摘要：隨著我國人口不斷增加，城市建設(shè)用地也越來越多，對土地資源的需求也日益增加。因此，如何做好土地資源管理，優(yōu)化配置土地資源，確保土地資源的可持續(xù)利用，是擺在我們面前的重要難題。本文主要分析保靖縣土地利用管理存在的問題，并提出加強管理的建議，以供參考。
　　關(guān)鍵詞：土地資源；利用管理；加強措施
　　一、土地資源與管理的重要性
　　1．土地資源是人類生存的根本條件
　　土地作為稀缺的而又不可再生的自然資源，是人類生存的根本物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。任何人任何時候都是生活在土地上，任何人都離不開土地，社會的生產(chǎn)、建設(shè)和發(fā)展都是在土地上進(jìn)行，我們只有在生存和發(fā)展兩個方面的意義上去認(rèn)識和理解，才能懂得為什么要加強和搞好土地資源管理，才能真正明白為什么要十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地作為基本國策。
　　2．做好土地資源管理，有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)
　　近年來，黨和國家根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要和可能，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策，明確提出和規(guī)定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，其優(yōu)勢是有豐富的土地資源，土地是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和可靠依托。解決三農(nóng)，奔向小康，建設(shè)社會主義新農(nóng)村都需要開發(fā)和利用土地資源，都必須大作土地文章，利用好土地資源，當(dāng)前主要是引導(dǎo)農(nóng)民搞好自主創(chuàng)新，掌握和利用科學(xué)技術(shù)，提高土地利用率，充分發(fā)揮土地資源的使用效益。
　　3．做好土地管理，有利于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)有效的配置各種資源，就必須有一個完整的市場體系。勞動力、資本、土地是構(gòu)成市場的三大因素，在資源配置中缺一不可。過去長期搞計劃經(jīng)濟，不重視市場要素的有機配置，特別是忽視了土地資源。結(jié)果嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)在看來，在社會主義市場經(jīng)濟體系中，土地市場及其要素有它獨特的作用。實踐證明，通過土地使用制度改革，加快建立土地市場，將有力地促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展，有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。4.加強土地管理，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定
　　眾所周知，社會的穩(wěn)定，要靠經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，要靠農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，除了靠培育優(yōu)良品種、興修水利、實行科學(xué)種植外，主要靠耕地的數(shù)量和質(zhì)量來保障。有足夠數(shù)量和質(zhì)量的土地，才能生產(chǎn)更多的糧食，才能解決l3億人口的吃飯問題，生存問題，才能保持安定團(tuán)結(jié)的形勢和局面，建設(shè)社會主義和諧社會。
　　二、土地資源管理存在問題
　　1．建設(shè)用地使用不合理
　　從保靖縣全縣情況來看，存在建設(shè)用地粗放利用、土地利用布局不合理、建設(shè)項目重復(fù)建設(shè)等問題。舊城區(qū)土地利用低效、閑置嚴(yán)重，農(nóng)村宅基地建設(shè)中閑置土地現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　2．違法用地情況嚴(yán)重
　　某些政府部門因片面追求政績、“引資項目急于落地”而“因公違法”，置中央宏觀調(diào)控政策于不顧，在用地手續(xù)尚未批準(zhǔn)之前默許企業(yè)違法用地，以租代征、拖欠征地補償款，侵占良田，侵犯農(nóng)民利益，對社會造成了極壞的影響，也損害了政府形象。
　　3.征地補償與分配管理政策不完善
　　土地征收是政府強制性取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)姆绞健＜�體土地被征收為國有土地后無法再變?yōu)榧�體土地，此時農(nóng)民集體土地所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，與國家所有土地所有權(quán)處于不平等的地位。另外，征地補償款因為通過行政渠道被層層截留，農(nóng)民在補償中往往處于劣勢，除了得到地上附著物及青苗補償費，掌握在集體經(jīng)濟組織手中的那部分補償費往往被少數(shù)村干部侵吞。
　　除了上述存在問題，土地管理還存在著土地配置機制尚不完善，土地供應(yīng)市場化的透明度不高，打擊非法用地和違章建筑力度不夠等問題，需要我們正視。
　　三、加強與做好土地資源管理的建議
　　1．完善土地市場管理制度
　　隨著市場機制引入到土地資源管理進(jìn)程中，城市土地資源的利用率有所提高。土地作為一種資產(chǎn)，進(jìn)入市場實施價值管理已經(jīng)是一種必然趨勢。規(guī)劃土地市場行為，完善土地資源管理制度和管理體制對我國土地資源管理有著重要作用。強化土地管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變地方土地管理部門只對本級政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的土地管理領(lǐng)導(dǎo)；加強土地用途管制，嚴(yán)格控制土地總量，實行中央和省級政府兩級下達(dá)控制指標(biāo)制度，建立完善的地價體系和土地市場法規(guī)，指導(dǎo)和約束市場交易行為。
　　2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
　　加強和做好土地資源管理，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展密不可分。隨著保靖縣經(jīng)濟的快速增長和人口增加，對土地資源的消耗逐步加大，土地資源作為我們賴以生存和繁衍的第一資源，土地資源配置在資源配置中起著基礎(chǔ)性的作用。土地資源開發(fā)利用的廣度和深度及其合理程度，是反映一個地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟增長和所處的發(fā)展階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)良性互動機制，實現(xiàn)雙贏。目前迫切的任務(wù)就是關(guān)注農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，而在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，土地資源是重要因素。優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源的運行效率，實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值的最大化，對促進(jìn)保靖縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中有著重要作用。
　　3．建立規(guī)范透明的土地市場
　　政府部門應(yīng)該對土地市場嚴(yán)加控制，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來配置土地，運用政策影響土地供給價格，規(guī)范土地市場管理，首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審驗土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，在確認(rèn)其不與城市環(huán)境、城市總體規(guī)劃相悖的前提下，才能獲準(zhǔn)得到士地使用權(quán)；其次要把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，通過土地使用權(quán)變更登記審查土地轉(zhuǎn)讓是否符合土地出讓合同規(guī)定，士地轉(zhuǎn)讓價明顯偏低時，政府要利用優(yōu)先購買權(quán)，以防止轉(zhuǎn)讓中隱報地價，偷漏稅費等行為；最后，加強土地轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，及時制止和糾正土地交易中的違法行為，保障土地市場競爭的公平和公正，從而健全土地管理制度，保障土地的可持續(xù)利用。保靖縣國土資源局堅持“公開、公平、公正”的土地市場運作模式，近年來，公開出讓土地近百宗，形成了良好的用地秩序，盤活了土地資產(chǎn)，節(jié)約集約利用了土地的同時為政府增加了土地收益，確保了國有土地資產(chǎn)的保值、增值，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展，為進(jìn)一步完善和推進(jìn)工業(yè)用地的招拍掛工作奠定了基礎(chǔ)。
　　4．推進(jìn)依法行政，實行政務(wù)公開
　　在土地管理工作中，國土部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，建立土地市場信息發(fā)布制度，做到公開土地出讓計劃，公開土地出讓信息，公開競價，公開出讓結(jié)果。同時將違法用地情況進(jìn)行公告，特別是違法的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地信息的公布，可使百姓便捷地獲得房地產(chǎn)開發(fā)項目用地是否合法等信息，加大開發(fā)商違法開發(fā)的風(fēng)險。出讓成交結(jié)果、違法用地信息、土地登記發(fā)證、基準(zhǔn)地價等信息可隨時公開查詢，實現(xiàn)資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。
　　我局深入推進(jìn)依法行政，增加政務(wù)透明度，對土地利用總體規(guī)劃計劃、礦業(yè)權(quán)審批、征地補償標(biāo)準(zhǔn)、土地招拍掛及地價等信息實行政務(wù)公開，建立了國土資源信息發(fā)布制度和土地登記查詢制度，通過上網(wǎng)、上報、上電視等形式，公開辦事程序，接受群眾監(jiān)督；建立了接辦分離、流程規(guī)范、時限明確的審批運轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步完善行政程序，保證群眾的知情權(quán)，對關(guān)系到群眾切身利益的行政事項，增加了聽證程序，有效化解了涉及群眾利益的突出矛盾。另外，全系統(tǒng)加大了國土資源違法案件的查處力度，在預(yù)防和制止違法行為方面作出了很大努力，及時發(fā)現(xiàn)并制止土地違法。
　　結(jié)束語
　　土地是人類生存的根本，是發(fā)展的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對人類社會的生存與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。作為土地管理工作人員，除了要堅決執(zhí)行土地政策法律法規(guī)，以科學(xué)的方法進(jìn)行土地管理外，還加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力，繼續(xù)加強和改進(jìn)土地管理，確保經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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