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瀘水縣農(nóng)田水利灌區(qū)的探索

所屬欄目:農(nóng)業(yè)工程科學(xué)論文 發(fā)布日期:2016-08-04 11:23 熱度:

   學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件精神,努力開(kāi)創(chuàng)灌區(qū)發(fā)展新局面,把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。小型農(nóng)田水利工程大多處于山區(qū)及丘陵區(qū),所在區(qū)縣大多是國(guó)家級(jí)貧困縣,地方經(jīng)濟(jì)較差,財(cái)政無(wú)力投入資金建設(shè)水利工程,將農(nóng)田水利建設(shè)提到前所未有的高度,本文總結(jié)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣瀘水縣農(nóng)田水利建設(shè)基本情況,就農(nóng)田水利灌溉目前存在的問(wèn)題以及改善措施做一淺析。

節(jié)水灌溉

  《節(jié)水灌溉》為加快走向世界的進(jìn)程,本刊已正式加入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。20世紀(jì)70年代,節(jié)水灌溉技術(shù)在中國(guó)蓬勃興起。1976年,由中國(guó)水利部及新聞出版署批準(zhǔn),《節(jié)水灌溉》雜志創(chuàng)刊出版發(fā)行,原名《噴灌技術(shù)》。 1996年為了適應(yīng)中國(guó)節(jié)水灌溉事業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì),改為現(xiàn)在的名稱。

  1、小型農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)狀

  小型農(nóng)田水利工程多建于上世紀(jì)5O~7O年代,為我國(guó)大部分山區(qū)丘陵區(qū)的農(nóng)田灌溉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但由于當(dāng)時(shí)歷史客觀原因,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、渠系不配套、配套渠道未襯砌,且工程運(yùn)行幾十年,渠道垮塌、堵塞、滲漏等病害特別嚴(yán)重,致使渠系水利用系數(shù)低,浪費(fèi)了大量水資源,有效灌溉面積長(zhǎng)期不能達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積。灌溉保證率低,尤其尾部灌區(qū)的灌溉狀況惡化,每年春灌用水高峰,或伏旱季節(jié),水量難以灌到田間,造成平水年尾部灌區(qū)不能適時(shí)栽插、甚至無(wú)水可灌的嚴(yán)重缺水狀況。嚴(yán)重阻礙和約束工程效益的發(fā)揮和水資源的可持續(xù)利用。

  2、瀘水縣2011年農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容

  (1)云南省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利第一批重點(diǎn)縣瀘水縣2010年建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)范圍涉瀘水縣大練地灌區(qū)、自基灌區(qū)、魯祖灌區(qū)3個(gè)灌區(qū)。共改造加固渠道52199米,改善灌溉面積5756畝,新增灌溉面積640畝,受益3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),4個(gè)村委會(huì),65個(gè)村委會(huì),7794人。

  (2)2010年骨干溝渠防滲加固工程,包括新建大溝防滲工程、灣轉(zhuǎn)河大溝防滲工程、榮崇大溝防滲工程。其中,新建大溝防滲工程建設(shè)內(nèi)容為防滲加固渠道21572米,工程建成后,將改善灌溉面積3200畝,新增灌溉面積1800畝;灣轉(zhuǎn)河大溝防滲工程建設(shè)內(nèi)容為防滲加固渠道8586米,工程建成后,將改善灌溉面積1200畝,新增灌溉面積1600畝;榮崇大溝防滲工程建設(shè)內(nèi)容為防滲加固渠道16052米,工程建成后,將改善灌溉面積6526畝,新增灌溉面積970畝。

  3、農(nóng)田水利灌溉面臨的問(wèn)題

  3.1渠系配套不完善、防滲襯砌率低

  工程建設(shè)的地方自籌資金不能落實(shí),致使工程建設(shè)資金不能足額到位,加之山區(qū)及丘陵區(qū)工程建設(shè)難度相對(duì)較大,工程主體工程完工后,往往無(wú)資金投入建設(shè)配套工程。至今還有不少"肚"無(wú)"腸"工程,致使寶貴的水資源閑置。配套渠道防滲襯砌率低,大多渠道為土渠,經(jīng)多年運(yùn)行渠道垮塌、堵塞、滲漏等病害情況極為嚴(yán)重,渠系水利用率低,造成尾部灌區(qū)平水年缺水或嚴(yán)重缺水。工程不能完全發(fā)揮其效益。

  3.2灌溉方式落后

  灌區(qū)現(xiàn)在仍是人工控制,手工操作,以傳統(tǒng)方式配水的管理方法,直接影響水量的合理分配和節(jié)水措施的實(shí)現(xiàn)。田問(wèn)灌水方式落后,水量浪費(fèi)嚴(yán)重。大多灌區(qū)目前仍是采取大水浸灌方式,往往是上游大量跑水,而下游又無(wú)水灌溉,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

  3.3管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

  近些年以來(lái),雖然國(guó)家和政府從總體上說(shuō)不斷加大了對(duì)水利投入,由于各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況復(fù)雜,如各類水利建設(shè)工程多在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū),管理工作面臨點(diǎn)散、線長(zhǎng)、面廣的困難,地理環(huán)境相對(duì)也比較惡劣,隨著管理要求和實(shí)際需求的進(jìn)一步提高,管理力度必須進(jìn)一步加大,管理費(fèi)用的支出必然會(huì)有所增加,就目前而言現(xiàn)行的管理經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前管理工作的實(shí)際需要,主要是兩種情況,一種情況是水利工程項(xiàng)目投資總額并不是很大,根據(jù)標(biāo);隹劃分的話管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較少;另一種情況是實(shí)際的水利工程戰(zhàn)線比較長(zhǎng),地點(diǎn)偏遠(yuǎn),建設(shè)周期長(zhǎng),建設(shè)期間沿線還有很多方面的工作需要協(xié)調(diào)和落實(shí),這些都需要充足的工作經(jīng)費(fèi)。另外還有其他的不確定性因素導(dǎo)致維修管理經(jīng)費(fèi)的增加。同時(shí)由于國(guó)家政策一直都照顧農(nóng)民的實(shí)際收入,在灌溉水費(fèi)的收取和制定上都相對(duì)于工業(yè)和城市用水都偏低,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民用水占據(jù)很大的分量,這也導(dǎo)致水費(fèi)收入的實(shí)際減少。各種原因的綜合,導(dǎo)致實(shí)際的管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

  3.4農(nóng)民本身對(duì)水利建設(shè)積極性不高

  由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低,農(nóng)民的種糧極積性不高,近年大量青、;l士年勞動(dòng)力外出務(wù)工,地方很難組織勞動(dòng)力對(duì)水利工程建設(shè)投工投勞進(jìn)行歲修。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,糧價(jià)的高低直接關(guān)乎到農(nóng)民的切實(shí)利益,現(xiàn)今糧食生產(chǎn)成本投入越來(lái)越高,農(nóng)民的整體收益增勢(shì)趨緩,在農(nóng)田效益變低的情況下,很多農(nóng)民產(chǎn)生了種糧不如打工的念頭,很難組織村民對(duì)工程進(jìn)行歲修、維修。

  4、解決問(wèn)題的措施

  4.1加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入

  一是從每年的土地出讓金中撥出部分款項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè),充分開(kāi)發(fā)農(nóng)田水利資金的來(lái)源渠道。

  二是水利投入資金不僅要在總的數(shù)量上有明顯的增長(zhǎng),還要將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府財(cái)政支出的重點(diǎn),要改變現(xiàn)有的各級(jí)政府對(duì)水利建設(shè)的投入比例,加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例,在提高水利建設(shè)總資金在國(guó)家投資中的比重的同時(shí),嚴(yán)格對(duì)政府中專項(xiàng)水利資金的使用制度:完善與水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的政策制度,進(jìn)一步拓寬資金的來(lái)源,擴(kuò)大收入。

  三是加大金融政策對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支持力度,對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供信貸優(yōu)惠政策,積極開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性貸款業(yè)務(wù),政府制定相關(guān)的優(yōu)惠方針,進(jìn)一步拓寬資金渠道,彌補(bǔ)實(shí)際需求中資金不足的狀況。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

  4.2健全農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入機(jī)制

  主要是中央政府部門加大對(duì)水利專項(xiàng)資金的補(bǔ)助力度,地方政府部門同樣要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金投入,從而引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到水利建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中。這樣明確了農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任由政府承擔(dān),農(nóng)民的加入是基于自愿原則。政府要實(shí)行各種優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民樹(shù)立對(duì)種糧的信心,在政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,按照多勞多補(bǔ)的原則,加大對(duì)一事一議的獎(jiǎng)勵(lì)力度,提高農(nóng)民對(duì)修建農(nóng)田水利設(shè)計(jì)的積極性。

  4.3重視對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)

  小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè),是解決現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化損壞問(wèn)題和加快水利設(shè)施更新速度的有效途徑,要有重點(diǎn)地推行小型農(nóng)田水利建設(shè),大的產(chǎn)糧基地要優(yōu)先建設(shè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的治理,建立科學(xué)有效地灌排體系,力求做到旱澇保收的建設(shè)要求。

  4.4有效灌溉面積的擴(kuò)展

  有效灌溉面積的擴(kuò)展是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的有效措施,但不能為了盲目地?cái)U(kuò)大灌溉面積而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞,在實(shí)際操作中一定要綜合考慮本地區(qū)的水資源條件,不能造成先開(kāi)采后補(bǔ)救的局面。要根據(jù)全國(guó)的地區(qū)糧食的產(chǎn)能調(diào)查實(shí)施,在水土資源條件都很充備的地區(qū)開(kāi)發(fā)具有潛力的新灌區(qū)。

  4.5節(jié)水灌溉技術(shù)的普及

  節(jié)水灌溉技術(shù)是在水資源缺乏的基本國(guó)情下,提高對(duì)有限水資源的充分利用的根本方法要將農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水灌溉工程的建設(shè)結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)水設(shè)備的補(bǔ)貼力度,將噴灌滴灌等節(jié)水技術(shù)落到實(shí)處,重點(diǎn)建設(shè)好節(jié)水灌溉示范區(qū),從經(jīng)濟(jì)成本上分析給農(nóng)民和國(guó)家?guī)?lái)的實(shí)際收入。

  4.6因地制宜興建中小型水利設(shè)施

  這對(duì)于山丘區(qū)發(fā)展農(nóng)田水利有重要意義。要支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等"五小水利"工程,重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

  4.7創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理體制

  機(jī)制繼續(xù)深入開(kāi)展國(guó)有水利建設(shè)單位的體制改革,從根本上落實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,中央政府加大對(duì)貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度。進(jìn)一步明確小型水利建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)和使用權(quán),將責(zé)任的承擔(dān)落到實(shí)處,改變傳統(tǒng)的單一的水利設(shè)施管理模式,尋求建立多種科學(xué)有效的管理模式并存的局面。本著節(jié)約用水、減少農(nóng)民開(kāi)支、有效灌溉的目的出發(fā),實(shí)行水價(jià)改革與政府適當(dāng)補(bǔ)貼并行的舉措,從根本上為農(nóng)民謀取利益。

  5、結(jié)語(yǔ)

  針對(duì)當(dāng)前水利設(shè)施的現(xiàn)狀,必須要貫徹執(zhí)行2011年中央一號(hào)文件的內(nèi)容要求,切實(shí)在新形勢(shì)下把握好水利設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn),把水利設(shè)施建設(shè)視為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域之一,把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),嚴(yán)格水資源管理制度,大力發(fā)展民生水利,努力走出一條中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路。

文章標(biāo)題:瀘水縣農(nóng)田水利灌區(qū)的探索

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