小型農田水利建設與管理是今后農村水利的一項重要工作，在實施的過程中，還會遇上很多的新困難，出現許多新問題，只要我們解放思想，大膽探索，創新和完善各種機制，就能保證小型農田水利建設與管理沿著健康和發展的軌道前進。本文針對梅縣第一批實施中央財政小型農田水利重點縣建設情況，健全小型農田水利工程建設體系提供相關的建設經驗。

　　《農業技術經濟》雜志是由中國農業科學院農業經濟研究所與中國農業技術經濟研究會共同主辦、國內外公開發行的學術性刊物。本刊突出“技術與經濟、理論與實踐”兩個結合的辦刊宗旨，堅持為科研、教學服務，為經濟主戰場服務，為政府宏觀決策服務的辦刊方針。適合農村產業技術推廣、農業資源區劃、經濟理論研究部門的各級領導干部和專家學者以及經濟類高等院校的廣大師生閱讀參考。

　　梅縣位于廣東省東北部，介于北緯23°55’～24°48’、東經115°47’ ～116°33’之間，東西寬78公里，南北長98公里。東鄰大埔，西界興寧，南連豐順，北接蕉嶺，東北與福建省上杭。永定毗連，西北與平遠接壤，中部環接梅州市梅江區。總面積2755.36平方公里，總耕地面積29.04萬畝，素有“文化之鄉”、“足球之鄉”、“華僑之鄉”稱譽。由于諸多原因，全縣小型農田水利設施建設總體標準低、工程不配套、老化嚴重、管理體制與運行機制改革滯后等問題仍然十分突出。

　　2009～2011年度梅縣順利完成了第一批實施中央財政小型農田水利重點縣建設工程項目，并且通過了水利部、財政部等單位組成的總體驗收檢查組的驗收，同時受到上級部門的好評。建設管理較為規范，工程效益相當明顯。能夠順利完成第一批小型農田水利重點縣建設項目任務，得益于梅縣縣委、縣政府高度重視，縣水務局、財政局全力以赴，遵循“統一規劃、分步實施”以及“建一片、成一片、發揮效益一片”的原則，統一思想，提高認識，強化領導，明確責任，嚴格管理，規范程序，加大投入力度，嚴格執行有關管理辦法，緊抓重點縣建設項目各項相關工作。對這些相關經驗總結如下：

　　一、深入基層調研，抓緊做好前期工作

　　梅縣水利部門根據已批準的《廣東省梅州市梅縣小型農田水利工程建設規劃(2006～2015年)》、在全面普查農田水利工程的基礎上，開展農田水利基本建設信息化的衛星坐標定位工作，重新科學編制了《廣東省梅州市梅縣農田水利建設規劃(2010～2020年)》，并經縣人民政府批準實施。與此同時，我縣實施中央財政小型農田水利重點縣建設工程采取村申報到鎮、鎮申報到縣、縣申報到省的逐級申報制度。對小型農田水利工程進行統一規劃，因地制宜，集中連片，規模治理，突出重點。優先安排農業增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區域作為項目實施區。總體目標是：完成規劃區域范圍內主要小型農田水利設施建設任務，實現基本農田“旱能灌、澇能排”，使農業生產條件能得到明顯改善，農業綜合生產能力得到明顯提高，農業抗御自然災害能力能得到明顯增強，建成適度規模的高效節水灌溉、現代化灌排渠系、溝渠系節水改造等不同類型的示范村。

　　中央財政小型農田水利重點縣建設項目分批分期開展，總建設期限為3年。梅縣水利部門積極爭取主動，抓緊做好前期工作，及時、合理、科學地編制完成《梅縣小型農田水利重點縣建設方案(2009～2011年)》，三年建設方案權衡各鎮村輕重緩急情況和受益范圍等情況安排各年度項目。年度實施方案在三年建設方案的基礎上加以細化充實，對三年方案中的規劃鎮村先后次序等再根據實施需要進行調整。重點縣的三年方案及各年度實施方案均由我縣水利水電勘測設計室匯同相關部門編制，編制完成后報市水利局審查，由省水利廳審批。再根據批復文件編制年度建設初步設計，初步設計由梅州市水務局負責審批。

　　二、完善管理機制，嚴格項目管理

　　為加強中央財政小型農田水利重點縣建設項目管理，梅縣嚴格執行上級相關規定和管理辦法，積極推行工程項目公示制、項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、項目審計制、竣工驗收制等建設管理機制，合理布局，科學管理，確保工程建設管理制度化、規范化。

　　1、堅決執行基建程序，嚴加管理，確保質量

　　按照基本建設項目管理程序要求，規范管理行為。實行項目法人負責制、工程建設招投標制、合同管理制、工程監理制，通過招投標程序擇優選擇工程施工單位和監理單位;實行工程質量終身負責制，層層落實質量責任制，確保工程質量;工程所轄鄉鎮及有關部門密切配合，共同做好項目建設和資金籌措及管理工作。

　　為實施好中央財政小型農田水利重點縣建設項目，梅縣水務、財政部門抽調骨干力量，與施工單位共同制定詳細的施工方案，倒排工期，穩步推進，嚴格按照“一個項目、一套方案、一套人馬、一抓到底”的工作機制推進項目建設，具體提出了建設實施“十個確保”措施：一是確保責任意識到位;二是確保文明安全施工;三是確保施工進度控制;四是確保建設質量達標;五是確保監理到位;六是確保設計變更符合規范要求;七是確保項目投資控制;八是確保廉政建設;九是確保檔案資料齊全;十是確保工程竣工驗收。在具體實施中，我縣主要做到：①健全管理制度。②嚴格執行基建程序。③健全現場監管機制。④健全建后管理機制。⑤強化監督機制。通過上述措施，有力地保證了工程按期、保質、保量完成建設任務。

　　2、嚴格把好關鍵的“四關”

　　把好材料設備采購關。實行市場認證準入制度，供應商的材料設備等產品必須要有三證，才能參與政府采購競標，嚴格“三無”產品、不合格產品入場。主要材料的采購采用集體詢價與考察方式進行，力求保證質量要求，又節省資金。

　　把好材料質量控制關。監理人員對施工全過程進行質量監督，對砂、卵石、水泥等建筑材料進行嚴格的抽檢，要求按規定必須取樣試驗后方可使用，混凝土、砂漿拌和各種材料必須要嚴格計量，保證各種原材料符合質量要求。堅決杜絕不合格的建筑材料和設備進入本項目工程建設。

　　把好工程建設技術關。通過招投標程序擇優選擇技術過硬、信譽好、有一定經驗的專業施工隊伍。同時水務局指派技術能力強、責任心強的工程技術人員常駐現場負責工程質檢，督促施工單位嚴格按照工程設計要求和施工技術規范施工。確保做到工程布局合理，按設計圖紙施工;工程土建質量好，配套設施齊全，結構尺寸達到要求。

　　把好質量管理關。項目的建設中嚴格實施質量管理措施，督促施工單位建設質量保證體系、施工組織設計和主要單項工程施工方案，項目經理簽訂工程質量責任書，建立目標管理責任制，明確目標，責任到人，并將工程進度、質量指標等列入考核內容。工程項目施工單位成立項目經理部，嚴格按照項目管理的有關規定組織施工，按項目計劃要求進行施工組織安排，以安全、質量和進度為核心，對施工項目進行全方位有效地管理和控制。

　　梅縣為保證工程質量安全：一是要求施工單位建立質量安全機構，落實人員和責任;二是實行工程稽核制，縣水務局成立了稽查小組，采取不定期、不通知的方式深入工程現場開展監督檢查，每月不得少于兩次，主要檢查工程參建單位的落實情況，重點檢查參建單位參建人員到崗到位考勤情況、工程施工進度情況、工程質量監管及質量問題整改落實情況，工程安全生產措施落實情況;三是質量檢測常態制，嚴把工程質量關，質檢人員嚴守職業操守，按規范要求認真檢測，實行施工材料送檢、施工期間不定期現場抽檢、完工驗收抽檢相結合的質量檢測體系，實現質量檢測常態化。

　　三、建后管理

　　小農水項目的建后管護問題，是一直困擾著地方政府和當地農民的一大難題。過去國家興建了大量的小型農田水利工程。這些工程建成后仍然由國家統一管理，這種國家管理模式，在表面上大家都認為落實得非常好，但是到具體工作中它卻處在一種非常尷尬的位置，表面上是政府管，但事實上誰都沒有管。一些修建好的小農水建設項目，由于沒有人專管或專管不到位，政府管不到等問題，建后不到幾年，工程因人為破壞得不到及時修復，因自然的老損得不到正常的維修，水放不下，抽不上，蓄不滿，農民只能望渠(塘)興嘆，怨聲載道，意見很大。如何改變這一面貌，解決好小農水項目管理主體缺位的問題，必須加大建后管護的改革力度，建立一種適應當前農村聯產承包責任制和統分結合的雙層管理體制的模式，從而實現工程有人建有人管。主要抓好以下兩項工作：

　　1、要改革建后管護體制。

　　要按照小型水利工程民建、民管、民受益的原則，改革好工程維修、用水管理的管理體制，按照近幾年來梅縣試點的成功經驗，可以分三類建立不同的管護體制。

　　第一類是小型蓄水工程，對于這類工程過去是由鄉鎮政府水管所和村委集體來管理，由于管理責任人不落實，每到抗旱季節，水蓄不滿，無水放，有水放時，也是大家上堤亂放水，使有限的水量放不到幾天就沒有了，給農民用水帶來很大的困難。主要問題是沒有人專門管理，所以首先必須解決專人管理這一問題。另外，這個山塘小水庫的維修經費哪里來，全部由農民負擔，農民負擔能力也有限，有些地方的塘壩由于維修資金籌措不到位，工程只能頭痛醫頭，腳痛醫腳，得不到徹底地維修，滲漏多、蓄水量少，抗旱能力降低，所以必須解決維修資金不夠這一問題。這兩個問題都要得到解決，就必須用經濟管理的手段，借用資產承包、租賃、拍賣的辦法來實現工程所有權、經營權、使用權三者的分離，通過對水面水體的承包、租賃、拍賣的方式，一方面可以落實經營責任人，把資產的管理使用責任明確好，另一方面可以落實部分資產的維修管護經費，通過收取承包費、租賃費和拍賣費落實部分小農水項目資產的維修改造經費，做到一舉兩得。

　　第二類是小型渠系工程。渠系工程由于線長、涉及的面廣，不能采用上述方法，對于線長的渠道要管好只有動員沿渠受益的農民參與才能實現，要維修好渠道只有動員受益農戶通過上交灌溉水費才能得到解決，所以可以通過建立渠系農民用水合作組織來解決這兩個問題。農民用水合作組織即農民用水戶協會，由受益農民用水戶代表大會選舉產生，農民用水戶代表大會代表是受益農民，無論從主觀和客觀上他都要求選舉產生出的農民用水戶協會負責人應該是他們信賴的人，并且從組織者到執行者都有一個共同利益和目標，管好工程受好益。另一個方面他們相信自己上交的水費一定能用于維修工程，所以他們會積極地配合，從而實現管理者和執行者的良性互動。

　　第三類是小型提水工程。 這類工程過去是由鄉鎮水管站管理，由于鄉鎮水管站技術人員不夠，任務難以落實，每到抗旱抽水時，不是電器壞，就是水泵壞，抽水不上，急壞了農民，如何解決好這一問題，就是要讓懂技術的人來承包經營管理，通過明確承包管理費，承包管理責任要求來實現對提水水源工程的管理。

　　2、要落實好運行管護機制。

　　對于承包、租賃、拍賣的小型蓄水工程，要明確三位一體的管護機制，做到防汛要保安全，抗旱要保灌溉，經營要服從防汛抗旱，汛期要按照防汛要求控制水位，汛末要按照抗旱要求蓄足水量，抗旱需水時，要確保農田用水。對于農民用水戶協會，要建立通過用水戶代表大會選舉執委成員的民主選舉制度，要建立通過用水戶民主制定渠系工程管理、用水管理、財務管理制度，要建立通過用水戶商定的水價制定制度和財務公開制度，要建立通過用水戶審議通過的執委成員分工負責和責任追究制度，確保工程、用水、水費各項管理有序進行。對于委托的專業人員承包管理的小型提水工程，要明確對設備的使用要求、管理要求、要明確使用和維護設備的報酬標準、獎懲辦法等等，并通過提水受益群眾確認后共同執行。 通過建立上述管理機制，確保小農水項目管護好、使用好，效益發揮好。