失地農(nóng)民還對政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，就出現(xiàn)“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也很大程度上影響了失地農(nóng)民能夠再就業(yè)[3]。

　　2、農(nóng)民工權(quán)益受損及原因

　　人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，到“十一五”末，我國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人[5]。在國家的支持下其就業(yè)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)等權(quán)益保障得到發(fā)展。但農(nóng)民工權(quán)益受損狀況比較普遍，農(nóng)民工權(quán)益受損的原因主要有：

　　第一，城鄉(xiāng)二元體制是農(nóng)民工權(quán)益受損的根本原因。客觀存在的城鄉(xiāng)二元體制形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障上的二元結(jié)構(gòu)，[6]使得農(nóng)民工的權(quán)益在制度和政策上受到了制約。

　　第二，自身素質(zhì)有限是農(nóng)民工權(quán)益受損的內(nèi)在原因。農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能低，法律意識薄弱，不懂得用法律手段來保護(hù)自己。

　　(三)農(nóng)村弱勢群體的權(quán)益保障是新農(nóng)村建設(shè)的重大課題

　　農(nóng)村弱勢群體是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中不可回避的社會(huì)問題。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的一件重要大事，我們建設(shè)的社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要情況”，使“社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)[8]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕

　　二、新農(nóng)村建設(shè)中弱勢群體權(quán)益保障存在的主要問題分析

　　綜合以上所列舉的新農(nóng)村建設(shè)中弱勢群體權(quán)益受損的具體原因，可以看出新農(nóng)村建設(shè)中弱勢群體權(quán)益保障存在的問題主要集中以下三個(gè)方面：

　　(一)社會(huì)保障的立法缺失

　　隨著我國法制進(jìn)程的逐步深化，弱勢群體權(quán)益保護(hù)工作也越來越受到立法者的重視。但是我國立法在新農(nóng)村建設(shè)中弱勢群體保障方面還存在一些不足之處，主要有以下方面：

　　1、立法工作相對滯后

　　我國立法的滯后體現(xiàn)在兩方面：其一，立法落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新產(chǎn)生的社會(huì)弱勢群體在立法或相關(guān)法律法規(guī)修改上不能同步，使得弱勢群體的利益受到嚴(yán)重侵犯。其二，我國立法落后于國外。德國在1883年到1889年間，相繼頒布了《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷事故保險(xiǎn)法》、《老年、殘疾、遺屬保險(xiǎn)法》，而在我國直到2010年以前，從未有過一部全國性的社會(huì)保障方面的基本法。

　　2、立法參差不齊，內(nèi)容模糊，缺乏可操作性

　　我國目前法律條文對新農(nóng)村建設(shè)中的弱勢群體的保護(hù)比較原則，沒有清晰的確定其在法律上的權(quán)利義務(wù)，不僅增加了后續(xù)的行政、司法工作的難度，而且對弱勢群體權(quán)益的保護(hù)作用有限。對于剛實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》同樣存在此類問題，過多授權(quán)性條款的存在，加大了執(zhí)法的難度和不確定性，降低了實(shí)施中的可操作性和法律效力，提高了尋租費(fèi)用和執(zhí)行成本”。[9]

　　(二)行政保護(hù)不到位

　　政府行政工作在新農(nóng)村建設(shè)中的弱勢群體權(quán)益保障的不足集中表現(xiàn)為政府行政執(zhí)行過程中的職能錯(cuò)位。究其原因：

　　1、法律實(shí)施中監(jiān)督機(jī)制的缺失

　　由于執(zhí)法過程中監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得執(zhí)法者執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法。“行政執(zhí)法權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，只有政治責(zé)任而無法律責(zé)任，只有機(jī)關(guān)責(zé)任而無個(gè)人責(zé)任;或有職責(zé)而無權(quán)力，或有權(quán)力而無責(zé)任”[10]的行政體制使得這種趨勢不能得到及時(shí)的遏制。

　　2、執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高

　　再好的法律如果在執(zhí)法過程中不能得到貫徹，也是形同虛設(shè)。行政執(zhí)法人員畢竟是法律的直接實(shí)施者，他們直接與人民群眾接觸，然而法制意識的淡泊和執(zhí)法程序的不規(guī)范，使得行政相對人的合法權(quán)利得不到保護(hù)。

　　(三)司法救助制度的不完善

　　新農(nóng)村建設(shè)中的弱勢群體在其合法權(quán)益受到損害時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿痉ň戎�，但在現(xiàn)實(shí)中，卻并沒有那么順利，而是存在各種各樣的阻力和阻礙。

　　三、構(gòu)建新農(nóng)村弱勢群體權(quán)益保障機(jī)制的對策思考

　　(一)均衡社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)利益公正機(jī)制

　　社會(huì)公正是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)主義的核心價(jià)值和重要考量依據(jù)，也是保障弱勢群體利益的基礎(chǔ)。

　　(二)完善法律、行政制度，構(gòu)建司法保護(hù)機(jī)制

　　要切實(shí)保障新農(nóng)村建設(shè)中弱勢群體的相關(guān)權(quán)益加強(qiáng)法律制度建設(shè)已成為解決相關(guān)社會(huì)問題的主要方式，也是最行之有效的方式。

　　1、建立和完善相關(guān)法律制度

　　第一，根據(jù)不同社會(huì)弱勢群體的特點(diǎn)制定專門的社會(huì)保障法律制度，防止一刀切式立法適用性差的問題。例如，根據(jù)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)分別制定適用于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的社會(huì)保障法律，制定與不同行業(yè)特點(diǎn)相吻合的社會(huì)保障法律制度。

　　第二，不斷完善新農(nóng)村建設(shè)中的弱勢群體社會(huì)保障方面的法律法規(guī)。首先，立法者應(yīng)注重立法技術(shù)的提升，使制定出來的法律通過準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。其次，立法者應(yīng)根據(jù)法律工作中的實(shí)際需要不斷更新，盡量減少或消除法律之間的矛盾沖突，使法律在實(shí)際使用中更具可操作性，真正意義上實(shí)現(xiàn)“有法可依”。

　　2、完善行政監(jiān)督，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　第一，加強(qiáng)行政監(jiān)督，使權(quán)責(zé)得到統(tǒng)一。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核機(jī)制;建立執(zhí)法檔案制度和執(zhí)法責(zé)任保證金制度、分層構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任、細(xì)化責(zé)任追究的范圍以及責(zé)任的劃分、建立責(zé)任追究的工作的方式，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。[11]其次，要強(qiáng)化司法監(jiān)督。對行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等案件，應(yīng)給予堅(jiān)決的查處打擊。

　　第二，加強(qiáng)政府的自身能力建設(shè)。要全面樹立科學(xué)行政理念，確立行政法治原則,做到依法行政、公正執(zhí)法，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把不該由政府管理的事項(xiàng)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)管好。糾正“只向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不向法律負(fù)責(zé)”的錯(cuò)誤觀念，保證新農(nóng)村建設(shè)中弱勢群體的權(quán)益免遭行政權(quán)力濫用的侵害。

　　3、完善相關(guān)司法救助制度

　　“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”。“法的意義既在于它的象征性，更在于它的實(shí)踐性。不能實(shí)現(xiàn)的法律等于一紙空文”。[12]權(quán)利之所以被稱之為權(quán)利，在于該權(quán)利遭受侵害后，其主體能夠依據(jù)法律并通過一定的方式主張自己的權(quán)利，使之得到法律的確認(rèn)與保護(hù)。

　　(三)激勵(lì)自力更生，構(gòu)建弱勢群體自強(qiáng)機(jī)制

　　要使弱勢群體的權(quán)益得到充分維護(hù)，使社會(huì)心理得到調(diào)試與優(yōu)化，除了營造良好的社會(huì)環(huán)境，還應(yīng)幫助弱勢群體正確認(rèn)識社會(huì)、認(rèn)清現(xiàn)實(shí)、認(rèn)識自我，努力提高自身素質(zhì)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用自身資源，堅(jiān)持自立、自強(qiáng)和自救。

　　結(jié) 語

　　由于我國新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)尚未夯實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步的同時(shí)也出現(xiàn)了大量的弱勢群體。他們面臨著嚴(yán)峻的生存壓力，容易產(chǎn)生心理失衡和報(bào)復(fù)社會(huì)的畸形心態(tài)，引發(fā)各種尖銳矛盾。因此如果其權(quán)利得不到有效的維護(hù)，必將影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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