作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國每年的農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出量巨大，農(nóng)業(yè)科研在全國科研事業(yè)中占重要地位，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要支撐。

　　《農(nóng)業(yè)科學研究》主要刊登農(nóng)學、林學、園藝、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)田水利、草業(yè)科學、食品科學、生物科學及有關基礎科學等方面的學術論文、研究報告、專題綜述、應用技術及簡報、簡訊等�？晒┯嘘P專業(yè)的教學、科研、農(nóng)業(yè)技術管理人員、農(nóng)業(yè)行政管理干部、有關企業(yè)人員和大專院校師生閱讀參考。

　　闡述了科技評價的起源、概念與特點,提出當前農(nóng)業(yè)科技評價存在定位不夠明確、評價能力有待提高、評價指標體系存在誤區(qū)等主要問題,并提出了對策,主要包括:落實科技評價相關規(guī)定,建立健全農(nóng)業(yè)科技評價管理制度和操作規(guī)范;建立健全農(nóng)業(yè)科技評價支持系統(tǒng),培育農(nóng)業(yè)科技評價人力資源;加強對符合農(nóng)業(yè)科研現(xiàn)狀的評價指標體系和方法的研究等內(nèi)容。

　　近年來,國家進一步加大了農(nóng)業(yè)扶持和開發(fā)力度,農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)包含市場潛力,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的需求量日益提升。因此,如何科學有效地做好農(nóng)業(yè)科技管理工作成為一個歷史性的命題。

　　農(nóng)業(yè)科技評價是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研管理的必要手段和科學決策的重要依據(jù),科學、公正、有效的科技評價不僅是促進科技資源優(yōu)化配置,加強農(nóng)業(yè)科技活動的制度化,推動科技事業(yè)健康發(fā)展的保障,還對調(diào)動廣大科技工作者的積極性,樹立健康的科研學術風氣具有重要意義。但是,我國目前尚缺乏符合國情的科學、規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技評價體系。正確認識我國農(nóng)業(yè)科技評價的現(xiàn)狀及存在問題對提高農(nóng)業(yè)科技評價水平,加強農(nóng)業(yè)科技管理,增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力具有重要意義。

　　1科技評價的起源

　　20世紀20年代美國針對國會各委員會及議員們提出的各類問題進行研究、分析和評價,其中與科技有關的研究、分析和評價便是科技評價的雛形。40～60年代,科技評價傳入歐洲,80～90年代逐漸興盛起來,隨后亞洲國家也開始重視科技評議領域的發(fā)展。我國的科技評價起步于90年代初,1993年,原國家科委開始將科技評估手段引入科技宏觀管理環(huán)節(jié)。1997年,國家科技評估中心在原國家科技經(jīng)濟發(fā)展研究中心的基礎上組建成立。2001年4月,我國科技評估活動的行為規(guī)范和技術規(guī)范《科技評估規(guī)范》公開出版,標志著我國科技評價活動開始正式步入專業(yè)化階段。多年來,中國在科學技術評價方面進行了積極的探索,對提高中國科技管理水平起到了積極作用。但近年來,在一定程度上也暴露出了評價制度不健全、評價體系不完善、評價方法不規(guī)范等方面的問題。為解決上述問題,2003年5月科技部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關于改進科學技術評估工作的決定》,2003年9月科技部印發(fā)了《科學技術評估辦法》(試行)。《決定》針對當前評價工作中存在的問題提出了原則性、指導性和規(guī)范性的意見和決定,給科技評價工作指出了明確的導向�！掇k法》主要明確了評價目的、原則、分類方法、評價準則及監(jiān)督機制等,針對各類科學技術活動較為系統(tǒng)地回答了如何評、依據(jù)什么評等重要問題。

　　2農(nóng)業(yè)科技評價概念與特點

　　農(nóng)業(yè)科技評價是指根據(jù)委托者的明確目的,由專門的評價機構和人員依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù),遵循一定的原則、程序和標準,運用科學、可行的方法,對農(nóng)業(yè)科技政策、科技計劃、科技發(fā)展領域、科研項目、科研成果、科研機構、科研人員以及科技活動有關的行為,進行專業(yè)化咨詢與評判活動。農(nóng)業(yè)科技評價是對農(nóng)業(yè)科學技術活動的科學性、可行性和有效性進行評判,為決策提供參考意見的咨詢活動。因此,從科技評價的原則、程序、標準及目的來判斷,農(nóng)業(yè)科技評價是農(nóng)業(yè)科研管理的不可或缺的組成部分,應遵循獨立性、客觀性、公正性、科學性、針對性、可行性、回避性的原則[1-3]。

　　3農(nóng)業(yè)科技評價存在的問題

　　3.1定位不明確

　　農(nóng)業(yè)科技評價的定位是由農(nóng)業(yè)科技活動的特點和目的決定的。農(nóng)業(yè)科學作為一門綜合性應用技術科學,有它自身的研究體系,包括基礎研究、應用基礎研究、應用技術研究和技術開發(fā)推廣研究,并有其共同的自身特殊性,主要表現(xiàn)在:研究對象涉及農(nóng)業(yè)各個領域,學科交叉現(xiàn)象普遍,研究條件同時受自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響,復雜多變;研究或開發(fā)的周期較長,從一個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新思想的產(chǎn)生到科技成果的取得,再到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際中的推廣應用,需要幾年甚至幾十年的時間;絕大部分具有非盈利性和社會公益性,社會效益顯著,而自身經(jīng)濟效益偏低;科技成果的地域性強,成果應用轉(zhuǎn)化的地區(qū)適應性差。上述特點使農(nóng)業(yè)科技評價更為復雜,并需要較長的時間跨度,決定了農(nóng)業(yè)科技評價除考慮評價對象本身,還應考慮評價對象所處的社會環(huán)境和自然環(huán)境[4-5]。

　　農(nóng)業(yè)科技活動的最終目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,但不同研究的直接價值體現(xiàn)不同,在社會效益、經(jīng)濟效益和理論價值上各有側(cè)重。這決定了農(nóng)業(yè)科技評價除了評價農(nóng)業(yè)科技活動的科學價值,還應重視其經(jīng)濟效益和社會效益的評價。而目前,我國還沒有制定專門的農(nóng)業(yè)科技評價規(guī)范或細則,在操作上還缺乏針對不同層次和需要的評價規(guī)范和指標�，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技評價的某些方面多參照基礎科學研究的評價,把科學價值作為評價的重點,未能準確反映農(nóng)業(yè)科技活動的特點,有失偏頗,不利于農(nóng)業(yè)科技活動的正常進行和進步。

　　3.2評價能力有待提高

　　由于農(nóng)業(yè)科技評價的對象廣泛,其評價指向往往是多維的,即使是單一指向,其評價指標也需要包括環(huán)境特征、價值特征等多種指標;科技評價涉及到科學、社會、經(jīng)濟、政治等各個領域,在一種評價目的的前提下,評價方法的選擇有賴于評價者的能力和所能采集到的信息。評價者自身的評價能力及素質(zhì)直接影響評價過程和評價結果的科學性和公正性。而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技評價多是由各級農(nóng)業(yè)科研主管部門通過經(jīng)驗性操作進行的,還缺乏專門的獨立的評價機構和專業(yè)評價人員隊伍。

　　專家是農(nóng)業(yè)科技評價中的重要人力資源。同行評議的結果是科技評價定性的主要依據(jù)。但農(nóng)業(yè)研究領域廣泛,學科專業(yè)間差別大;加之現(xiàn)階段我國科技評價的專家評議制和信譽制度不夠完善,缺乏有效的反評價機制,使得符合要求的某一學科或領域的評議專家十分有限,現(xiàn)有評議專家的評價甄別能力和道德水準也參差不齊,這都有礙于評價工作的科學性、客觀性與公正性。

　　3.3評價指標體系存在誤區(qū)

　　指標選擇:現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技評價廣泛應用文獻計量學方法,其評價標準主要依據(jù)發(fā)表論文的數(shù)量、刊物等級、論文引用數(shù)量及專著數(shù)量。文獻計量學方法的應用給科技定量評價帶來了方便,但量化評價的絕對化和簡單化卻帶來科技研究中的以質(zhì)代量問題,還傾向于重刊物級別、輕論文檔次,重表面文章、輕深度思考,重短期效應、輕長遠功效。并且文獻計量學方法也只適合農(nóng)業(yè)科技研究的某些領域,如基礎研究和應用基礎研究。而在應用研究領域,如農(nóng)業(yè)科技推廣研究,其價值主要應體現(xiàn)為經(jīng)濟效益和社會效益,科技推廣報告主要闡述技術操作方式及方法的系統(tǒng)性、可行性和實用性,具有技術指導和科學普及的特點,有別于理論研究的論文,就不適合用文獻計量學方法進行評價。

　　指標賦值:評價指標賦值標準彼此間存在不可公度性,且賦值大小無充分科學依據(jù)。評價指標的選擇,各指標賦值標準的確定等都容易受到主觀化影響,從而影響評價結果的科學性。實際評價中,還存在過分倚重評價指標體系的做法。評價標準的過度量化將導致急功近利的學術價值觀,制造農(nóng)業(yè)科研短視浮躁的氛圍,為創(chuàng)造性科研活動的進行制造障礙,有礙于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與公平競爭。

　　4完善我國農(nóng)業(yè)科技評價的對策

　　4.1加大科技評價相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度,完善和細化農(nóng)業(yè)科技評價管理制度和操作規(guī)范

　　對《關于改進科學技術評估工作的決定》和《科學技術評估辦法》(試行)2項法規(guī)加大宣傳和執(zhí)行力度,并進一步完善相關法律法規(guī)。一是建立健全與評價工作相配套的工作機制。加強對決策者和評價組織者的監(jiān)督;健全專家評價制度,加強評價專家信譽制度建設。建立科技評價有關信息的公開制度;建立科技評價經(jīng)費預算制度;建立與科技評價相關的申訴制度,建立評價機構、評價專家和被評對象的信用檔案制度。二是明確政府在科技評價活動中的責任。盡量減少政府對科技評價的微觀干預,減少從政府層面上開展的各種各級評價活動,減少政府對市場競爭性產(chǎn)品和技術的科技評價,引入市場評價機制。三是為科研人員創(chuàng)造寬松環(huán)境。對科技評價要適當,減少頻繁評價和各類獎項的評審。防止反復報獎現(xiàn)象蔓延;對科研人員制定出合理的規(guī)范的晉升和分配制度。四是在《決定》和《辦法》2項法規(guī)的基礎上,盡快建立科學、有效的農(nóng)業(yè)科技評價管理制度和具體、可行的操作規(guī)范。

　　4.2建立完善農(nóng)業(yè)科技評價支持系統(tǒng),培育農(nóng)業(yè)科技評價人力資源

　　加強農(nóng)業(yè)科技評價支持系統(tǒng)的建設,特別是信息支持系統(tǒng)、專家支持系統(tǒng)和專家評價系統(tǒng)的建設,提高科技評價中同行評議的客觀性和公正性。專家支持系統(tǒng)和信息系統(tǒng)即農(nóng)業(yè)科技評價專家?guī)旌托畔���。專家評價系統(tǒng)即在評價過程中針對每一項具體的評價任務,篩選和評價參加該項評價工作所需要的專家,評價任務完成后,對參加評價的專家的評估能力和業(yè)績進行評價并存檔,由此可通過專家評價系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)的專家支持系統(tǒng)[6-7]。

　　加強農(nóng)業(yè)科技評價專業(yè)人才的建設。培育一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技評價專業(yè)人員,提高科技評價人員的素質(zhì)。對科技評價人員進行培訓,對其評價資質(zhì)進行認證,對科技評價報告質(zhì)量、科技評價人員實施監(jiān)督,要求科技評價人員除了熟悉農(nóng)業(yè)科技領域外,還要非常熟悉我國科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī),成為掌握農(nóng)業(yè)科技評價規(guī)范和方法的專業(yè)人士。藉此來提升行業(yè)評價水平,使科技評價成為農(nóng)業(yè)科技活動健康、順利進行的有效管理手段,滿足迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技評價工作的需要。

　　4.3加強適合我國國情和農(nóng)業(yè)科技實際的科技評價指標體系和方法的研究工作

　　正確處理定性評價與定量評價之間的關系�？萍荚u價中單純使用定性或定量方法都會使評價結果與實際情況不符,所以一般使用將定性與定量有機結合的綜合評價法,即在同行評議基礎上,結合文獻計量學、經(jīng)濟計量學等方法,避免同行評議產(chǎn)生的主觀臆斷,減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計造成的片面性和局限性。為提高評價的量化程度,可將定性指標按等級賦值轉(zhuǎn)化為定量指標,但是因為劃分等級和賦值也是人為的,含有定性成分,所以必須加強研究并選擇科學有效的指標篩選和賦值方法,盡量剔除評價中的不客觀因素,加上公正嚴格的進行,才能保證評價結果的科學性和公正性[8-9]。

　　根據(jù)評價目的和評價對象的不同,選擇不同的評價指標體系和方法,實行分類評價。在選擇評價指標和評價方法之前,應將理論研究和實用技術研究相區(qū)別,技術研究和技術推廣研究相區(qū)別。對理論研究的評價可結合文獻計量學方法,在同行評議的基礎上,主要對研究的科學價值、學術影響進行評價。對技術研究而言,專利、發(fā)明和實用技術應作為重要評價指標。對技術推廣研究的評價,應把科技推廣效益作為重要的評價指標。從農(nóng)業(yè)科研的最終目的考慮,實踐是評價的最終標準,科技評價指標體系建立的最終目標是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)展。

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