[摘要]在新的歷史時(shí)期，與突飛猛進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐相比，鄉(xiāng)級(jí)政府的職能急需完善。因此，本文從新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府職能定位的要求入手，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，淺析了如何更好地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)級(jí)政府的職能，從而為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。
　　[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)級(jí)政府新農(nóng)村建設(shè)職能轉(zhuǎn)變
　　
　　鄉(xiāng)級(jí)政府是黨和政府在農(nóng)村工作的基石，政府職能發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村要求，農(nóng)村改革的步伐不斷加大，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。如何適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府在服務(wù)和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，調(diào)整完善鄉(xiāng)級(jí)政府的職能定位及建立科學(xué)高效的鄉(xiāng)級(jí)政府職能運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮在服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展，已經(jīng)引起各界人士廣泛關(guān)注，本文談點(diǎn)粗淺的看法。
　　一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府職能定位的具體要求
　　開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一方面各級(jí)政府要加大對(duì)“三農(nóng)”的政策扶持和資金投入；另一方面要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)級(jí)政府職能。使鄉(xiāng)級(jí)政府通過(guò)職能轉(zhuǎn)變，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的基層組織保障，促進(jìn)政策的合理調(diào)整和資金的優(yōu)化配置，從而加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。從建設(shè)服務(wù)型政府的角度看，鄉(xiāng)級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)范圍主要包括三個(gè)層面。一是為新農(nóng)村建設(shè)提供基本的公共管理服務(wù)，包括為國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)所提供的管理服務(wù)，以確保鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)有序。這是鄉(xiāng)級(jí)政府的基本職能，也是開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。二是落實(shí)中央提出的擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的公共事業(yè)的發(fā)展。為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民提供教育、交通、社會(huì)治安、衛(wèi)生、環(huán)保等公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)完善農(nóng)村優(yōu)撫、救濟(jì)、救災(zāi)等社會(huì)保障體系，在有條件的地方建立農(nóng)村最低生活保障和養(yǎng)老、失業(yè)保障制度，創(chuàng)建和諧有序的社會(huì)氛圍。三是把握轄區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向，特別是區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)及其變化，并通過(guò)制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和提供政策指導(dǎo)，為區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　二、現(xiàn)行鄉(xiāng)級(jí)政府工作中存在的三大難題
　　鄉(xiāng)級(jí)政府職能發(fā)生一些根本性的變化，既有其職能本身定位的不科學(xué)、不配套，不符合新世紀(jì)“三農(nóng)”工作新形勢(shì)的要求的原因，又有鄉(xiāng)級(jí)政府所面臨的種種困難，種種壓力，種種矛盾，迫使工作重心和工作內(nèi)容不得不作出重大調(diào)整的起因，更有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能不清，鄉(xiāng)級(jí)干部素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，管理體制不科學(xué)的因素。一般的鄉(xiāng)級(jí)都面臨著三大主要問(wèn)題，即：財(cái)政收支、干群關(guān)系和社會(huì)分配等三大難題。財(cái)政困難是鄉(xiāng)級(jí)政府面臨的第一大難題。縣級(jí)財(cái)政只撥給鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政人頭經(jīng)費(fèi)，其它的經(jīng)費(fèi)都靠自己創(chuàng)收解決，因此，大部分鄉(xiāng)級(jí)政府都負(fù)債累累，債臺(tái)高筑；為農(nóng)村提供基本的公共管理服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村的公共事業(yè)的全面發(fā)展，緩解干群關(guān)系，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做人民群眾的貼心人應(yīng)該是鄉(xiāng)級(jí)政府的重要職能，但鄉(xiāng)級(jí)政府拿不出更多的錢(qián)、擠不出過(guò)多的人來(lái)履行這些公共性服務(wù)職能，這一矛盾長(zhǎng)期以來(lái)難以得到妥善的解決；化解社會(huì)分配差距，協(xié)調(diào)解決社會(huì)各階層的利益是各級(jí)政府的又一項(xiàng)重要職能，而鄉(xiāng)級(jí)政府在這方面所起的作用是非常微弱的，缺乏對(duì)這種局面加以監(jiān)控的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的三大難題長(zhǎng)期得不到有效解決，必然要求鄉(xiāng)級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)化。
　　三、新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變
　　根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，我們應(yīng)該按照“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治職能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文化職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)職能”的思路，科學(xué)合理地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)級(jí)政府的職能。我們應(yīng)該著重把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)級(jí)政府職能。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義理論在我國(guó)改革開(kāi)放的歷史條件下的重大發(fā)展，是指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)階段各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南，因而也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變和改進(jìn)政府職能成功與否的標(biāo)準(zhǔn)和原則。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和把廣大農(nóng)村推向市場(chǎng)的過(guò)程中，特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，鄉(xiāng)級(jí)政府的基本職責(zé)、工作任務(wù)、機(jī)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制、管理方式以及領(lǐng)導(dǎo)行為的調(diào)整轉(zhuǎn)換還不到位，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的要求還不相適應(yīng)，與廣大農(nóng)民的愿望還不相符合，所以，在新的歷史條件下，要切實(shí)搞好鄉(xiāng)級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。
　　2、按照依法行政的要求，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)級(jí)政府職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)級(jí)政府職能必須符合憲法、地方各級(jí)人民政府組織法、行政法等相關(guān)的法律、法規(guī)，必須符合黨的路線、方針、政策，使轉(zhuǎn)變后的鄉(xiāng)級(jí)政府職能不同法律法規(guī)相沖突，使鄉(xiāng)級(jí)政府能夠依法行政，依法辦事，成為全社會(huì)模范遵守法律的典范。現(xiàn)行法律、法規(guī)的執(zhí)法權(quán)大都賦予縣級(jí)以上政府及其職能部門(mén)，以至于鄉(xiāng)級(jí)政府無(wú)法可執(zhí)，執(zhí)法無(wú)權(quán)。這種省、縣職能部門(mén)掌權(quán)，鄉(xiāng)級(jí)政府協(xié)調(diào)的體制，實(shí)際上架空了鄉(xiāng)級(jí)政府。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須對(duì)我們現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)進(jìn)行完善，形成一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范，符合實(shí)際的法律體系，賦予鄉(xiāng)級(jí)政府相應(yīng)的綜合執(zhí)法權(quán)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)與行政權(quán)相統(tǒng)一。如把農(nóng)、林、水、土管、城建、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)等方面的執(zhí)法權(quán)授予鄉(xiāng)級(jí)政府，不僅可以提高行政效率，提高依法治國(guó)的水平，而且可以節(jié)約行政成本，減少行政機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員，真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)可以使鄉(xiāng)級(jí)政府更好地履行其職能，切合實(shí)際地制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和提供政策指導(dǎo)，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
　　3、貫徹與時(shí)俱進(jìn)的精神，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)級(jí)政府職能。在新農(nóng)村建設(shè)中，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)級(jí)政府職能必須從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)代的時(shí)代特征，貫徹與時(shí)俱進(jìn)的精神進(jìn)行。搞好鄉(xiāng)級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)立足于當(dāng)前，著眼于未來(lái)，廢除一些部門(mén)或團(tuán)體的不正當(dāng)利益，使轉(zhuǎn)變職能后的鄉(xiāng)級(jí)政府，符合公共行政管理的科學(xué)規(guī)范、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)要求和農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求。我們既要反對(duì)因循守舊，無(wú)所作為的轉(zhuǎn)變觀；又要反對(duì)好高騖遠(yuǎn)、貪大求洋的轉(zhuǎn)變觀。從農(nóng)村的發(fā)展情況來(lái)看，鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)該定位為有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。在此定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，從理論上來(lái)說(shuō)，就能夠真正消除鄉(xiāng)級(jí)政府目前在農(nóng)村義務(wù)教育、交通、環(huán)保、社會(huì)治安、公共醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)等方面的“缺位”現(xiàn)象，以及在直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的“越位”現(xiàn)象，使鄉(xiāng)級(jí)政府的工作再也不會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)位”的弊端。

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