摘要:隨著社會主義市場經濟體制改革的深化和新農村建設的快速發展，小型農田水利工程管理的好壞,直接關系到水利工程建設的發展。建設節水型社會首先要抓好農田水利工程的建設和管理。本文分析了當前農村小型水利工程管理普遍存在的問題，提出了農村小型水利工程管理的對策，并就其發展方向做了探討。
　　關鍵詞:農田水利工程；小型水利工程；水利工程管理;存在的問題
　　隨著社會的快速發展，全國各地都十分重視小型農田水利基礎設施建設，各級財政相繼設立了小型農田水利基礎設施建設專項資金，興建了一批小型農田水利工程。但由于農村小型農田水利工程點多、面廣，地處偏僻等，使工程建設與運行管理方面存在諸多問題，如何做好農村小型水利工程建設與運行管理是十分重要的。
　　1當前農村小型水利工程管理普遍存在的問題
　　1.1水利機構管理體制不完善
　　農民參與程度低：農民參與小型水利工程的管理體制雖在某種程度上調動了農民參與水利工程管理的積極性，但由于管理體制的不健全，農民的參與程度不是很高。農民沒有把水利設施視為與自身利益相關的農業生產設施而積極地參與到工程的維護管理，農民不了解也很少參與小型水利工程的有關管理決策，農村水利組織的領導或成員大多數由組織安排或自愿參加，民主選舉的卻很少。
　　1.2水利管理機構運行資金不足
　　運營不合理：由于過去政府主部門一直只注重農村水利工程固定資產投資量的增加，而忽視對已建農村水利工程的管理，形成了對農村水利設施只建不管、重建輕管的現象。在建設水利工程時，往往未將建后的管理機構和管理費用落實，對農村水利工程維護管理重視不足，資金投入較少，從而造成了一年建設三年壞的現象，影響工程效益的發揮。如以前建設的高穩產農田工程和近幾年建設的煙水工程等，除了一些溝渠、泵房、水池、水窖和小塘壩之外，相應配套的管道、閘閥、機電設備等已經大部分報廢。農村小型水利工程管理機構資金不足現象普遍存在，尤其是一些小型的水利設施，其收入來源比較單一，主要依靠灌溉水費收入，而支出項目較多，如水利工程維修費、折舊費、電費等，個別機構存在支出大于收入的情況。農村水利機構入不敷出的資金運行狀況，必然會降低農村水利機構人員工作積極性，從而影響農村水利管理機構的良好運營。如小型灌區、提灌泵站或人飲泵站，能收取的費用最多只能維持管理人員的工資、電費等，維護及維修費用缺乏，設備、設施一出現問題，就閑置報廢。
　　1.3水利工程管理效率不高
　　由于水利工程管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農村水利工程的管理效率不高，不能調動水利工作人員積極性，水利工程正常運行得不到保障。一些地方灌排渠道和農村河道工程僅有很少部分落實了管理機構，小型以下水庫沒有設管理機構，由鄉鎮、街道專管員負責管理，渠道僅由村民自主季節性管理。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區，機電井和河道防洪工程處于無人管理狀態，這樣會造成管理機構的職員對水利事業關心淡薄，從而影響水利機構正常效益和職能的發揮。如一些有管理房的小水庫、塘壩和小灌區，由于多年沒有上調管理人員的工資，因待遇很低，管理人員為了生計忙于其它事，管理房每天就只有一把鎖和一條狗，這樣的現象很常見。
　　1.4在重建輕管，缺乏維護的問題
　　缺乏維護的問題主要表現在：①領導思想上存在重工程建設、輕工程管理的傾向，認為管理難度大。這是因為領導的政績要依靠項目和資金來體現，對于管理來說難以體現。②管理經費無保障。在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護經費，管理設施簡陋，管理人員經費不落實，形成工程建設越多，背的包袱越重的惡性運行機制。導致管理人員缺乏責任心，消極怠工，甚至脫崗轉行。③產權不明晰，主體不明確。小型水利工程多是靠國家撥一部分資金、物資，農民義務投工投勞來完成，投資主體很不明確。主要反映在產權歸屬及管護主體之上。④宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。水利設施被毀被盜現象嚴重，沒有形成全民愛護的意識。⑤管理部門力量薄弱，管理知識缺乏，業務水平偏低。因工程點多面廣，大部分交由村委會或自然村負責管理，管理人員多是當地農戶，根本不具備相應的知識和業務。
　　2農村小型水利工程管理的對策及發展方向
　　2.1轉變觀念，全民參與
　　水利作為國民經濟的基礎設施，必須為現代化建設打好基礎和提供保障，各級水管部門要認真貫徹落實水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設是管理的開始，管理是建設的延續，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點真正轉移到管理上來，向管理要效益，向管理要發展。如何調動各個階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個重點和難點。政府要做好引導、扶持、監督、服務4個環節。對小型農村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金，調動農民群眾和社會各方積極性。各級政府要在政策支持、法律保護和資金補助方面給予支持和保障。
　　2.2明確管理主體，依法管水
　　當前，多數農村水利工程產權屬“國家和集體”所有，中央、地方、農民三者都有份，這就造成所有者“缺位”、產權不清、責任不明等問題。要解決主體問題，實現由無主向有主轉變，必須先從明晰產權入手，通過產權劃分和水權分配來確定工程管理主體，并明確其責權利關系�？傊�，在明確管理主體的前提下，無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經營權等方式，只要有利于工程效益發揮，有利于工程資產的保值增殖，有利于農民增收和農村社會穩定，就可以嘗試。
　　2.3依靠科技手段
　　由粗放型向集約型轉變目前，農村水利工程在應用科技手段方面
　　還相對比較落后。就我縣而言，全縣中小型灌區渠道共127條，總長度330.08km，其中進行了渠道防滲處理的長度僅為104.3km，只占總長度的31.6%，而量水設施配套率還不到15%，未做襯砌和防滲處理的渠道完好率僅為40—50%，渠道水利用系數僅為0.4—0.45，低于全國平均水平。同時，因缺乏科學有效的手段，全省平均水費收取率還達不到50%。因此，依靠科技手段，促使農村水利工程由粗放型管理向集約型管理轉變，也是農村水利工程管理制度改革進程中必不可少的環節。主要措施如下：①加快水利信息自動化化建設。以節水型社會信息化建設項目為支撐，加快水利信息化建設步伐，提升水利管理水平。②以水定產，合理配置灌區水資源。堅持以水調結構、以水定產業結構。要以工業化思維謀劃農業，根據資源條件和水資源承載能力確定不同的發展方向、功能定位，構建節約型產業結構。嚴格執行各級《水資源配置方案》，合理配置水資源，科學利用地下水，逐步實現水資源的合理開發和有效保護。③多管齊下，加大節水管理力度。按照因地制宜、分類指導、各有側重的原則，堅持常規節水與高新節水相結合、骨干工程和田間節水技術并舉，在重點抓好骨干工程更新改造的同時，大力推廣田間節水技術，井灌區大面積普及管灌、滴灌、噴灌等高新節水技術。加大農業節水綜合技術的推廣應用，最大限度提高節水抗旱能力。改革傳統的灌溉技術，推行非充分灌溉制度，降低灌溉定額，提高水資源的利用效率。采取工程、農藝、化學控制和生物技術等節水措施，合理利用生態資源，改善自然條件，保護生態環境。
　　3結束語
　　農村小型水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，做好農村水利工程管理工作，確保其安全運行，發揮其應有效益，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。由于各個地區水資源分布極不均衡，在不同地區洪澇或干旱會同時發生，自然災害無規律可遵循，因此，治水一直是全社會的重要事務。為農村水利工程這樣一種準公共物品設計配套完善的管理制度改革方案，對地域廣闊、千差萬別的中國農村社會來講是極其困難的。為此，今后各地在推進農村水利工程管理改進的過程中，必須結合實情，將指導思想定位在進一步鞏固和發展農村水利基礎設施上。