摘要：2009年是陜西省開展重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核的第五個年頭，通過幾年來不斷的努力，陜西省的重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核工作取得了顯著的成績，但在很多方面還存在不足。本文通過對陜西省重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核工作開展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核工作中存在的問題，并提出了一些推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作的建議，以期進(jìn)一步加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作，促進(jìn)節(jié)能減排。
　　關(guān)鍵詞：重點(diǎn)清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排，問題，建議
　　2005年始，按照國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局頒布的《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》第16號令的要求和國家環(huán)保總局頒布的《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)[2005]151號）文件精神，以及環(huán)保部下達(dá)我省“雙削減”指標(biāo)，陜西省環(huán)保廳開展了重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。截止2009年上半年，共有102家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)產(chǎn)審核工作，其中有63家企業(yè)通過了陜西省環(huán)保廳組織的清潔生產(chǎn)評審驗收。通過清潔生產(chǎn)工作的開展使企業(yè)達(dá)到節(jié)能、降耗、減污、增效的目的，也為陜西省節(jié)能減排做出了貢獻(xiàn)。
　　1陜西省清潔生產(chǎn)審核工作取得的顯著成績
　　從2005年起，陜西省環(huán)保部門依法推進(jìn)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，從提高認(rèn)識入手，加大宣傳力度，努力搞好清潔生產(chǎn)培訓(xùn)；增強(qiáng)技術(shù)力量，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)管理措施，實施目標(biāo)責(zé)任考核制度。清潔生產(chǎn)工作不斷推進(jìn)，取得了一系列顯著的成績。
　　2.1制度、體系逐步完善
　　《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》和《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》的發(fā)布標(biāo)志著將強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核納入了全國環(huán)境保護(hù)管理，帶動了清潔生產(chǎn)各項工作全面推進(jìn)。針對評審驗收工作，主管部門還制定了《清潔生產(chǎn)審核技術(shù)評審打分表》，使評神驗收工作做到規(guī)范、公正。
　　陜環(huán)發(fā)〔2007〕15號《陜西省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于調(diào)整陜西省環(huán)境管理體系咨詢中心職責(zé)的通知》中明確陜西省環(huán)保廳委托陜西省環(huán)境管理體系咨詢中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省清潔生產(chǎn)工作。這結(jié)束了以往省內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作管理分工不明確的狀態(tài)，為更好的開展清潔生產(chǎn)審核工作提供了組織保證。
　　2.2咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷壯大，宣傳培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)
　　為了規(guī)范我省清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)的審核行為，確保清潔生產(chǎn)審核工作質(zhì)量。省環(huán)保廳對開展清潔生產(chǎn)審核的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底核查，對機(jī)構(gòu)的咨詢?nèi)藛T的資質(zhì)進(jìn)行了核查，發(fā)布了兩批共15家有資質(zhì)的清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的名單。其中有高校研究所、有省級、地市級環(huán)保科研單位，還有外省清潔生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，覆蓋范圍較廣，水平較高，為我省清潔生產(chǎn)開展提供了有力的技術(shù)支撐。
　　利用多種形式、多途徑加大宣傳培訓(xùn)力度：省內(nèi)環(huán)保部門和國家清潔生產(chǎn)中心聯(lián)合舉辦了3期“國家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班”、舉辦“國家環(huán)境保護(hù)總局—陶氏化學(xué)清潔生產(chǎn)合作示范項目”陜西培訓(xùn)班2期，還與政府其他部門合作舉辦多期清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，例如協(xié)助咸陽市政府舉辦“創(chuàng)建清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)培訓(xùn)班”、與省工交辦行業(yè)指導(dǎo)處聯(lián)合舉辦“陜西省建材行業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班”等。在企業(yè)內(nèi)部舉辦多期清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)班，緊密結(jié)合企業(yè)實際、結(jié)合節(jié)能減排，宣傳《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、講解清潔生產(chǎn)理念、清潔生產(chǎn)審核方法和技巧，提高了企業(yè)資源意識、生態(tài)意識、節(jié)能意識和環(huán)保意識，改善了環(huán)境行為。促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營管理理念，使資本收益率提高與自然資源收益率提高統(tǒng)一起來，推行清潔生產(chǎn)成為減排有效方法之一。
　　2.3重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核有力的促進(jìn)了節(jié)能和減排
　　環(huán)境影響大的一批重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核得到大力推進(jìn)，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方案及資金投入不斷增加。根據(jù)對48家重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作開展情況統(tǒng)計，已經(jīng)實施的1952項無低費(fèi)方案和263項中高費(fèi)方案。無低費(fèi)方案投入費(fèi)用4525.645萬元，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益26088.68萬元,投入產(chǎn)出比1：5.76。中高費(fèi)方案投入費(fèi)用155380.3萬元，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益46700.514萬元。節(jié)約新鮮水3190.2115萬噸/年，節(jié)電10253.666萬KWh/年，節(jié)煤5478.9862萬噸/年，節(jié)約蒸汽11012.395萬噸/年。減少廢水排放446.5586萬噸/年，削減COD5094.916噸/年，削減SO249289.005噸/年，減少煙塵、粉塵排放1323.33噸/年，減少固廢排放69.2萬噸/年。總的來說，重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核工作的開展有效地促進(jìn)了節(jié)能減排。
　　3重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的突出問題
　　盡管我省清潔生產(chǎn)審核工作取得了可喜的成績，但在節(jié)能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方面還存在一些突出問題。
　　3.1與節(jié)能減排工作結(jié)合不夠
　　《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三大措施。而清潔生產(chǎn)運(yùn)用全生命周期的分析方法，從原輔材料、設(shè)備、工藝、過程控制、產(chǎn)品、廢棄物、員工、管理等八方面生產(chǎn)的全方位入手從根源上解決高耗能、高污染的問題。現(xiàn)在普遍存在忽視清潔生產(chǎn)在減排中作用的問題，沒有認(rèn)識到其在節(jié)能減排中的潛力，甚至有的地方?jīng)]有考慮也不知道如何通過實施清潔生產(chǎn)進(jìn)行減排，政府部門和清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)沒有深入研究清潔生產(chǎn)形成的減排量如何計算、怎么核定。政策制定也忽略了如何將清潔生產(chǎn)形成的減排量部分納入年度新增減排量問題。沒有將清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排相結(jié)合，實施清潔生產(chǎn)也缺乏動力。
　　3.2綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善
　　清潔生產(chǎn)審核工作缺乏協(xié)調(diào)，一定程度上存在部門單打獨(dú)斗或者推而不動的局面。由于清潔生產(chǎn)審核工作于現(xiàn)在限期治理、排污許可證、總量控制等相關(guān)的政策法規(guī)的銜接不力，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也沒有形成合力。
　　3.3企業(yè)積極性不高
　　重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核方案主要從“達(dá)標(biāo)”“減污”角度提出，雖然社會效益、環(huán)境效益顯著，但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對企業(yè)吸引力不足。一些重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的僅僅是通過驗收，未能有效開展持續(xù)性清潔生產(chǎn)。甚至，有一些企業(yè)對“強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”存在抵觸情緒。
　　3.4清潔生產(chǎn)審核激勵機(jī)制尚待完善
　　政府缺乏對清潔生產(chǎn)引導(dǎo)性資金的支持，清潔生產(chǎn)資金投入不足，沒有清潔生產(chǎn)專項資金。鼓勵推進(jìn)清潔生產(chǎn)必要的技術(shù)進(jìn)步政策、財政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評審、驗收缺乏必要的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，無法保證重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量。
　　4推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核建議
　　要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作，為節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。
　　4.1加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識
　　繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，提高對清潔生產(chǎn)審核的認(rèn)識，特別是提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者的認(rèn)識水平，使大家認(rèn)識到:實施清潔生產(chǎn)是落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變工業(yè)生產(chǎn)方式、建設(shè)社會主義生態(tài)文明、引導(dǎo)企業(yè)走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源(能源)消耗低、環(huán)境污染少”的新型化工業(yè)道路的具體行動。
　　4.2加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力
　　各級環(huán)保部門要加強(qiáng)與地方經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委的合作，共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。環(huán)保部門還要與其他政府部門、社會團(tuán)體等保持良好的合作關(guān)系，爭取更多支持。要理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部部門間的關(guān)系和職責(zé)，建立一個統(tǒng)一的跨部門的清潔生產(chǎn)審核協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，并且將清潔生產(chǎn)審核的政策制度與總量控制、限期治理、排污許可證等其他方面環(huán)保法規(guī)和政策有機(jī)結(jié)合起來，形成推進(jìn)清潔生產(chǎn)的合力。
　　4.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)建立資格管理制度
　　清潔生產(chǎn)審核方案能否實施，實施的效果如何，既與企業(yè)本身有關(guān)，也與清潔生產(chǎn)方案的質(zhì)量有關(guān)。因此必須加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)人員的能力建設(shè)，提高審核工作質(zhì)量，這就要求加強(qiáng)人員培訓(xùn)、制定中介機(jī)構(gòu)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立對從事清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排工作的有關(guān)人員實行職業(yè)考核。
　　4.4加大對清潔生產(chǎn)審核的政策支持力度
　　堅持更多地運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)參加清潔生產(chǎn)審核。各級環(huán)保部門應(yīng)利用各種資金渠道幫助企業(yè)落實中高費(fèi)用方案。在排污費(fèi)的安排使用上，要向企業(yè)通過審核的清潔生產(chǎn)方案尤其是中高費(fèi)用方案傾斜，也可以采取設(shè)立專項資金、清潔生產(chǎn)獎懲辦法等多種措施。撥出專門經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的評審驗收和監(jiān)督檢查工作。
　　4.5將清潔生產(chǎn)審核工作和節(jié)能減排緊密結(jié)合
　　國家環(huán)保部印發(fā)的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》(環(huán)發(fā)［2007］124號)中對如何將清潔生產(chǎn)審核同污染物減排相結(jié)合進(jìn)行了初步探討，指明了對通過清潔生產(chǎn)(審核)而確實達(dá)到減排效果的項目如何核查、認(rèn)定、證實等原則性規(guī)定，例如在二十七條和三十一條中分別規(guī)定:企事業(yè)單位通過實施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評審、驗收而形成的新增COD、SO2削減量。這些定性規(guī)定極大地促進(jìn)了各地實施清潔生產(chǎn)的熱情，但是，其形成的削減量如何核算，還需要進(jìn)一步量化和明確。也需要環(huán)保部門和咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮主觀能動性，探索通過清潔生產(chǎn)實現(xiàn)節(jié)能減排的嶄新途徑。
　　進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)制度，研究制定重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度完成情況的社會公布及環(huán)境績效等信息公開辦法，全面建立清潔生產(chǎn)方案實施的監(jiān)督和質(zhì)量保證體系，確保“十一五”期間的主要污染物削減目標(biāo)全面、穩(wěn)定、高水平、高質(zhì)量完成。