摘要：黨的十七屆六中全會明確指出“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的關(guān)鍵時期”，并作出當(dāng)前“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”的研判，強調(diào)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。
　　關(guān)鍵詞：南北社區(qū)；農(nóng)村改革；啟示
　　齊河縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，深思熟慮，搶抓機遇，把村莊合并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓，制定了《齊河縣關(guān)于推進(jìn)村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，并成立了以書記、縣長親自掛帥的縣推進(jìn)村莊合并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過廣大干部群眾的共同努力，目前已走出“農(nóng)民怕丟村子、村干部怕丟位子、縣鄉(xiāng)干部怕惹亂子”的誤區(qū)，逐步形成了合村并居“辛苦一屆、幸福萬代，短期陣痛、長久繁榮”的共識。晏城鎮(zhèn)最是創(chuàng)新工作措施，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，將全鎮(zhèn)89個行政村調(diào)整為25個社區(qū)和21個行政村，其中南北社區(qū)由南街、北街、胡官、安辛、高官、王莊和馬杜7個行政村合并而成，將成功實現(xiàn)合村、并居、社區(qū)三步并做一步走的“中心村聚集型”的“南北模式”，成為齊河縣乃至全市的合村并居典范。
　　一、南北社區(qū)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑
　　30多年農(nóng)村改革發(fā)展，取得了豐碩的理論成果，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變動，鄉(xiāng)村治理機制深刻變革，農(nóng)民思想觀念深刻轉(zhuǎn)變，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出，農(nóng)村改革勢在必行。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)揮著穩(wěn)定器的作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅具有極為重要的經(jīng)濟意義，同時又具有極為重要的政治意義。要實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，必須在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立平等的經(jīng)濟社會發(fā)展新機制，進(jìn)一步加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。十七屆三中全會決定指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”。齊河縣是典型的村莊數(shù)量多、規(guī)模小、占地多的縣市區(qū)之一。實施村莊合并、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是繼推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次劃時代的農(nóng)村社會變革，更是一場以生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。新建的晏城鎮(zhèn)南北社區(qū)總投資2.4億元，位于原南北鄉(xiāng)駐地，共涉及農(nóng)戶1343戶、5126人，占地66.32公頃，總建筑面積36萬平方米，規(guī)劃建設(shè)二層別墅式住宅1400座，5+2多層住宅22棟，并配備了服務(wù)大廳、警務(wù)室、衛(wèi)生院、學(xué)校、老年公寓、文化大院、健身廣場、公共綠地、人工湖等公共服務(wù)設(shè)施。2011年建成使用后人均居住面積增加30平方米，集約置換3600畝土地，同時加快了農(nóng)房建設(shè)和危房改造的步伐，實現(xiàn)真正意義上的合村并居，可謂“一石多鳥”。既使廣大農(nóng)民享受到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，又為齊河科學(xué)發(fā)展、率先崛起蓄足了后勁。
　　二、南北社區(qū)是強農(nóng)惠民政策的活教材
　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一般規(guī)律。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷，指出在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。這是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華。經(jīng)過30年的改革開放，我國綜合國力明顯增強。2008年，我國ＧＤＰ突破47萬億元，財政收入超過10萬億元。從總體上看，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的時期，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)和實力。近年來，中央著力調(diào)整國民收入分配格局，推動公共財政向農(nóng)村傾斜。胡錦濤總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“保增長的基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，擴內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點難點在農(nóng)民”。小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是省委、省政府部署的重點工作，省財政廳拿出4.4億元專項資金，采取以獎代補的形式予以扶持。我縣1014個行政村，平均每村526人，村莊總占地1.33萬公頃，村莊合并后行政村調(diào)減到466個，村均1266人，依照“舊村址減去新村址復(fù)墾后凈增耕地面積，以每畝2.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)支付用于拆遷并點和土地復(fù)墾補助”，僅此一項全縣可集約復(fù)墾土地7000公頃，爭取上級扶持資金22億元。晏城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉吉喜算了一筆賬：以南街村為例，建設(shè)一座220平方米的別墅需要資金11.8萬元，按照有關(guān)補貼政策，通過置換，南北社區(qū)涉及的7個村莊多出了3600多畝耕地，多出的耕地面積按2.5萬元/畝進(jìn)行補償，每戶可獲得補償金5萬元，剩余的只需每個農(nóng)戶拿出5.8萬元即可；同時，置換出的這部分復(fù)耕土地交由鎮(zhèn)上的大戶集中耕種，每畝有著350元/年的收益，還可通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)，以土地、宅基、勞動力入股，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社，使村集體和村民參與合作社的“二次分配”，那效益就更可觀了。
　　三、南北社區(qū)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的助推器
　　農(nóng)業(yè)興，各業(yè)興；農(nóng)民富，國家富；農(nóng)村安，天下安。在新階段新形勢下，黨中央審時度勢，做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大部署。黨的十六大報告明確提出了到2020年“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)”的目標(biāo)；十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”并將之作為科學(xué)發(fā)展觀所要求的五個統(tǒng)籌之首，提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制”；十七大再次明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，并部署了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的任務(wù)，并首次提出了“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之首，城市之尾，它不城不鄉(xiāng)、半城半鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)的特點，決定了其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面不可替代的作用。為此，中央、省、市、縣都出臺了一系列促進(jìn)扶持的政策措施，小城鎮(zhèn)建設(shè)正面臨著難得的歷史機遇。省委、省政府日前正式出臺《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》明確指出到2012年，我省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，山東半島城市群達(dá)到60%；到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%，山東半島城市群達(dá)到70%以上。晏城鎮(zhèn)通過宣傳發(fā)動、政策拉動、規(guī)劃牽動、配套聯(lián)動“四動”并舉，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初見成效。南北社區(qū)如星星之火，正在形成燎原之勢。晏城鎮(zhèn)李官社區(qū)、趙劉林社區(qū)等正按南北社區(qū)模式進(jìn)行規(guī)劃，大部分農(nóng)戶已主動報名、繳納樓房建設(shè)保證金，其中李官社區(qū)已開工建設(shè)。在“中心村聚集型”的南北模式的引領(lǐng)下，“偏遠(yuǎn)村莊遷并型”的安頭塚子張社區(qū)模式、“項目帶動型”的華店社區(qū)模式，正如火如荼的建設(shè)中，“城中村改造型”、“區(qū)中村”、“自然村恢復(fù)型”等等也都在緊鑼密鼓的實施中。全縣普遍選舉出了社區(qū)黨支部書記，目前正在扎實推進(jìn)社區(qū)村委會選舉，以促進(jìn)村莊合并的合法化。
　　歲月崢嶸一甲子，30多年農(nóng)村改革跌宕起伏，中國農(nóng)民又站在了新的起點上。這意味著另一個甲子的開始，一軸嶄新的農(nóng)村建設(shè)畫卷正徐徐拉開。建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時期的新任務(wù)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，還必須繼續(xù)尊重、維護(hù)和發(fā)揚農(nóng)民的首創(chuàng)精神，我們堅信有縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有廣大干部群眾的共同努力，我們一定能實現(xiàn)“三農(nóng)”工作的第二次質(zhì)的飛躍。