隨著人類(lèi)對(duì)自然的不斷開(kāi)發(fā)，在獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也受到了來(lái)自于大自然的報(bào)復(fù)，這與人類(lèi)的過(guò)渡開(kāi)采不無(wú)關(guān)系。尤其是土地資源的濫用，造成了多種環(huán)境問(wèn)題。人類(lèi)只有一個(gè)地球，保護(hù)地球應(yīng)該成為全人類(lèi)共同的責(zé)任。土地資源是有限的，人類(lèi)應(yīng)該做到合理利用，走可持續(xù)發(fā)展之路。在本文中，將對(duì)這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)分析，分別對(duì)土地、土地利用、土地利用的原則等內(nèi)容進(jìn)行介紹，接著提出構(gòu)建合理的土地利用管理系統(tǒng)持續(xù)性的評(píng)價(jià)體系，最后做出總結(jié)。

　　《中國(guó)土地科學(xué)雜志》是我國(guó)土地管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和地價(jià)評(píng)估部門(mén)，以及農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、工礦交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)與土地專(zhuān)業(yè)相關(guān)的科技人員，特別是從事土地調(diào)查評(píng)價(jià)，土地規(guī)劃、利用、整治、保護(hù)和土地信息等專(zhuān)業(yè)人員以及高校有關(guān)專(zhuān)業(yè)的師生，在科研、教學(xué)與業(yè)務(wù)工作中的參考文獻(xiàn)。

　　研究土地利用管理系統(tǒng)正是為了科學(xué)合理的利用有限的土地資源，使得有限的資源發(fā)揮盡可能大的效用，并且在對(duì)環(huán)境不造成威脅的基礎(chǔ)上。土地利用管理系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，是很多相關(guān)方面的專(zhuān)家、學(xué)者共同關(guān)注的問(wèn)題。本文將對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)論述。

　　一、土地及土地利用的含義

　　土地是萬(wàn)物之源，是生命之依，也是我們的日常生活中司空見(jiàn)慣的。但是，到底怎樣來(lái)定義土地呢?那么首先需要對(duì)土地有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。對(duì)人類(lèi)而言，土地的重要性是不言而喻的，主要功能體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，是生產(chǎn)要素功能，土地是生產(chǎn)要素的基本組成部分;其二，是權(quán)益載體功能，人類(lèi)都有適當(dāng)使用土地的權(quán)利，但是沒(méi)有濫用土地、破壞環(huán)境的權(quán)利;其三，是生態(tài)載體功能，地球上絕大部分生命的存在，都離不開(kāi)土地的支撐，一旦沒(méi)有了土地，很多生物都會(huì)面臨滅絕;其四，是環(huán)境功能，土地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)全球環(huán)境的好壞有著重要影響。任何形式的土地利用，基本上都離不開(kāi)這四個(gè)方面功能的體現(xiàn)。關(guān)于土地的定義，在《土地評(píng)價(jià)綱要》中是這樣描述的：“土地是地球陸地表面一個(gè)可劃定的區(qū)域，它包含了地表上下附近生物圈的所有屬性，包括近地表的氣候、土壤與地貌、地表水文(包括淺水湖、河流、沼澤、濕地)，近地表的沉積層及其相關(guān)聯(lián)的地下水儲(chǔ)備、動(dòng)植物生物量、人類(lèi)聚落、人類(lèi)活動(dòng)的物理成果(土地平整、儲(chǔ)水或排水設(shè)施、道路、建筑等)”。根據(jù)這一定義，我們可以知道，土地并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的空間概念，而是在一定的空間范圍內(nèi)的有眾多自然要素組成的綜合體，是人類(lèi)與自然溝通和聯(lián)系的媒介和載體。土地是一種基本的社會(huì)資源，具有可更新性和綜合性的特點(diǎn)，同時(shí)具有生產(chǎn)服務(wù)能力，一般來(lái)說(shuō)還具有固定的空間位置。

　　關(guān)于土地利用的理解，從廣義上來(lái)講，土地利用是指人類(lèi)為了實(shí)現(xiàn)各種目標(biāo)而對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)采或者使用的行為。如果是根據(jù)這種理解，相當(dāng)于是將濫用土地、破壞土地的行為也包含在內(nèi)，將這些破壞環(huán)境的用地地位也稱(chēng)為“土地利用”，這顯然是不符合環(huán)保理念的。所以，根絕現(xiàn)代的觀點(diǎn)，破壞土地或者是沒(méi)有合理目的的用地行為，是不能將其納入到“土地利用”的范疇的。土地利用的目標(biāo)性應(yīng)該是其概念的重要屬性。從現(xiàn)代環(huán)保的觀念來(lái)看，土地利用應(yīng)該定義為：“人類(lèi)為追求一定的土地基本功能實(shí)現(xiàn)，而按一定的利用方式對(duì)土地施加作用與影響的行為。”

　　二、土地利用管理系統(tǒng)持續(xù)性的實(shí)質(zhì)

　　土地利用管理系統(tǒng)持續(xù)性是指將現(xiàn)狀維持下去，盡可能的保證系統(tǒng)能夠永不滅失。在目前的情況下，土地資源日益緊缺，對(duì)土地資源的持續(xù)性使用更應(yīng)該當(dāng)作重中之重。土地利用系統(tǒng)一種人與自然相互作用的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，包含多個(gè)方面的內(nèi)容，有物質(zhì)方面的內(nèi)容，也有非物質(zhì)方面的內(nèi)容。

　　事實(shí)上，土地利用系統(tǒng)是不可能永遠(yuǎn)維持在一個(gè)狀態(tài)的，而是不斷的與外界環(huán)境發(fā)生作用，維持在一種復(fù)雜的自適應(yīng)的狀態(tài)上。土地利用系統(tǒng)由多個(gè)子系統(tǒng)組成，這些子系統(tǒng)也是在不斷變化的，變化與演變是永恒存在的，不變只是相對(duì)的。如果要保證土地利用系統(tǒng)的持續(xù)性，則需要系統(tǒng)具備足夠的能力來(lái)應(yīng)付這種變化與演變的能力。所以，所謂可持續(xù)性并不是指系統(tǒng)一直維持在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，而是指系統(tǒng)保持可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　土地利用系統(tǒng)并不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，而是與環(huán)境相互作用的系統(tǒng)，其能否持續(xù)發(fā)展與環(huán)境的好壞有著密切關(guān)系�，F(xiàn)在的土地利用系統(tǒng)，都要求是可持續(xù)性的，那么就要考慮到該系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用，以及通過(guò)該系統(tǒng)如何才能實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)。

　　三、土地利用管理系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)性評(píng)價(jià)的原則

　　根據(jù)《持續(xù)土地利用管理評(píng)價(jià)大綱》的要求，一般來(lái)說(shuō)，土地利用管理系統(tǒng)的持續(xù)性評(píng)價(jià)應(yīng)該遵守五個(gè)方面的原則。第一，生產(chǎn)性原則。對(duì)土地的利用不應(yīng)該破壞土地的生產(chǎn)力，而是應(yīng)該保持甚至是提高土地的生產(chǎn)力。第二，公平性原則。任何土地的開(kāi)展使用，都應(yīng)該充分挖掘土地的潛力，使用有限的土地，創(chuàng)造盡可能大的價(jià)值，在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，集約用地，防止建設(shè)用地的隨意擴(kuò)張，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，不應(yīng)該剝奪子孫后代使用土地的權(quán)利，為下一代留下他們所需要的建設(shè)用地和耕地。第三，生態(tài)合理性原則。在對(duì)土地利用管理系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該遵循生態(tài)合理性原則。尤其是在當(dāng)今時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)是全民公共的責(zé)任和義務(wù)，在土地利用上，更是應(yīng)該考慮到是否會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響，任何破壞環(huán)境的土地利用行為，都應(yīng)該予以否定，不允許實(shí)行。第四，社會(huì)可接受性原則。在對(duì)土地利用進(jìn)行評(píng)價(jià)是，還需要關(guān)注該利用方案是否為社會(huì)所接受，一方面是在政府和制度的允許范圍內(nèi)，另一方面是為廣大群眾所接受。尤其是周邊群眾，不應(yīng)該對(duì)他們的正常生活和人身權(quán)益產(chǎn)生影響。當(dāng)土地利用的方式為社會(huì)所接受之后，也就意味著其所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之降低，從而得到更好的發(fā)展。第五，針對(duì)性原則。也就是說(shuō)，并不是所有的土地利用，都用同一套指標(biāo)同一套系統(tǒng)來(lái)評(píng)價(jià)，則是應(yīng)該因地制宜，根據(jù)特定的地區(qū)、特定的時(shí)期，對(duì)土地利用進(jìn)行特定的方式來(lái)評(píng)價(jià)其可持續(xù)性。

　　四、構(gòu)建土地利用管理系統(tǒng)持續(xù)性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

　　土地利用的可持續(xù)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建關(guān)系著其評(píng)價(jià)結(jié)果，因此，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的指標(biāo)體系是非常重要的。具體來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該遵循實(shí)用性與科學(xué)性相統(tǒng)一、整體性與代表性相統(tǒng)一、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性相統(tǒng)一等原則。與此同時(shí)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，還應(yīng)該考慮到土地的類(lèi)型以及土地利用的目的。

　　某開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用系統(tǒng)的持續(xù)性評(píng)價(jià)體系是這樣構(gòu)建其評(píng)價(jià)系統(tǒng)的。經(jīng)過(guò)各方面的調(diào)研和研究，以及專(zhuān)家咨詢(xún)，提出以用地管理、用地結(jié)構(gòu)、用地效益和用地面積四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)目標(biāo)則是“提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用水平”，從而構(gòu)建出如表1所示的持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　表1中的這些指標(biāo)只是針對(duì)某開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)性評(píng)價(jià)，而對(duì)于其他方式的利用土地，這些指標(biāo)就不一定適用的。也就是說(shuō)，需要對(duì)土地利用進(jìn)行持續(xù)性評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)體系的確定，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定。不同的利用方式，不同的利用目的來(lái)構(gòu)建不同的指標(biāo)體系。本文中，只是以開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用持續(xù)性評(píng)價(jià)體系作一個(gè)例子。

　　五、確定各指標(biāo)權(quán)重以及評(píng)價(jià)目標(biāo)值

　　當(dāng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定以后，就需要給每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予權(quán)重，接著計(jì)算出評(píng)價(jià)目標(biāo)值，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　首先，是確定評(píng)價(jià)目標(biāo)值。根據(jù)上述表1中列出的各項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建出持續(xù)性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并且確定評(píng)價(jià)目標(biāo)。其次是確定各指標(biāo)的權(quán)重。當(dāng)指標(biāo)確定以后，組織相關(guān)方面的專(zhuān)家，通過(guò)頭腦風(fēng)暴法、專(zhuān)家會(huì)議法來(lái)確定各指標(biāo)的權(quán)重。各指標(biāo)的權(quán)重大小與其對(duì)土地利用持續(xù)性的重要程度息息相關(guān)，權(quán)重的確定，會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生直接影響。最后，通過(guò)一定的方法來(lái)計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果，得出結(jié)論。通常采用的方法有AHP法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、專(zhuān)家調(diào)查法等。

　　六、總結(jié)

　　土地利用放在今時(shí)今日來(lái)講，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。對(duì)于土地的利用和開(kāi)發(fā)，應(yīng)該進(jìn)行可持續(xù)性評(píng)價(jià)，只有符合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的土地利用，才能被允許。在本文中，對(duì)土地利用管理系統(tǒng)的持續(xù)性評(píng)價(jià)進(jìn)行到了簡(jiǎn)單了分析，旨在拋磚引玉，希望更多專(zhuān)家、學(xué)者參與討論和研究，建立其科學(xué)完善的土地利用管理系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。

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